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企业效绩评价行业基本分类(已失效)

时间:2024-06-26 15:19:54 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8407
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企业效绩评价行业基本分类(已失效)

财政部


企业效绩评价行业基本分类
财政部



为规范开展企业效绩评价工作,统一制定评价标准,提高评价工作的科学性和有效性,现根据国家标准《国民经济行业分类与代码》,对企业效绩评价行业基本分类作如下规定:
一、企业效绩评价行业基本分类的原则
(一)企业效绩评价行业基本分类严格遵循国家标准,以国民经济行业标准分类为依据,运用科学的方法对国民经济具体行业进行归类,尽可能反映各基本行业企业生产经营的特点,以适应有关部门监督、考核、评价企业的工作需要。
(二)企业效绩评价行业基本分类以企业效绩评价工作规范需要为基础,并推进国有资本金统计和会计决算汇总工作分类标准化和信息充分利用,逐步建立适合各基本行业财务监管需要的评价分类体系。
(三)企业效绩评价行业基本分类与国有经济在各产业的实际分布相结合,保证评价各行业标准值的测算有足够的样本数据,以便评价标准的真实和可靠。
(四)企业效绩评价工作中行业基本分类主要限于竞争性产业。竞争性产业划分,按照《国有资本金统计分类的具体规定》(财统字〔1998〕3号)执行。
二、企业效绩评价行业基本分类的划定
企业效绩评价行业基本分类以国民经济10大门类为基础,为三个层次,共140类,即;第一层次按国民经济部门划分,为10类;第二层次按国民经济行业类别划分,为37类;第三层次按国民经济具体产业划分,为93类。
一、农林牧渔业
(一)农业
(二)林业
(三)畜牧业
(四)渔业
二、工业
(一)煤炭工业
煤炭开采业
煤炭洗选业
煤气生产和供应业
(二)石油工业
天然原油开采业
(三)冶金工业
黑色金属矿采选业
有色金属矿采选业
黑色金属冶炼业
有色金属冶炼业
(四)建材工业
建筑用矿石采选业
水泥制造业
水泥制品和石棉水泥制品业
砖瓦、石灰和轻质建筑
材料制品业
建筑用玻璃制品业
金属结构制品业
建筑用金属制品业
(五)化学工业
基本化学原料制造业
化肥制造业
日用和化学产品制造业
化纤制造业
橡胶制品业
塑料制品业
(六)森林工业
木材加工业
(七)食品工业
食品加工业
食品制造业
(八)烟草工业
卷烟制造业
(九)纺织工业
纤维原料初步加工业
棉纺织业
毛纺织业
麻纺织业
针丝绢纺织业
(十)石化工业
原油加工业
石油制品业
(十一)医药工业
化学药品制造业
中药材及中成药加工业
(十二)机械工业
金属制品业
工具制造业
日用金属制造业
锅炉及原动机制造业
金属加工机械制造业
通用设备制造业
轴承、阀门制造业
专用设备制造业
冶金、矿山、机电设备制造业
石化工业设备制造业
轻纺工业设备制造业
农林牧渔水利机械制造业
交通运输设备制造业
铁路运输设备制造业
汽车制造业
摩托车制造业
自行车制造业
船舶制造业
电气机械及器材制造业
输配电及控制设备制造业
电工器材制造业
日用电器制造业
照明器具制造业
仪器仪表及文化、办公用机械制造业
通用仪器仪表制造业
专用仪器仪表制造业
电子测量仪器制造业
文化、办公用机械制造业
钟表制造业
(十三)电子工业
通信设备制造业
广播电视设备制造业
电子计算机制造业
电子元、器件制造业
日用电子器具制造业
(十四)电力工业
电力生产业
电力供应业
(十五)轻工工业
采盐业
酒和饮料制造业
白酒制造业
啤酒制造业
服装及其他纤维制品造业
皮革毛皮羽绒及其制品业
家具制造业
造纸及纸制品业
印刷业、记录媒介的复制
文教体育用品制造业
玻璃及玻璃制品业
三、建筑业
(一)土木工程建筑业
房屋建筑业
铁路、公路、隧道、
桥梁建筑业
(二)线路、管道和设备
安装业
四、交通运输仓储业
(一)铁路运输业
(二)公路运输业
(三)水上运输业
(四)航空运输业
(五)交通运输辅助业
(六)仓储业
粮油仓储业
五、邮电通信业
(一)电信业
(二)邮电业
六、批发和零售业
(一)商业贸易
商业批发
商业零售
(二)粮油贸易
粮油批发
粮油零售
(三)物资贸易
物资批发
物资零售
七、商业经纪与代理业
八、餐饮业
九、房地产业
(一)房地产开发
(二)房地产管理业
十、社会服务业
(一)旅馆业
(二)旅游业
(三)信息、咨询服务业
三、企业效绩评价行业基本分类的运用
企业效绩评价行业基本分类适应于开展企业效绩评价和企业财会分析工作。
(一)按本规定由财政部公布全国各基本行业的评价标准值、分析系数。
(二)评价组织机构依据本基本分类确定评价对象的评价行业归属和选择评价标准值。在具体行业认定时,应参照国家标准《国民经济行业分类与代码》中有关行业划分的说明。
(三)被评价企业跨行业经营的,原则上以主营业务所在行业为基准,选择适用标准值;如无直接对应行业,则按国民经济行业分类,依次向上归并选择行业类型。
(四)被评价企业为多个主营业务,可采取对多个主营业务分别评价和分别选用标准值,然后加权平均得出企业综合评价结论。
(五)企业效绩评价行业基本分类将依据企业效绩评价工作开展的实际情况,作相应调整和逐步细化。

