劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（１９９５—２０００年）〉实施方案》的通知
劳动部
劳动部关于印发《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为进一步在劳动领域贯彻落实《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》），劳动部根据《纲要》的要求，制定了《劳动部贯彻〈中国妇女发展纲要（1995—2000年）〉实施方案》，现印发给你们。请根据实施方案，结合实际情况，统筹规划，制订
具体措施，有计划、有步骤地开展工作，保证各项工作任务的完成。
劳动部贯彻《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》实施方案
根据《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称《纲要》）的要求，在劳动领域贯彻实施《纲要》的基本任务是，扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数；加强职业培训，提高妇女职业技能水平；改善劳动条件，落实国家规定的女职工劳动安全卫生标准；改革生育保
险制度，实行生育保险费用社会统筹；加大劳动监察力度，依法保障妇女合法劳动权益。为在劳动领域做好《纲要》的贯彻实施工作，特制定本实施方案。
一、扩大妇女就业领域，增加妇女就业人数
（一）主要目标：控制妇女失业率，扩大妇女就业领域，开发适合妇女特点的就业方式，促进妇女就业，努力保持女性就业增长幅度不低于男性；采取有力措施，消除对妇女的就业歧视，保障妇女与男子平等的就业权利。
（二）政策措施
1．加强执法、监督，保障妇女的就业权益，防止对妇女的就业歧视。认真贯彻《劳动法》和《妇女权益保障法》中有关保障妇女平等就业权利和男女同工同酬的规定，通过加强执法监察，规范用人单位的用工行为，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用
标准，并坚决禁止用人单位招用未满16周岁的女性。结合常规性劳动监察，每年进行一次专项检查，纠正用人单位在用工（特别是涉及女工）方面的违法行为。
2．积极创造条件，实行有利于妇女就业的产业政策，开发适合妇女特点的就业领域和就业方式，为妇女就业提供更多的就业机会。在产业结构调整中，协助有关部门共同工作，使妇女就业的产业结构和行业结构趋于合理。协调有关部门和行业，大力发展第三产业，兴办劳动密集型企
业，努力开发适合妇女就业的工作岗位，拓宽妇女就业渠道。制定相应政策，鼓励和扶助失业、下岗女职工组织起来就业和自谋职业。同时，与有关部门紧密配合，促进乡镇企业和其它非农产业的发展，吸收更多的妇女就业。
3．继续贯彻国务院关于工时的规定，实行灵活的妇女就业形式。根据妇女的就业特点，结合生产实际，开辟非全日制及临时工、小时工、弹性工作等灵活就业形式；鼓励不便从事正常工时工作（如在孕期、产期、哺乳期期间等）的妇女实行阶段性就业；鼓励和引导有条件的用人单位
采用家庭工、弹性工作时间等形式安排更多的妇女就业。
4．强化对妇女的就业服务。劳动部门职业介绍机构要做好女性职业介绍服务工作，采取开办妇女就业专场、妇女人才招聘会、妇女职业介绍窗口等形式，为妇女就业提供专门的信息、咨询和指导服务，有条件的地区可为下岗女工提供免费职业指导和职业介绍；加强对女性劳动者的就
业前训练和转业训练，积极组织失业女工和下岗女工参加培训，为其转业或转岗创造条件；劳服企业要积极组织失业女工和下岗女工开展生产自救；同时，各级劳动部门要积极鼓励和支持社会各方面开办就业服务事业，为妇女提供服务。
5．开展以女性为扶助对象的就业促进项目。在实施“再就业工程和“农村劳动力跨地区流动有序化工程”的过程中，建立以女性为扶助重点的项目。对工会、妇联等部门开展的针对妇女的就业促进项目给予必要的支持和帮助。其中一项重要的工作内容，是把全国妇联在“九五”时期
要开展的“巾帼创业”活动，作为“再就业工程”的子项目，对妇联举办的培训活动，及时给予信息和业务指导，并提供相应的职业介绍等项服务；妇联开展的下岗女职工转业训练活动，其经费主要由妇联牵头筹集，确需补贴的，经劳动部门核准后，可运用再就业工程专项经费予以适当支
持；对妇联以安置下岗女职工为主兴办的生产自救型企业，经劳动部门认定其性质，经同级税务部门批准，可享受劳服企业有关税收减免政策。确需资金扶持的，经当地劳动部门核准，可从再就业工程专项经费中予以适当的借款扶持。
（三）实施步骤
1．1996年，劳动部将与全国政协有关部门、全国总工会、全国妇联联合就下岗女职工实现再就业问题进行调研，共同研究制定促进下岗女工实现再就业以及进一步扩大妇女就业领域、促进妇女就业的具体措施。同时，组织50万困难企业女职工参加再就业活动，并帮助50万失
业女职工实现再就业。
2．在“九五”期间，主要是推动各地结合拓宽就业渠道、完善劳动力市场、实施“再就业工程”和“农村劳动力跨地区有序化流动工程”，落实促进妇女就业的各项政策措施，确保各项任务的完成。把促进妇女再就业列为单项统计指标，纳入实施再就业工程的目标责任中去，定期进
行检查落实。同时，支持工会、妇联等部门开展促进妇女就业和再就业活动，把有关指导、服务和资金上的扶持政策落实到位，真正促进妇女就业。“九五”期间，通过实施再就业工程，力争平均每年使80万下岗女工和失业妇女受到再就业培训，并帮助其中的70％实现再就业。
二、加强职业培训，提高妇女职业技能水平
（一）主要目标：到本世纪末，通过组织广大妇女参加职业技能培训、实用技术培训和技能竞赛，提高妇女的职业技能水平和整体素质，使妇女就业能力和工作能力明显增强。大力提高女青年参加培训的比例，力争将技工学校招收女生的比例由“八五”后期的34％提高到40％左右
