广东省深圳市财政局


深圳市财政局关于印发《深圳市本级行政事业单位资产核实暂行办法》的通知

深财行〔2007〕130号


各有关单位：
　　为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）和国家有关规定，结合本市实际，我局制定了《深圳市本级行政事业单位资产核实暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

深圳市财政局
二〇〇七年十月十五日

深圳市本级行政事业单位资产核实暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强行政事业单位国有资产管理，规范行政事业单位资产核实工作，真实反映行政事业单位的资产和财务状况，根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）、《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于占有使用国有资产的市本级行政事业单位。
　　第三条 行政事业单位资产核实，是指财政部门根据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，对行政事业单位资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认定批复，并对资产总额进行确认的工作。
　　第四条 财政部门、主管部门和行政事业单位，按照“防止流失，兼顾实际”的原则，在规定权限内对资产损益进行处理，国家另有规定的从其规定。
　　第五条 行政事业单位（以下简称单位）资产核实工作一般按照以下程序进行：
　　（一）单位清理。单位根据国家资产清查政策、有关财务、会计制度和单位内部控制制度，对资产清查中清理出的资产盘盈、资产损失和资金挂账，分别提出处理意见，并编制报表和撰写工作报告。
　　（二）专项审计。单位委托会计师事务所对资产清查结果进行专项审计。接受委托的会计师事务所根据《中国注册会计师审计准则》和国家其他有关规定，对资产清查结果进行审核，并出具专项审计报告。
　　参与专项审计的会计师事务所由财政部门依照有关规定招标确定。
　　（三）部门审核或审批。主管部门对单位申报的资产清查材料（含专项审计报告）进行归纳、整理、汇总，并按本办法规定权限提出审核或审批意见。
　　（四）财政审批。财政部门对主管部门报送的资产清查材料进行审核，并对清查结果予以批复。
　　第六条 单位对资产清查中的损益事项应提供合法证据，单位负责人对所提供的资产清查材料的真实性、完整性负责。

第二章 资产盘盈

　　第七条 资产盘盈是指单位在资产清查基准日无账面记载，但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源。包括货币资金盘盈、存货盘盈、有价证券盘盈、对外投资盘盈、往来款项盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈等。
　　已投入使用但尚未办理竣工决算手续的资产，按照基本建设财务管理规定及时办理竣工决算有关手续，不作为资产盘盈。
　　第八条 货币资金盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的现金和各类存款等，具体如下：
　　（一）现金盘盈，根据现金保管人确认的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）和现金保管人对于现金盘盈的说明等进行认定。
　　（二）存款盘盈，根据银行对账单和银行存款余额调节表进行认定。
　　（三）清理出的“小金库”和账外收入比照货币资金盘盈处理。
　　第九条 存货盘盈是指单位清查出无账面记载或反映的库存材料、材料和产成品等。
　　存货盘盈，根据存货盘点表、经济鉴证证明和其他材料（保管人对于盘盈的情况说明、价值确定依据等）进行认定。
　　第十条 有价证券盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的有价证券。
　　有价证券盘盈，根据有价证券盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、有价证券的价值确定依据等进行认定。
　　第十一条 对外投资盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的单位对外投资。
　　对外投资盘盈，根据对外投资合同（协议）、经济鉴证证明、情况说明等进行认定。
　　第十二条 暂付款、应收账款等往来款项盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的暂付款、应收账款等往来款项。
　　暂付款、应收账款等往来款项盘盈，根据盘盈情况说明、经济鉴证证明、与对方单位的对账单或询证函等进行认定。
　　第十三条 固定资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的固定资产。
　　固定资产盘盈，根据固定资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）等进行认定。难以确认价值的，委托中介机构评估确定。具体按以下规定处理：
　　（一）单位清理出的账外固定资产，若产权属于外单位而被本单位无偿占用1年以上，且不属于纪检、监察部门规定清退范围的，当事双方应协商一致并按规定程序报批后，按账面价值申报无偿划拨或签订租赁合同。纳入资产清查范围的外单位按本办法第三章规定处理。
　　（二）清查出的因历史原因而无法入账的无主财产，根据《中华人民共和国民法通则》等有关规定，依法确认为国有资产的，要及时入账，纳入国有资产管理范围。
　　第十四条 无形资产盘盈是指单位清查出的无账面记载或反映的无形资产。
　　无形资产盘盈，根据无形资产盘点表、盘盈情况说明、经济鉴证证明、盘盈价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或自行开发资料）等进行认定。难以确认价值的，委托中介机构评估确定。