附表:企业效绩评价行业基本分类与代码对照表
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行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
----------------|----------------------|---------------------
一、农林牧渔业 |01~05 |包括农业、林业、畜牧业、渔业
----------------|----------------------|---------------------
(一)农业 |01 |
----------------|----------------------|---------------------
(二)林业 |02 |
----------------|----------------------|---------------------
(三)畜牧业 |03 |
----------------|----------------------|---------------------
(四)渔业 |04 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产
二、工 业 |06~46 |
| |和供应业
----------------|----------------------|---------------------
(一)煤炭工业 |06、45 |包括煤炭开采、洗选、煤气生产和供应业
----------------|----------------------|---------------------
煤炭开采业 |061 |包括无烟煤、烟煤、褐煤的开采
----------------|----------------------|---------------------
煤炭洗选业 |062 |包括无烟煤、烟煤、褐煤的洗选
----------------|----------------------|---------------------

| |包括煤气、液化石油气、天然气的储存、输
煤气生产和供应业 |45 |
| |配、销售、维修和管理
----------------|----------------------|---------------------
(二)石油工业 |07 |包括天然原油、天然气、油岩开采业
----------------|----------------------|---------------------
天然原油开采业 |071 |
----------------|----------------------|---------------------
|08、09、3171、3179、32、33, |
(三)冶金工业 | |包括黑色、有色金属矿采选、冶炼等
|(不含0966) |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括铁、锰、铬和其他黑色金属矿采矿、选矿
黑色金属矿采选业 |08 |
| |等
----------------|----------------------|---------------------
有色金属矿采选业 |09 |包括铜、铅锌、镍钴、锡、锑、汞等采、选矿等
----------------|----------------------|---------------------
| |包括炼铁、炼钢、钢压延加工和铁合金冶炼
黑色金属冶炼业 |32 |
| |业
----------------|----------------------|---------------------

有色金属冶炼业 |33 |包括重、轻、贵等有色金属冶炼、加工业
----------------|----------------------|---------------------
|101、109、31、341、346,(不 |
(四)建材工业 |含3142~3148、3171、 |包括非金属矿采选、建筑用金属制品等
|3179) |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括石灰石、建筑装饰用石、耐火土石等的
建筑用矿石采选业 |101、109 |开采业和石棉、云母、石墨、石膏、宝石、玉石
| |等的采选业
----------------|----------------------|---------------------
水泥制造业 |311 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括水泥管、电杆、轨枕、坑柱支架、水泥船、
水泥制品和石棉水泥制品业 |312 |
| |水泥砖、商品混凝土、水磨石等的生产
----------------|----------------------|---------------------
砖瓦、石灰和轻质建筑材料制 | |包括砖瓦、石灰、石膏板和其他建筑用石膏
|313 |
造业 | |制品,加气混凝土等的生产
----------------|----------------------|---------------------
|31、(不含3142~3148、 |包括建筑用玻璃制品业(平板、压延玻璃、玻
建筑用玻璃制品业 | |
|3171、3179) |璃砖、泡沫玻璃、中空玻璃等的生产)
----------------|----------------------|---------------------