。同时，对贫困地区妇女进行文化和生产技术培训，使她们掌握一门以上实用技术。
（二）政策措施
1．创造条件，增强培训能力，使女性劳动者接受培训的比重有所提高。充分利用现有办学场所，创造条件为开展妇女职业培训提供服务。各类技工学校、职业技术学校、就业训练中心及其它职业培训机构要充分挖掘办学潜力，扩大招生规模。在招生中，除国家规定的有关专业外，应
坚持男女平等的录取原则。鼓励和扶持工会、妇联等部门在有条件的地区创办女子技术学校，或与工会、妇联等部门联合举办技工学校及其他职业培训机构。
在指导有条件的技工学校和其它职业培训机构建设多功能综合性职业培训基地及职业培训集团化试点的过程中，应督促其对妇女职业培训予以高度重视，积极开设适合妇女就业的专业，利用培训实体的各种培训手段，为妇女培训提供帮助。
2．指导企业在深化改革过程中，探索建立与现代企业制度相适应的企业培训制度，尤其要加强对女职工的培训。优先对下岗女工进行转岗转业培训，使她们掌握至少一种适合新岗位的职业技能。同时，积极开展在职女工培训工作，提高其就业质量。
3．鼓励参加职业培训的妇女，通过职业技能考核鉴定，取得相应的职业资格证书，以增强其在劳动力市场中的竞争能力。同时，积极组织妇女参加各种职业技能竞赛活动，大力宣传女性能工巧匠、技术能手的先进事迹，增强女性技术人才的光荣感和责任感，引导更多的妇女走上岗位
成才之路。
4．积极开发适合妇女从事职业的职业技能标准，为培训和技能鉴定提供依据。对于一些已完成标准制定的比较适合女性从事的职业，如邮电通讯行业及家庭服务员、保育员、营业员等职业，抓紧进行教材建设和师资培训，指导技工学校和其它职业培训机构根据劳动力市场的需求，为
女性劳动者提供有针对性的培训。
5．加强农村妇女实用技术培训。各地要为农村妇女有计划地建立农村实用技术培训点，开发一批适合于农村妇女学习的教材，使更多的农村妇女参加培训，结合当地实际情况和资源优势，掌握种植、养殖等实用生产技术，为其就地就近开发、转移和脱贫致富创造条件。
（三）实施步骤
“九五”时期，要推动、督促各级劳动部门结合各地实际，制定、落实具体的政策措施，做好妇女职业技能开发工作，同时，积极支持社会各方面开展针对妇女特点的职业培训活动，使妇女的职业技能水平有明显提高，就业能力和工作能力有明显增强。
1．1996年，在各地制定地区经济和社会发展规划时，推动各级劳动部门将妇女职业技能开发工作纳入本地区职业技能开发的整体规划。
2．到1997年底以前，对于一些比较适合妇女从事的职业在完成标准制定的基础上完成鉴定规范、培训大纲、教材等的制定和编写，为妇女职业培训创造便利条件。
3．1998年，组织召开妇女职业培训经验交流会，总结推广典型经验，促进各地加强妇女培训工作。
4．“九五”时期，会同有关部门开展一次女职工技能竞赛。并在“全国技术能手”评选表彰工作中，注重培养和表彰女技术能手，推动妇女职业培训工作的开展。
三、改善劳动条件，依法保护女职工在生产劳动中的安全和健康
主要目标：监督所有企业改善女职工的劳动条件，保护他们在工作中的安全和健康，贯彻落实《劳动法》、《女职工劳动保护规定》和《女职工禁忌劳动范围的规定》，到本世纪末，使女职工的劳动条件和劳动环境有明显改善。
（二）政策措施
1．把女职工的劳动保护纳入安全生产责任制，完善企业劳动安全卫生制度。要按照有关法律、法规的规定，针对女职工生理特点，落实女职工经期、孕期、产期和哺乳期保护措施。做好《女职工保健工作规定》的贯彻落实工作，配合有关部门建立女职工定期体检和妇科病防治等专项
妇女保健措施和制度，在企业内配备专职或兼职女工劳动保护工作人员。
2．采取专项措施，提高女职工劳动保护水平。各地劳动行政部门要按照《劳动法》和《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》的要求，监督检查企业特别是私营企业、乡镇企业以及外商投资企业中的女职工劳动保护工作。要求企业做到：彻底杜绝女职工从事矿山井
下、国家规定的第四级体力劳动强度及其他禁忌从事的劳动等现象；有条件的企业都要设立女职工卫生室、淋浴室、孕妇休息室、哺育室等设施，不适合集中建立保护设施的企业，也要采取其他辅助措施；按照有关法律法规做好女职工“四期”劳动保护工作，主要是按规定安排工作、给予
产假和哺乳时间等。
3．加强女职工劳动保护用品的科学研究工作，不断提高劳动保护技术和劳动保护水平。主要是，做好女职工特殊劳动保护用品、保健品和防护技术措施的更新换代工作；鼓励、引导有关单位积极进行科研、开发，并加强指导和管理。
4．加强对女职工进行劳动保护法规、政策的宣传教育，提高女职工的自我保护意识。
（三）落实步骤
1．1996年内，在对全国外商投资企业和私营企业劳动安全卫生大检查中，重点检查企业安全生产第一责任人、安全生产直接负责人、各级安全生产管理人员对《劳动法》中有关女工保护的规定和《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》的掌握及贯彻执行情况。主
要检查福建、浙江、江苏、广东、海南以及大连、广州等省市和重点地区中苯危害严重的制鞋业和其他职业危害严重的企业。
2．自1996年起，要求各地在报送年度工作总结时必须同时有女职工劳动保护的情况。在调查分析的基础上，劳动行政部门将有目标地对有关企业进行重点检查，表彰好的企业，处罚问题严重的企业。
3．力争在三年内，指导、督促尚未制定《女职工劳动保护规定》实施细则的省、自治区完成实施细则的制定工作。
4．“九五”期间，在改善女职工劳动条件方面，具体措施之一是推广无毒水基胶粘剂，改善制鞋行业女职工的劳动条件，从根本上治理苯中毒危害。1996年至1997年，在华东地区（南京）、华南地区（广州）、东北地区（大连）建议三个生产基地；1997年至1998年
，在巩固成果的基础上，进一步推广到华北、西南、西北等地区。
