水利部


关于加快发展水利渔业的通知


颁布日期：1997.01.18



关于加快发展水利渔业的通知
（1997年1月18日水利部水管［1997］30号发布）
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），各计划单列市水利（
水电）局，新疆生产建设兵团水利局：
自1980年水库养鱼归口水利部门管理以来，以水库为主体的水利渔业取得了长
足发展，渔产量连年增长，经济效益不断提高，已成为水利工程管理单位的一大支
柱产业。目前，我国已建成了一批基础设施比较完善的优良苗种和商品鱼生产基地
；水库网箱养鱼、库汊养鱼和施肥养鱼等高产技术得到进一步推广；名特优新品种
的养殖在全国各地得以发展；水利渔业的标准化体系正在逐步建立，水利渔业的发
展已经具备了再上新台阶的良好基础。
水利渔业是发展水利经济的重要内容，各地必须根据市场需求，加大改革力度
，狠抓两个转变，大力发展水利渔业，不断壮大水利管理单位的经济实力。现就加
快发展水利渔业的有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，明确发展目标。
利用水库等水面的资源优势积极发展渔业生产，是国家赋予我部的行业任务。
目前全国水库养殖面积已达200万公顷，约占全国淡水可养鱼面积的40％，在内陆渔
业和水利经济中都占有重要的地位。利用水利系统管护范围内以水库为主的各类水
面发展渔业，对于充分利用国土资源，丰富市场需求，扩大出口创汇，增加水利工
程管理单位收入，加快水利行业脱贫、职工致富都有着极其重要的意义。各级水利
部门的领导必须给予高度重视，把加快发展渔业摆上应有位置。
“九五”期间全国水利系统渔业发展的总体目标是：2000年，年总产量达到
100万吨，实现产值70亿元。各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）要根据本地
区的实际情况，制定切实可行的发展目标，加强领导，精心组织，真抓实干，认真
完成目标任务。
二、抓紧制订各地水利渔业中长期发展规划。
各省、，自治区、直辖市水利（水电）厅（局）要根据本地区国民经济发展的
要求和水利行业的特点，结合水利部门拥有的水面资源条件，积极组织制订水利渔
业发展“九五”计划和2010年目标规划。在此基础上，我部将制订《全国水利渔业
中长期发展规划》，指导今后十五年全国水利渔业生产的发展。
三、建立健全管理机构，强化行业管理职能。
各地应根据实际情况在工程管理部门或经济管理部门设立渔业管理机构，配备
专业人员，积极开展工作，发挥行业管理和业务指导职能。各流域机构也要对已有
的渔业管理机构进行适当调整，理顺关系，充实力量，切实发挥行业管理职能，协
助部里抓好流域内的渔业管理工作。行业管理部门的主要任务是在充分掌握本地区
水库渔业发展现状和存在问题的基础上，制订切实可行的政策措施和发展规划，进
一步调动水利工程管理单位发展渔业的积极性。鼓励水利工程管理单位自主经营水
面，继续经营好已经开发利用的水面，提高经济效益。对尚未开发利用的水面和滩
涂，在保证国家和集体利益不受损害的前提下，可以尝试租赁、承包等经营方式，
加快开发利用步伐。
四、广泛开辟资金渠道，加大资金投入力度。
要管好、用好80年代初切块下达的用于发展水库养鱼的专项资金，对被挪用或
砍掉的资金要积极做工作，尽快恢复原来标准和用途，并根据本地区渔业发展的任
务和要求，安排一定经费用于加强渔业行业管理工作；要从水利基本建设经费和技
改经费中切出一定比例用于渔业配套设施和商品鱼基地的建设；要制定优惠政策，
大力提倡和鼓励水利工程管理单位大胆吸收和使用各种渠道的资金，敢于负债经营
。
五、树立科技兴渔观念，提高渔业生产科技含量。
水利渔业的发展和经济效益的提高，必须依靠科技进步。各级水利管理部门要
牢固树立科技兴渔观念，不断增加渔业的科技投人，在科研、推广和培训经费的安
排上要和其它水利技术同等对待。水利系统的渔业科技工作者应该结合水利工程特
点，研究解决渔业生产中的技术难题，建立起适合水利工程管理和调度应用、适合
水库等水域生态特征、具有实际指导意义的技术理论。要在新技术成果的推广应用
上下功夫，将新的科技成果尽快地应用于生产，转化为生产力。
生产单位要充分依靠科技人员，积极引进和使用新技术、新品种，特别是引进
适销对路、经济价值高的养殖品种，不断提高渔业生产的科技含量和经济效益。
要抓好职工的岗位培训工作，力争在“九五”期间培养一批有一定专业技术、
懂经营会管理的人才，充实现有的渔业管理和经营队伍。
六、改革生产经营方式，逐步实现三个转变。
在养殖技术上由粗放经营向精养方式转变；在品种结构上由常规品种养殖向名
特优新品种转变；在经营方式上由单纯生产型向科研、生产、加工、销售一体化转
变。要特别注重抓好鱼产品的加工、保鲜和销售工作。努力改革内部经营机制，有
条件的事业单位应逐步转为企业，实行企业化经营，真正建立起适应市场经济发展
需要的渔业经营体系。
七、加强水利工程渔业设施配套建设工作。
今后新建水利工程，凡具有渔业功能的，在规划设计中要充分考虑渔业效益的
发挥，并按照部颁标准《水库渔业设施配套规范》（SL95—94）要求建设相应的渔
业设施，其经费应统一纳入工程基本建设预算中。对于渔业设施不配套的已建工程
，应积极、主动地安排技术改造资金，完善渔业设施配套。
八、要重视和加强渔业统计工作。
统计报表是行业管理部门掌握情况，制订政策的重要依据。随着宏观调控职能
的加强，统计工作的重要性日益突出，各级水利部门应以高度负责的精神，认真及
时地做好统计工作。
发展水利渔业是充分发挥水利工程综合效益、壮大水利经济、加快水利管理单
位脱贫致富步伐的一项大有可为的事业，各级水利管理部门要认真执行上述通知要
求，把渔业作为行业任务来抓，确定目标，落实措施，深化改革，增加投入，努力
促进水利系统渔业生产持续、快速、健康地发展。