| |包括建筑用金属结构、构件;金属桥梁结构、
金属结构制品业 |341 |
| |铁塔、铁架、金属支柱、水闸等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括建筑小五金、水暖管道零件制造、金属
建筑用金属制品业 |346 |
| |门窗制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括化学矿采选、化学原料及化学制品制
(五)化学工业 |102、26、28~30 |
| |造、橡胶、塑料制品等
----------------|----------------------|---------------------
| |包括无机酸、烧碱、纯碱、无机盐及其他基本
基本化学原料制造业 |261 |
| |化学原料的制造业
----------------|----------------------|---------------------
化肥制造业 |262 |包括氮、磷、钾、复合肥料等制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |肥皂及皂粉、合成洗涤剂制造、香料、香精、
日用和化学产品制造业 |268 |
| |化妆品、牙膏、火柴等的制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括纤维素纤维、合成纤维、渔具及渔具材
化纤制造业 |28 |
| |料制造业
----------------|----------------------|---------------------

| |包括轮胎、力车胎、橡胶板、管、带、日用橡胶
橡胶制品业 |29 |
| |制品等制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括塑料薄膜、板、管、棒材、丝、绳及编织品
塑料制品业 |30 |
| |等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(六)森林工业 |12、20 |包括竹、木材采选、加工等
----------------|----------------------|---------------------
木材加工业 |20 |包括锯材、木片加工、人造板制造、木制品业
----------------|----------------------|---------------------
(七)食品工业 |13、14 |包括食品加工、制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括粮食及饲料加工、植物油、制糖、屠宰及
食品加工业 |13 |
| |肉类蛋类、盐等加工业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括糕点、糖果、乳制品、罐头食品、发酵制
食品制造业 |14 |
| |品、调味品等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(八)烟草工业 |16 |包括烟叶复烤、卷烟制造等
----------------|----------------------|---------------------

| |包括各种卷烟、雪茄烟的生产及烟用滤嘴棒
卷烟制造业 |162 |
| |成形的生产
----------------|----------------------|---------------------
| |包括纤维原料加工,棉、毛、麻、丝绢等纺织
(九)纺织工业 |17 |
| |业
-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------
行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
----------------|----------------------|---------------------
纤维原料初步加工业 |171 |包括轧花、洗毛业
----------------|----------------------|---------------------
棉纺织业 |172 |包括棉纺、棉织、印染、棉制品业
----------------|----------------------|---------------------
毛纺织业 |174 |包括毛条加工、毛纺、毛织等
----------------|----------------------|---------------------
麻纺织业 |176 |包括苎麻、亚麻等纺织业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括缫丝、绢纺、丝印染、丝制品、棉、毛、
针丝绢纺织业 |177、178 |
| |丝等针织品业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括人造原油生产、原油加工、石油制品
(十)石化工业 |25 |
| |和炼焦业
----------------|----------------------|---------------------
原油加工业 |252 |包括天然原油、人造原油的加工
----------------|----------------------|---------------------
| |包括液化气、干气、烷基苯、石油沥青等
石油制品业 |253 |
| |生产
----------------|----------------------|---------------------