5．推动女职工劳动保护用品的更新换代工作。如推广女职工经期最佳劳动保护用品，在各类企业、事业单位，尤其是在铁路、地质勘探、邮电、交通运输、林业、能源开发等一些流动、分散性和野外作业较多且没有条件采取集中保护措施的行业，作为女职工经期劳动保护的补充措施
，加强经期保护，有效地预防和治疗各种妇科病，提高广大妇女的健康水平。
6．“九五”期间，将与有关部门联合举办一次女职工劳动保护知识竞赛活动，进一步普及有关女职工劳动保护的法律法规知识，促进全社会关心、重视和支持女职工劳动保护工作。
四、加快生育保险制度改革步伐，实现女职工生育保险费用的社会统筹
（一）主要目标：适应企业改革的要求，建立生育保险基金，将生育保险费用由企业管理逐步改为社会统筹管理，并将生育保险费用社会统筹的覆盖范围由国有企业扩大到城镇各类企业。到本世纪末，基本建立起新型生育保险制度，更好地保障妇女的合法权益。
（二）政策措施
1．加强组织领导。劳动部门要加强对此项工作的组织领导，落实专人，作为一项经常性的工作来抓。在工作中，要争取各级政府领导的关心和支持，同时要注意与有关部门的协同配合，共同推动生育保险制度的建立。
2．完善立法。1994年底，劳动部颁布了《企业职工生育保险试行办法》，这对于推动生育保险制度改革向着改革化、规范化发展起到了积极作用。为更好地推动生育保险制度改革，劳动部拟在进一步研究探索、总结经验的基础上，争取尽快制定《生育保险条例（草案）》，并促
其尽快出台，使生育保险工作切实纳入法制化轨道。
3．扩大覆盖面。将生育保险费用社会统筹的实施范围逐步扩大到城镇各类企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、联营企业、股份制企业、私营企业，实施对象扩大到上述企业的全部劳动者。
4．确定合理的待遇标准。制定生育保险待遇水平，要与我国社会生产力发展水平和社会各方面的承受能力相适应，统筹考虑保障生育女职工的合法权益与减轻企业负担问题，坚持社会保险的基本保障原则，避免因保护项目过多、期限过长、标准过高而造成提取比例过高，加重企业负
担。基金提取比例和给付项目按照《企业职工生育保险试行办法》的规定予以规范，逐步实现在全国统一项目、统一给付原则、统一缴费比例，由地市实施。
5．加强基金管理。生育保险与计划生育国策紧密衔接，可预见性强，各地确定具体基金提取比例要根据“以支定收，收支基本平衡”的原则进行周密测算，从严控制。已经开展生育保险统筹的地区，要依据基金结余情况，适当调整比例，原则上控制在工资总额的1％以内，避免基金
结余过多。严格审核管理费的提取比例，管理费使用要力求节约，杜绝浪费。同时，生育保险基金的收支情况要接受有关部门和社会公众的监督，严禁挪作它用。
（三）实施步骤
1．1996年内，召开部分省市生育保险制度改革工作会议，对落实《纲要》和推进生育保险制度改革进行部署。
2．在1997年，起草《生育保险条例（草案）》，上报国务院，力争早日出台，为推进生育保险制度改革提供法律保证。
3．按照《纲要》提出的目标要求，建立新型生育保险制度改革的进度要求是：①在35个大中城市中，条件成熟的，要在1996年年底前实施；条件尚不成熟的，要积极创造条件，不迟于1997年年底前实施。②全国所有地级市，1998年年底以前全部实施，并逐步实现由县
级统筹到地市级统筹的过渡。③到本世纪末，全国80％左右的县（市）实现生育保险费用社会统筹。
五、依法建立和调整劳动关系，开展劳动监察，切实保障妇女合法权益
（一）主要目标：“九五”期间，实现女职工与用人单位之间以劳动合同确立劳动关系；加强女职工劳动合同管理，规范劳动关系的建立、终止和解除行为；在非国有企业积极推行集体协商和集体合同制度，把依法保护女工权益问题作为集体协商的一项重要内容；积极受理女职工的劳
动争议申请；通过加强劳动监察，落实《劳动法》赋予妇女的各项劳动权利，依法查处侵害女职工劳动权益的违法行为，重点查处强迫女工加班、加点、劳动条件恶劣、雇用女单工及在女工“三期”内解除劳动合同的行为，切实保障女职工的合法权益不受侵害。
（二）政策措施
1．实现劳动关系法制化，保障女职工的合法权益。用人单位要按照法律规定与女职工签订劳动合同。与女职工签订劳动合同时，要明确女职工的各项权益并且明确女职工特殊劳动保护的内容。要考虑女职工的实际情况，在劳动合同期限、劳动合同内容、劳动合同解除条件等方面禁止
约定侵害女职工权益的内容。劳动行政部门在审查和鉴证劳动合同时，对女职工的劳动合同要重点审查有无侵害其权益的条款。劳动合同签订后，要切实履行各项条款，切实保护女职工的合法权益。
实行集体合同制度的，应依法对集体合同中有关工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等条款进行集体协商；各级劳动部门审查集体合同时，应注意重点审查其中有关女职工权益保护的内容。
2．及时纠正侵害女职工合法权益的行为。劳动监察机构要重点查处在女工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超强、超时劳动，违反男女同工同酬原则，雇用女单工等严重违法行为，对违反规定的责任者和有关单位要依法给予处罚。劳动监察机构，在开展日常巡视检查的
同时，还要建立举报制度，积极受理女工的投诉举报，尽快组织查处，并针对用人单位维护女工权益情况开展专项大检查，结合开展劳动监察年检、企业备案规章审查等方式实现对监察对象的全方位、多层次的检查，切实保护女工合法劳动权益。
3．及时、公平地处理涉及女职工的劳动争议案件，依法维护女职工的合法权益。对于女职工向用人单位劳动争议调解委员会提出的调解申请，调解委员会要认真了解情况，做好调解工作。未成立调解委员会的用人单位，工会要切实维护女职工的权益，尽量使其争议能够在单位内部得
到妥善解决。各级劳动争议仲裁委员会对于涉及到女职工的劳动争议案件，只要符合受理条件的，要立即立案并尽快调查处理；对不符合受理条件的，要及时予以答复。杜绝对涉及女职工的劳动争议案件久拖不决或迟迟不予答复的现象。