文号：[水利部水管［1997］30号]


江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室转发江西省人民政府办公厅关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）的通知

余府办发〔2011〕27号



各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



经市政府同意，现将江西省人民政府办公厅《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》转发给你们，请认真遵照执行。





二○一一年五月四日



关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）







第一条 为进一步规范政府投资工程建设项目招标投标行为，切实预防腐败，维护公开、公平、公正的工程建设招标投标交易秩序，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神，结合我省实际，制定本规定。



第二条 本省行政区域内的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，按照国家有关法律、法规、规章和本规定执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。国务院各部门审批或直接管理的项目另有规定的，从其规定。



本规定所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国有开发投资公司承担政府投资项目的融资建设资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及其他政府性资金或资产。



本规定所称行政监督部门，是指省、设区市、县（市、区）人民政府行使工程建设项目招标投标行政监督职责的部门。各部门按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《江西省重点建设项目管理办法》，以及国家法律法规规定的职责分工履行监督职责。



第三条 严格招标事项核准。工程建设项目必须严格按照有关规定履行项目基本建设程序。负责可研报告审批的政府部门在审批可研报告时，应根据国家有关法律法规对招标人提出的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项进行核准。行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。



严格审批邀请招标和不招标。符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条、第十二条和第十三条规定的邀请招标和不招标，应当经政府或项目审批部门批准。



第四条 严格招标情况告知。招标人在发出项目招标信息前，应填报《工程建设项目招标情况告知书》，经有关行政监督部门确认后，送达同级监察机关。监察机关原则上须在《告知书》送达当日受理并办结告知事宜。



第五条 严格招标事项备案审查。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容：



㈠招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定，是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人，是否存在显失公平的条款；



㈡在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规；



㈢所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。



第六条 统一进场交易。对于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》规定的规模以上的各类工程建设项目，其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。对因条件所限，公共资源交易中心无法承接的招标投标事项，由公共资源交易中心出具证明之后，招标人可以另选地点。另选的地点必须经有关行政监督部门批准，并向监察机关告知，有关行政监督部门必须派员进行现场监督。



对于规模以下的项目，应当进入当地公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行公开交易，可采用简易程序或实行多个同类项目捆绑方式进行发包。



第七条 实行招标控制价评审制度。有关行政主管部门要通过从专家库中随机抽取专家或委托有资质的中介机构等方式，根据招标文件和施工图纸等资料，对工程建设的招标控制价等进行审核，并出具审核报告。



第八条 严格控制暂列金额和暂估价。招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得超过招标控制价的20%，并不得作为投标让利竞争费用。暂列金额和暂估价达到招标规模标准的，由发包人和承包人双方共同依法组织招标。以上招标活动均须接受行政监督部门的监督。



第九条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标，原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的，须经有关行政监督部门批准。



第十条 明示详细评标办法。所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件中用显著标识集中列出。不得设置不合理废标条款。评标委员会在评标时，除法律法规和招标文件中明确规定为废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。