| |包括化学药品原药、化学药品制剂制造、
(十一)医药工业 |27 |
| |中药材及中成药加工、动物药品制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |指供医药制剂厂进一步加工制剂的药品
化学药品原药、制剂制造业 |271、272 |
| |原药的生产
----------------|----------------------|---------------------
中药材及中成药加工业 |273 |
----------------|----------------------|---------------------
(十二)机械工业 |34~37、40、42、(不含341、346、376、377) |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括铸铁管、工具、集装箱和金属包装物
金属制品业 |34、(不含341、346) |品、搪瓷、饮事用具、燃气用具、理发用具
| |等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
工具制造业 |343 |包括切削、模具、手工具等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括搪瓷、铝制品、不锈钢制品、刀剪制
日用金属制造业 |348 |造、制锁、饮事用具、燃气用具、理发用具
| |等的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括锅炉及原动机、金属加工机械、通用
普通机械制造业 |35 |设备、轴承、阀门、零部件等制造及修理
| |业
----------------|----------------------|---------------------

| |包括锅炉、内燃机、汽轮机、水轮机等制
锅炉及原动机制造业 |351 |
| |造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括金属切削机床、锻压设备、铸造机
金属加工机械制造业 |352 |
| |械、机床附件等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括起重运输设备、工矿车辆、泵、风机、
通用设备制造业 |353 |气体压缩机及气体分离设备、冷冻设备、
| |风动工具、电动工具等制造
----------------|----------------------|---------------------
轴承、阀门制造业 |354 |轴承、阀门的制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括冶金、矿山、机电、石化、轻纺、水利、
专用设备制造业 |36 |
| |医疗器械等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括矿山、冶金、电工专用设备、电子工
冶金、矿山、机电设备制造业 |361 |
| |业专用设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括石油、化工、橡胶、塑料、森林、印刷、
石化工业设备制造业 |362 |建筑材料及非金属矿物制品专用设备等
| |制造
----------------|----------------------|---------------------

| |包括食品、饮料、烟草、粮油、包装、纺织、
轻纺工业设备制造业 |363 |服装、皮革、照明器具、日用硅酸制品、制
| |浆、造纸、日用化学工业设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括拖拉机、机械化农机具、营林机械、
农林牧鱼水利机械制造业 |364 |
| |畜牧机械、渔业机械、水利机械等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括铁路运输设备、汽车、摩托车、自行
交通运输设备制造业 |37、(不含376、377) |
| |车、电车等的制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括机车、客车、货车、机车车辆配件、铁
铁路运输设备制造业 |371 |
| |路信号设备等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括载重、客车、小轿车、微型车、特种车
汽车制造业 |372 |
| |辆、汽车车身、汽车零部件等制造
----------------|----------------------|---------------------
摩托车制造业 |373 |包括摩托车整车、零部件等制造
----------------|----------------------|---------------------
自行车制造业 |374 |
----------------|----------------------|---------------------

| |包括海运输船、内河船、渔轮、船舶机械、
船舶制造业 |376 |
| |海洋石油平台制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电机、输配电及控制设备、电工器
电气机械及器材制造业 |40 |
| |材、日用电器、照明电器等制造及修理业
----------------|----------------------|---------------------
电机制造业 |401 |包括发电机、电动机、微电机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括变压器、整流器、电容器、开关控制
输配电及控制设备制造业 |402 |
| |设备、电器设备元件等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电工器材、电线电缆、绝缘制品、蓄
电工器材制造业 |404 |
| |电池、原电池等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括洗衣机、吸尘器、电冰箱、电风扇、空
日用电器制造业 |406 |
| |调器、排油烟机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电光源、灯头、灯座、灯具、灯用电器
照明器具制造业 |407 |
| |附件等制造
----------------|----------------------|---------------------

| |包括通用、专用仪器仪表、文化、办公等
仪器仪表及文化、办公用机械制造业|42 |
| |机械制造业
-------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------
行 业 分 类 | 标 识 代 码 | 范 围
----------------|----------------------|---------------------
| |包括工业自动仪表、电工仪器仪表、光学
通用仪器仪表制造业 |421 |
| |仪器、计时仪器、分析仪器、试验机等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括环境依据仪器仪表、汽车仪器仪表、
专用仪器仪表制造业 |422 |
| |导航、制导仪器、教学仪器等制造
----------------|----------------------|---------------------
电子测量仪器制造业 |423 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电影机械、幻灯机及投影仪、照相机
文化、办公用机械制造业 |425 |
| |及器材、复印机、打字机及油印机等制造
----------------|----------------------|---------------------
钟表制造业 |426 |
----------------|----------------------|---------------------
(十三)电子工业 |41 |
----------------|----------------------|---------------------
通信设备制造业 |411 |包括传输、交换、通信终端设备等制造业
----------------|----------------------|---------------------