（三）实施步骤
1．1996年底前，推动各类企业同与之形成劳动关系的女职工都签订劳动合同，明确女职工的各项劳动权益，包括特殊劳动保护的内容。加强劳动合同管理，为女职工签订劳动合同提供政策咨询和服务，监督和规范用人单位终止与解除女工劳动合同的行为，依地维护女职工劳动关
系的稳定。
2．“九五”中后期，推动全国大多数外商投资企业、私营企业和实行现代企业制度的国有企业以及集体企业普遍实行集体协商和集体合同制度，把女职工特殊劳动保护作为一项重要内容纳入集体协商和集体合同制度。
3．“九五”期间，通过健全劳动监察和劳动争议处理制度，扩大劳动监察的覆盖面，处理好女职工投诉和举报，及时、有效、公正地处理涉及女职工的劳动争议案件，从而实现对女职工劳动权益的有效保护。
在做好以上各项工作的同时，还要特别注意加强劳动法制宣传教育，增强企业经营者的守法意识和女职工的自我保护意识。深入宣传普及《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工禁忌劳动范围的规定》等有关法律法规，使广大女职工能够知法、懂法，自
觉运用法律武器维护自身的合法权益；提高用人单位特别是外商投资企业、私营企业、乡镇企业对女职工劳动保护重要性的认识，增强其守法的自觉性。
1996年7月2日
彩票管理条例实施细则
民政部 国家体育总局
彩票管理条例实施细则
(2012年1月18日财政部 民政部 国家体育总局令第67号公布，自2012年3月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 根据《彩票管理条例》（以下简称条例），制定本细则。
第二条 条例第二条所称特定规则，是指经财政部批准的彩票游戏规则。
条例第二条所称凭证，是指证明彩票销售与购买关系成立的专门凭据，应当记载彩票游戏名称，购买数量和金额，数字、符号或者图案，开奖和兑奖等相关信息。
第三条 财政部负责全国的彩票监督管理工作，主要职责是：
（一）制定彩票监督管理制度和政策；
（二）监督管理全国彩票市场以及彩票的发行和销售活动，监督彩票资金的解缴和使用；
（三）会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议；
（四）审批彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；
（五）会同民政部、国家体育总局制定彩票设备和技术服务标准；
（六）审批彩票发行机构财务收支计划，监督彩票发行机构财务管理活动；
（七）审批彩票发行机构的彩票销毁方案。
第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：
（一）制定全国福利彩票、体育彩票事业的发展规划和管理制度；
（二）设立福利彩票、体育彩票发行机构；
（三）制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；
（四）审核福利彩票、体育彩票品种的开设、停止和有关审批事项的变更；
（五）监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作；
（六）制定福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本。
第五条 省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作，主要职责是：
（一）制定本行政区域的彩票监督管理具体实施办法，审核本行政区域的彩票销售实施方案；
（二）监督管理本行政区域彩票市场以及彩票的销售活动，监督本行政区域彩票资金的解缴和使用；
（三）会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法；
（四）审批彩票销售机构财务收支计划，监督彩票销售机构财务管理活动。
第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作，主要职责是：
（一）设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构；
（二）批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售网络；
（三）制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法，指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理；
（四）监督本行政区域彩票代销者的代销行为。
第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：
（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；
（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；
（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；
（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。
县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
第二章 彩票发行和销售管理
第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，按照统一发行、统一管理、统一标准的原则，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，主要职责是：