第三章 资产损失

　　第十五条 资产损失是指单位在资产清查基准日有账面记载，但不归本单位占有、使用或丧失使用价值的，能以货币计量的经济资源。包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。
　　第十六条 单位清查出的资产损失应逐项清理，取得合法证据后，对损失项目及金额按规定进行核实认定。对已取得具有法律效力的外部证据，而无法确定损失金额的，根据中介机构的经济鉴证证明进行认定。
　　第十七条 货币资金损失是指单位清查出的现金短缺和各类存款损失等。
　　现金短缺，根据现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）、经济鉴证证明、短款说明及核准文件、赔偿责任认定及说明、司法涉案材料等，在扣除责任人赔偿后进行认定。各类存款损失比照执行。
　　第十八条 坏账损失是指单位不能收回的各项应收款项造成的损失。清查出的各项坏账，应分析原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项，按以下方式处理：
　　（一）因债务单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等无法收回的应收款项，根据法院的破产公告、破产清算文件、工商部门注销吊销证明、政府部门有关文件等进行认定。对已经清算的，扣除清偿部分后不能收回的款项认定为损失。
　　（二）因债务人失踪、死亡无法收回的应收款项，根据公安机关、法院出具的证明进行认定。
　　（三）因战争、国际政治事件及自然灾害等不可抗力因素无法收回的应收款项，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失。
　　（四）其他逾期不能收回的应收款项，一般应当根据生效的法院判决书、裁定书认定损失。但以下两种情况可以按照下述方式认定损失：
　　1．逾期3年以上、单笔数额低于10万元（不含10万元）、不足以弥补清收成本的，由单位做出专项说明，可以根据中介机构出具的经济鉴证证明认定损失；
　　2．逾期3年以上、债务人在境外及港澳台地区、依法催收确实不能收回的，可以根据经有关部门依照规定认定的具有相关资质中介机构出具的有关证明或者我国驻外使（领）馆、市政府有关审议决定认定损失。
　　（五）逾期3年以上、有依法催收记录、债务人资不抵债且连续3年亏损或停止经营3年以上、确实不能收回的应收款项，单位为减少坏账损失而与债务人协商，按原值一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，根据双方签订的有效协议、资金回收证明和中介机构出具的经济鉴证证明（或评估报告），对折扣部分可以认定为损失。
　　单位与债务人协商时，须有单位纪检监察人员及主管部门参与，并做好书面记录。
　　第十九条 存货损失是指单位库存材料、材料、产成品等因盘亏、毁损、报废、被盗等原因造成的损失。
　　（一）盘亏的存货，可以根据存货盘点表、中介机构的经济鉴证证明、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、赔偿责任认定说明和内部核批文件等，对扣除责任人赔偿后的部分认定损失。
　　（二）报废、毁损的存货，可以根据国家有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等，扣除残值及保险赔偿和责任人赔偿后的部分认定损失。
　　（三）被盗的存货，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明），扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分认定损失。
　　第二十条 有价证券及对外投资损失，应分析原因，有合法证据证明不能收回的，可以认定损失。
　　（一）因被投资单位破产、被撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭等情况造成难以收回的不良投资，可以根据法院的破产公告或者破产清算的清偿文件、工商部门的注销吊销文件、政府有关部门的行政决定等认定损失。
　　已经清算的，扣除清算资产清偿后的差额部分，可以认定为损失。
　　尚未清算的，被投资单位剩余资产确实不足清偿投资的差额部分，根据中介机构出具的经济鉴证证明，可以认定为损失。
　　（二）对事业单位参股投资项目低于10万元（不含10万元），被投资单位已资不抵债且连续停止经营3年以上的，根据中介机构出具的经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，可以认定为损失。
　　（三）行政单位有价证券、事业单位证券等短期投资，未进行交割或清理的，不能认定损失。
　　第二十一条 固定资产损失是指单位房屋及建筑物、交通运输工具、通用设备、专用设备等因盘亏、毁损、报废、被盗等原因造成的损失。
　　（一）盘亏的固定资产，可以根据固定资产盘点表、盘亏情况说明、盘亏的价值确定依据、中介机构的经济鉴证证明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等，扣除责任人赔偿后的差额部分认定损失。
　　（二）报废、毁损的固定资产，可以根据国家有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的中介机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明）、毁损报废说明、赔偿责任认定说明和内部核批文件等，扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的差额部分认定损失。
　　因不可抗力或经政府批准拆迁、拆除造成固定资产毁损、报废的，应当有相关部门出具的鉴定报告。包括：事故处理报告、车辆报损证明、政府批准房屋拆除文件、受灾证明等。
　　（三）被盗的固定资产，可以根据公安机关的结案证明、责任认定及赔偿情况说明（涉及保险索赔的应有保险公司理赔情况说明），扣除保险理赔及责任人赔偿后的部分认定损失。
　　第二十二条 无形资产损失是指无形资产因被其他新技术所代替或已经超过了法律保护的期限、丧失了使用价值和转让价值等所造成的损失。
　　无形资产损失，可以根据有关技术部门的鉴定材料，或者已经超过了法律保护期限的证明文件等认定损失。
　　第二十三条 单位经批准核销的不良债权等损失，实行“账销案存”并进行清理和追索；经批准核销的实物资产损失应分类清理，对有利用价值或残值的，应积极处理，降低损失。