| |包括广播电视发射设备、中心设备、差转
广播电视设备制造业 |413 |
| |机及其他配套的广播电视设备等的制造
----------------|----------------------|---------------------
电子计算机制造业 |414 |包括电子计算机整机、外部设备制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电真空器件、半导体器件、集成电路
电子元、器件制造业 |415、416 |
| |等的制造业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括电视机、录像机、摄像机、收音机、录
日用电子器具制造业 |417 |
| |音机、计算机器等制造业
----------------|----------------------|---------------------
(十四)电力工业 |441、442 |包括电力生产、供应业
----------------|----------------------|---------------------
电力生产业 |441 |火力、水力、核力等发电业
----------------|----------------------|---------------------
电力供应业 |442 |
----------------|----------------------|---------------------
| |包括各种酒类、碳酸饮料、天然矿泉水、果
|103、11、15、18、19、21-24、 |菜汁饮料、服装制造、制帽、制鞋业、纸浆、
(十五)轻工工业 | |造纸、纸制品、书报刊印刷、记录媒介的复
|314、43、(不含3141、3149) |制、文化、体育、乐器及其他文娱用品等制
| |造业
----------------|----------------------|---------------------

采盐业 |103 |包括海盐、湖盐、井盐、矿盐业
----------------|----------------------|---------------------
| |包括各种酒类、碳酸饮料、天然矿泉水、果
酒和饮料制造业 |15 |
| |菜汁饮料等制造
----------------|----------------------|---------------------
白酒制造业 |1512 |
----------------|----------------------|---------------------
啤酒制造业 |1513 |
----------------|----------------------|---------------------
服装及其他纤维制品制造业 |18 |包括服装、制帽、制鞋等制造
----------------|----------------------|---------------------
| |包括制革、皮革制品、皮鞋制造、革皮服
皮革毛皮羽绒及其制品业 |19 |
| |装、皮箱、皮包等制造
----------------|----------------------|---------------------
家具制造业 |21 |包括木制、竹藤、金属、塑料家具等制造

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关于利用日本“黑字还流”贷款项目进口的机器设备准予比照技术改造项目给予税收优惠的通知

海关总署


关于利用日本“黑字还流”贷款项目进口的机器设备准予比照技术改造项目给予税收优惠的通知
海关总署


日本政府向我提供一千亿日元(相当于七亿多美元)“黑字还流”贷款。这部分贷款由两部分组成:一是日本海外经济协力基金贷款七百亿日元,由对外经济贸易信托投资公司向项目单位转贷;二是日本输出入银行贷款三百亿日元,由中国银行向项目单位转贷。上述贷款全部用于我出
口产品基地的建设,以中小项目为主,主要是对现有有出口能力的企业进行技术改造,增加品种、提高质量档次,扩大创汇能力。这些项目主要是纺织、轻工、机电、农牧渔、原材料等共三百项。
对利用日本“黑字还流”贷款进口的机器设备,国务院已批准比照企业技术改造项目内进口的机器设备给予税收优惠。现就有关税收优惠的执行问题通知如下:
一、“黑字还流”贷款中安排的工农业生产项目所需进口的机器设备,可比照企业技术改造项目享受税收优惠,即:在沿海开放城市和沿海经济开放区的项目内进口的机器设备予以免征进口关税和增值税;其他地区的项目内进口的机器设备,按照法定税率减半计征。
二、使用贷款项目单位在签订购货合同后,可凭对外经济贸易部(贷款局)签发的“黑字还流”贷款证明书和进口合同,到本单位所在地或主管的海关(以下通称主管海关)申请办理减免税,如进口地海关与主管海关不是同一海关,可由主管海关通知进口地海关予以减税或免税。合同
货物如属集中纳税的,也由主管海关负责通知北京海关办理减免税。
三、上述项目如属采用国际招标方式采购货物,中标单位为生产中标产品必需进口的零部件也可凭上述证明书和进口合同向海关申请享受同样的税收优惠。
附件:“黑字还流”贷款证明书
贷款项目名称:
贷款总额:
订货单位:
用款单位:
------------------------------
|合同号| 货物名称 |数 量|金 额| 到货口岸 |备注|
|---|------|---|---|------|--|
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|总 计| | | | | |
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对外经贸部贷款局
一九 年 月 日