（一）制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发展规划、管理制度、工作规范和技术标准等；
（二）建立全国福利彩票、体育彩票的发行销售系统、市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制；
（三）组织彩票品种的研发，申请开设、停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项，经批准后组织实施；
（四）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、资金归集结算、设备和技术服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖兑奖、彩票销毁；
（五）负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。
第九条 福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作，主要职责是：
（一）制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范；
（二）向彩票发行机构提出停止彩票品种或者变更彩票品种审批事项的建议；
（三）向同级财政部门提出本行政区域彩票销售实施方案，经审核后组织实施；
（四）负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护；
（五）负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、资金归集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖兑奖；
（六）负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才队伍建设等工作。
第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售网络，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方案，分别报省级民政部门、体育行政部门批准后建立。
第十一条 条例第七条所称彩票品种，是指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型，包括乐透型、数字型、竞猜型、传统型、即开型、视频型、基诺型等。
条例第七条所称开设，是指在已发行销售的彩票品种之外，增加新的品种。
条例第七条所称变更，是指在已发行销售的彩票品种之内，对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。
第十二条 彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测。
第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票品种的审查，按照以下程序办理：
（一）彩票发行机构将拟开设彩票品种的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；
（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；
（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；
（四）受理申请后，财政部通过专家评审、听证会等方式听取社会意见；
（五）财政部自受理申请之日起90个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定以及社会意见作出书面决定。
第十四条 彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的，应当向财政部提交下列申请材料：
（一）申请书；
（二）拟变更彩票品种审批事项的具体内容，包括对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等的具体调整方案；
（三）对变更彩票品种审批事项的市场分析报告；
（四）财政部要求报送的其他材料。
第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票品种审批事项的审查，按照以下程序办理：
（一）彩票发行机构将拟变更彩票品种审批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；
（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；
（三）财政部自收到申请材料之日起10个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；
（四）财政部自受理申请之日起45个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。
第十六条 彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏，应当向财政部报送拟停止彩票品种或者彩票游戏上市以来的销售情况、奖池和调节基金余额、停止发行销售的理由等相关材料。
第十七条 对彩票发行机构申请停止彩票品种或者彩票游戏的审查，按照以下程序办理：
（一）彩票发行机构将拟停止彩票品种或者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核；
（二）民政部或者国家体育总局审核同意后，彩票发行机构向财政部提交申请材料；
（三）财政部自收到申请材料之日起5个工作日之内，对申请材料进行初步审核，并出具受理或者不予受理意见书；