第十一条 改进招标投标流程。公开招标取消报名环节，由潜在投标人从网上自行下载招标文件或资格审查文件。因特殊原因工程图纸不能上网的，由潜在投标人在公共资源交易中心无记名领取纸质图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场。特殊项目无法自行踏勘现场的，报经行政监督部门备案后，可采取其他方式进行。潜在投标人网上无记名质疑，招标人在网上统一答疑。



第十二条 严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的省属投资工程建设项目，实行资格后审，资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的工程可以由招标人自主采用资格预审或资格后审方式。招标人不得制定与《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十条所列投标人条件无关的审查内容。资格审查工作由专家委员会负责，专家委员会由招标人从江西省综合评标专家库中随机抽取专家组成。



各设区市人民政府可自主确定本辖区内政府投资项目的资格后审相应投资规模额度标准。



第十三条 投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。



第十四条 规范评标委员会组成。由省发改委会同省直有关部门尽快组建江西省综合评标专家库，评标专家必须全部从江西省综合评标专家库中随机抽取。专家抽取活动必须在公共资源交易中心进行。省综合评标专家库不能满足需要的，招标人提出申请，经行政监督部门批准后，可以从其他专家库中抽取或直接聘请。招标人代表参加依法必须进行招标的项目的评标委员会，须报有关行政监督部门备案；采用综合评估法评标的工程项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。



需组建清标工作组进行清标的，工作组由招标人代表和从专家库中随机抽取的专家组成，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。



第十五条 推行电子化招标投标和计算机辅助评标，加快推进招标投标工作的网络化进程。以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，逐步实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程网络化。



第十六条 严格项目施工和监理人员管理。实行项目经理、主要技术管理人员（施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等）、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法，交由业主或相关行政监督部门保存，之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后，才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人，对项目的投标与实施全过程承担责任。



严格日常考勤，确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。项目业主要每日对上述人员到岗情况进行核查登记，建立台账。



项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的，须经业主同意后，报经有关行政监督部门备案，并分别在施工现场、行政监督部门和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。



有关行政监督部门要采取有效措施，加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管理人员变更等情况的督促检查，将承包人的违约行为记入企业诚信档案，并视情节轻重采取相应的市场限制措施，对违约的个人依照有关规定从严处理。



第十七条 严格设计变更管理。业主应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施，不得擅自变更。确需变更设计的，应由设计单位提出设计变更报告，按照有关规定履行变更审批程序。



第十八条 建立工程建设项目信息公开制度。招标公告必须在国家或省指定的媒介上发布，同时在公共资源交易中心网站免费发布。有关行政监督部门要在其门户网站上设立公开栏，提供信息公开服务。项目信息公开的内容包括：行政审批情况；招标公告；资格审查文件；招标文件；网上答疑情况;评标委员会推荐中标候选人的有关情况（包括项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单和执业资格证书，在投标中出示的荣誉、业绩等）；中标结果（包括中标人、中标价格等）；中标人项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单及变更情况；重大设计变更和增加工程量情况；竣工验收情况；企业不良行为记录等。以上信息必须在公共资源交易中心网站同步公布。



项目建设期间，要在项目建设地点设立公告牌，将项目基本情况，项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位的项目负责人，项目经理、主要技术管理人员、监理人员的姓名、照片、执业资格证书等信息向公众公示。



项目竣工后，要在项目建设地点设立永久性标识，将项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位负责人及项目责任人等信息向公众公示。



第十九条 健全工程建设市场信用管理制度，建立信用管理信息平台。有关行政监督部门应当建立企业名录和违法记录信息库，对工程建设从业单位进行信用评价，并将信用评价结果作为工程建设市场准入、招投标活动和市场监管的重要依据。认真落实《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，对招标投标和工程实施过程中违反诚实信用原则的企业和个人，有关行政监督部门按有关法律法规的规定进行处罚，记入违法违规行为记录，并在处理结束后5个工作日内在网站上公布。



第二十条 规范招标投标投诉举报处理。对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委2004年第11号令）有关规定处理。对于恶意投诉，应依法予以严惩。



任何单位和个人发现招标投标活动存在违法违规问题，有权向有关行政监督部门举报，行政监督部门应在规定期限内进行审查，视情况作出处理。



第二十一条 各有关行政监督部门、公共资源交易中心要根据本规定，制订具体的操作办法，并抓好落实。各级监察机关要对本规定的落实情况进行监督检查，严格责任追究。



第二十二条 本规定自发布之日起施行。