1988年6月30日
人民法院刑事审判证人出庭作证情况分析

泰顺县人民法院 夏立彬
证人证言是我国的法定证据之一。刑事诉讼法第48 条规定凡是知道案件情况的人,都有作证的义务。依法律规定,在刑事审判过程中,证据必须经庭审查证属实,才能作为定案的根据,对于证人证言也不例外。由于我国刑事证据制度的不完善,在司法实践中,证人不愿或不敢出庭作证的现象十分普遍。下面是我院自1998年至2003年审理刑事案件证人出庭作证情况一览表:
年 度 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003
应出庭作证的人数 139 181 224 168 179 183
已通知出庭作证的人数 29 31 27 15 9 11
实际到案证人数 6 5 9 3 2 2
实际出庭作证人数占应到庭作证人数的百分比例 4·30 2·76 4·02 1·80 1·11 1.09
已通知出庭作证人数占应出庭作证人数的百分比例 20·80 17·10 12·05 8·92 5·02 6.00
据上表达反映:我院证人出庭作证率在1%至5%之间徘徊,可见,在我院证人出庭作证率较低。对此,近年来,就如何促进证人出庭作证的有关问题,各级法院也采取了一些措施,但收效甚微。如不解决证人不出庭作证的问题,将会直接影响着审判机关庭审功能的发挥,从而也影响了审判机关的办案质量,甚至还会导致某些案件错判。那么证人出庭率低的原因在哪里?我们应如何解决此问题呢?笔者就证人拒绝出庭作证的原因作如下探究:
1、法律对证人保护制度的规定不完善,导致证人不敢或不愿出庭作证。在刑事诉讼过程中,由于立法不完善,证人及其近亲属的人身安全得不到保障,以致证人不敢出庭作证。虽我国刑事诉讼第49条规定,公安司法机关应当保障证人及其近亲属的安全,对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或打击报复,构成犯罪,依法追究刑事责任;另外刑法第308条也规定了“打击报复证人罪”。况且,法律没有对证人的近亲属因证人作证而给予司法保护。但上述的规定,是证人出庭作证发生打击报复的后果之后才产生作用,而现实中证人根本就不想惹火烧身。在我国每年发生的残害证人及其近亲属的案件屡见不鲜,但能及时对加害者进行惩治的事例却寥寥无几,因此证人就会拒绝作证。
2、法律对证人出庭作证的义务和制裁失衡。在我国刑事诉讼只规定“公民有作证的义务”,却没有规定证人拒绝出庭和拒绝作证所应承担的法律责任。从法理角度上讲,义务与制裁是法律规范的构成要素。由于义务和制裁失衡,往往对一些必须到庭的证人只能进行说服教育,但最终是否到庭由证人定夺,证人想出庭作证就出庭,证人不想出庭作证就不出庭。虽然,我国对某些特定的案件中证人拒绝提供证言给予法律制裁。例如,刑法第311条规定的“拒绝提供间谍犯罪证据罪”。但对这一罪行的追究须达到情节严重的后果,对要求证人履行出庭作证的义务起不了督促作用。
3、立法只规定证人有作证的义务,而无明确的权利保障的规定。例如,法律对证人出庭后的经济补偿权问题没有作出规定,对特定情形的证人没有赋予拒绝作证权。如果证人出庭作证的费用由证人自行负担而没有经济补偿的话,那么谁会做吃力不计讨好的东西呢?假如这些费用由控辩双方各自负担的话,似有贿买证人之嫌,从而降低了证人证言的可信力、证明力。