（四）财政部自受理申请之日起10个工作日内，根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。
第十八条 彩票销售机构认为本行政区域内需要停止彩票品种或者彩票游戏、变更彩票品种审批事项的，经省级财政部门提出意见后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。
第十九条 经批准开设彩票品种或者变更彩票品种审批事项的，彩票发行机构、彩票销售机构应当制定销售实施方案，报同级财政部门审核同意后组织上市销售。
第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构开展派奖活动，由负责管理彩票游戏奖池的彩票发行机构或者彩票销售机构向同级财政部门提出申请，经批准后组织实施。
第二十一条 条例第十三条所称彩票设备和技术服务，根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要，分为专用的彩票设备和技术服务与通用的彩票设备和技术服务。
专用的彩票设备和技术服务包括：彩票投注专用设备，彩票开奖设备和服务，彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护，彩票印制、仓储和运输，彩票营销策划和广告宣传，以及彩票技术和管理咨询等。
通用的彩票设备和技术服务包括：计算机、网络设备、打印机、复印机等通用硬件产品，数据库系统、软件工具等商业软件产品，以及工程建设等。
第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设备和技术服务，依照政府采购法及相关规定，以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准，彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设备和技术服务，可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价或者国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
第二十三条 彩票代销者应当具备以下条件：
（一）年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；
（二）有与从事彩票代销业务相适应的资金；
（三）有满足彩票销售需要的场所；
（四）近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录；
（五）彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。
第二十四条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所，应当遵循以下原则：
（一）统筹规划，合理布局；
（二）公开公正，规范透明；
（三）从优选择，兼顾公益。
第二十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本，与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容：
（一）委托方与受托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；
（二）合同订立时间、地点、生效时间和有效期限；
（三）委托方与受托方的权利和义务；
（四）彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销；
（五）彩票投注专用设备的提供与管理；
（六）彩票资金的结算，以及销售费用、押金或者保证金的管理；
（七）不得向未成年人销售彩票和兑奖的约定；
（八）监督和违约责任；
（九）其他内容。
委托方与受托方应当遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策，严格履行彩票代销合同。
第二十六条 签订彩票代销合同后，彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式分别由福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。
彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置。
彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明，不得转借、出租、出售。
第二十七条 彩票代销证应当记载以下事项：
（一）彩票代销证编号；
（二）彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名；
（三）彩票销售场所地址；
（四）彩票代销证的有效期限；
（五）彩票发行机构规定的其他事项。
第二十八条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进行专业培训。
第二十九条 纸质即开型彩票的废票、尾票，应当定期销毁。
销毁彩票应当采用粉碎、打浆等方式。
第三十条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的，应当向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额，以及销毁时间、地点、方式等材料。
财政部应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请进行审查并作出书面决定。
彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内分别在民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票，并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。
第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。
第三十二条 彩票市场实行休市制度。休市期间，停止彩票的销售、开奖和兑奖。休市的彩票品种和具体时间由财政部向社会公告。
第三十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。
第三章 彩票开奖和兑奖管理
第三十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点。
第三十五条 条例第二十二条所称开奖活动结束，是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。
通过专用摇奖设备确定开奖号码的，应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据；通过专用电子摇奖设备或者根据体育比赛项目确定开奖号码的，应当定期封存彩票销售原始数据。
彩票销售原始数据保存期限，自封存之日起不得少于60个月。
第三十六条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法，加强对彩票开奖活动的监督。
第三十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购置、直接管理开奖设备。
彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备转借、出租、出售。
第三十八条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电子摇奖设备开奖的，开始摇奖前，应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后，不得中途暂停或者停止运行。
因设备、设施故障等造成摇奖中断的，已摇出的号码有效。未摇出的剩余号码，应当尽快排除故障后继续摇出；设备、设施故障等无法排除的，应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。
摇奖活动结束后，彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不得少于60个月。
第三十九条 根据体育比赛结果进行开奖的彩票游戏，体育比赛裁定的比赛结果经彩票发行机构或者彩票销售机构依据彩票游戏规则确认后，作为开奖结果。
体育比赛因各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的，其开奖和兑奖按照经批准的彩票游戏规则执行。
第四十条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开奖活动及开奖结果无效。
因自然灾害等不可抗力事件导致不能按期开奖的，应当及时向社会公告后延期开奖；导致开奖中断的，已开出的号码有效，应当及时向社会公告后延期开出剩余号码。
第四十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖情况，公告内容包括：
（一）彩票游戏名称，开奖日期或者期号；
（二）当期彩票销售金额；
（三）当期彩票开奖结果；
（四）奖池资金余额；
（五）兑奖期限。
第四十二条 彩票售出后出现下列情况的，不予兑奖：
（一）彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的；
（二）纸质即开型彩票出现兑奖区覆盖层撕刮不开、无兑奖符号、保安区裸露等问题的。
不予兑奖的彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的，彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回，并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。
第四十三条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。最后一天为《全国年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的，顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。
第四十四条 彩票中奖奖金不得以人民币以外的其他货币兑付，不得以实物形式兑付，不得分期多次兑付。
第四十五条 彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者及其工作人员不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金。
第四章 彩票资金管理
第四十六条 条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。
条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。
条例第二十八条所称彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。
第四十七条 彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。
第四十八条 彩票奖金应当按照彩票游戏规则的规定支付给彩票中奖者。