4、中国传统的儒家思想、意识制约着证人出庭作证。“贱讼、耻讼”的儒家思想在人们心中一直占据正统地位。因而在现实生活中,知道案件事实情况的证人往往不愿出庭作证,认为出庭作证是“过堂问审”,是不光彩的事情。亲友邻居也以涉讼为耻,惟恐避之不及。
5、法官囿于传统的审判方式,对证人出庭作证的重要性认识不足。从上表看出,法院在审理案件时,通知证人出庭而逐年减少,究其原因。一方面是,法律赋予证人不出庭作证情形较多,对证人能否及时出庭作证有疑虑,担心证人改变原证词等。另一方面是,法官认为在庭审中经过质证的证人证言和证人到庭质证的证言具有同样的证明力,故认为证人出庭与否意义不大。所以,在刑事审判中,大多数法官一般不通知证人出庭作证。
6、受证人自身素质和其他因素的制约。由于公民法律意识淡薄,对出庭作证的义务认识不足,对出庭作证缺乏应有正义感。在刑事审判中,公诉机关一方面还存在着畸型的作证观念,即公诉人为利于自已的控诉,不让证人出庭作证。例如,我院于2001年审理一起被告人胡某受贿一案,法院通知证人夏某出庭作证,而作为公诉人的检察机关为了锁定对被告人胡某定罪量刑证据,在开庭前到证人住处对证人进行恐吓、威胁等方式。在庭中,证人夏某如期到庭作证,检察院为了防止证人出庭作证推翻原先所收集的不稳定的证人证言或关键性的证人证言,便出动警力到审判庭外围以警告证人。另一方面,公诉机关为了不让法院通知证人出庭作证,在移送的证人名单时,故意不提供证人的住址,以致法院不便通知或难以通知。
保护证人出庭和完善证人出庭作证制度之措施。应如何克服证人出庭率低情况,应如何强化和保证知道案情事实的证人能出庭作证,以改变我国现状中证人出庭作证难的状况呢?笔者认为应从如下几方面着手。
1、加强立法,完善证人出庭作证制度。首先,补充立法规定法院对拒绝出庭作证的证人有权强其到庭的权利,并赋予法院制裁的权利。证人出庭作证是证人应履行的义务,而对无正当理由拒绝出庭作证者进行制裁,也是必不可少的,也是一些国家和地区立法的通例。如美国、德国、日本、法国等国家,对传唤不到庭的证人都有规定应承担经济责任及相应的刑事责任等。要改变我国刑事审判中证人无正当理由拒绝出庭作证和出庭作证率偏低的状况,可以借鉴以上国家的立法经验和做法。其次,对证人的有关权利予以明确并加以保护。例如经济补偿权利、司法保护权利等,对证人出庭作证的费用补偿都有非常详细、具体的规定。尤其是证人保护则更是证据制度一项重要内容。法院应采用一切可行的手段来保护证人及其近亲属的安全,消除证人怕打击报复的顾虑。
2、提高公民的法制观念,建立专门证人保护。由于受传统儒家思想束缚,公民法律意识淡薄,公民视作证为耻。那么,为了彻底改观证人出庭率偏低的现状:其一是加大普法力度,提高公民的法律意识,以消除贱讼、鄙讼的心理,强化公民作证的观念,让公民敢于作证、愿于作证;其二是建立专门的证人保护机构,最好由法院负责,证人的保护费用由国家拨付。设立有力的证人权利救助体系,建立起广泛而严密的证人社会保障体系。
3、司法工作人员要予以积极配合证人出庭作证,给证人一个出庭作证的良好氛围。不能把证人出庭的问题归属于法院,司法工作人员,对证人出庭作证认识的重要性应有充分的认识,予以积极配合证人出庭作证。如果司法人员对证人出庭作证的认识不足,且阻碍证人正常的出庭作证,这势必在一定降低证人出庭率,影响司法公正。加强立法对阻碍证人出庭作证的司法工作者应予以必要的法律制裁。以上三个方面是相互联系,只有同时确立这些规定,才能真正地解决证人拒绝出庭作证的问题。
作者单位::浙江省泰顺县