彩票游戏单注奖金的最高限额，由财政部根据彩票市场发展情况在彩票游戏规则中规定。
第四十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则的规定设置奖池和调节基金。奖池和调节基金应当按照彩票游戏规则的规定分别核算和使用。
彩票发行机构、彩票销售机构应当设置一般调节基金。彩票游戏经批准停止销售后的奖池和调节基金结余，转入一般调节基金。
第五十条 经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。
不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。
第五十一条 条例第三十二条所称业务费，是指彩票发行机构、彩票销售机构按照彩票销售额一定比例提取的，专项用于彩票发行销售活动的经费。
第五十二条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费提取比例，由彩票发行机构、彩票销售机构根据彩票市场发展需要提出方案，报同级民政部门或者体育行政部门商同级财政部门核定后执行。
第五十三条 彩票发行机构、彩票销售机构的业务费由彩票发行机构、彩票销售机构按月缴入中央财政专户和省级财政专户，实行收支两条线管理。
彩票代销者的销售费用，由彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者按照彩票代销合同的约定进行结算。
第五十四条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据彩票市场发展情况和发行销售业务需要，编制年度财务收支计划，报同级财政部门审核批准后执行。
财政部和省级财政部门应当按照国家有关规定审核批准彩票发行机构、彩票销售机构的年度财务收支计划，并根据其业务开支需要和业务费缴纳情况及时拨付资金。
未拨付的彩票发行机构、彩票销售机构的业务费，用于弥补彩票发行机构、彩票销售机构的收支差额，不得用于平衡财政一般预算或者其他支出。
第五十五条 彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构按照省级财政部门审核批准的年度财务收支计划，分别统筹安排用于本行政区域内福利彩票、体育彩票的销售工作。
第五十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当在业务费中提取彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金。
彩票发行销售风险基金专项用于因彩票市场变化或者不可抗力事件等造成的彩票发行销售损失支出。彩票兑奖周转金专项用于向彩票中奖者兑付奖金的周转支出。
第五十七条 彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。
第五十八条 彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。
上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处就地征收；上缴省级财政的彩票公益金，由省级财政部门负责征收。
第五十九条 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政，全部留归地方使用。
第六十条 中央和省级彩票公益金的管理、使用单位，应当会同同级财政部门制定彩票公益金资助项目实施管理办法。
彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息，依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。
彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动，应当以显著方式标明彩票公益金资助标识。
第六十一条 财政部应当每年向社会公告上年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当每年向社会公告上年度本行政区域彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
中央和地方各级彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告上年度彩票公益金的使用规模、资助项目和执行情况等。
第五章 法律责任
第六十二条 彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，由财政部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议所在单位或者主管部门给予相应的处分：
（一）违反彩票销售原始数据、彩票开奖设备管理规定的；
（二）违反彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一般调节基金管理规定的；
（三）未按批准的销毁方式、期限销毁彩票的；
（四）未按规定向社会公告相关信息的；
（五）使用奖池资金、业务费开展派奖活动的；
（六）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。
第六十三条 彩票代销者有下列行为之一的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同：
（一）转借、出租、出售彩票代销证的；
（二）未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。
第六章 附则
第六十四条 本细则自2012年3月1日起施行。