第四章 资金挂账

　　第二十四条 资金挂账是指单位在资产清查基准日应按损益、收支进行确认处理，但挂账未确认的资金（资产）数额。
　　第二十五条 对于清查出的资金挂账，按照真实客观反映经济状况的原则进行认定。中介机构对单位申报的资金挂账应当重点审计。
　　第二十六条 特殊资金挂账按以下方式处理：
　　（一）属于按国家规定组织实施住房制度改革，职工住房账面价值、固定基金应冲减而未冲减的挂账，在按国家规定办理房改有关合法手续、移交产权后，按规定核销。
　　（二）属于对外投资中由于所办企业按国家要求脱钩等政策性因素造成的损失挂账，在取得国家关于企业脱钩的文件和产权划转文件后，可在办理资产核实手续时申报核销处理。
　　（三）属于基本建设项目实际投资支出超过基本建设概算的，作为自筹基建支出列为暂付款的挂账，应按基本建设程序进行概算调整，基本建设项目实际支出应纳入项目建设成本，并根据竣工财务决算批复转增固定资产。
　　（四）属于单位被撤销、分立、合并等机构改革的资产处置，根据市政府文件、机构改革明确的相关处理规定处理。

第五章 损益证据

　　第二十七条 单位申报的各项资产盘盈、资产损失和资金挂账，必须提供具有法律效力的外部证据、中介机构的经济鉴证证明和特定事项的单位内部证据。
　　第二十八条 具有法律效力的外部证据是指单位收集到的与本单位资产损益相关的具有法律效力的书面文件。主要包括：单位的撤销、合并公告及清偿文件，政府部门有关文件，司法机关的判决或者裁定，公安机关的结案证明，工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明，专业技术部门的鉴定报告，保险公司的出险调查单和理赔计算单，企业的破产公告及破产清算的清偿文件，符合法律规定的其他证明等。
　　第二十九条 中介机构的经济鉴证证明是指中介机构按照独立、客观、公正的原则，对单位的某项经济事项出具的专项经济鉴证证明或鉴证意见书。中介机构包括：依法经有关部门审批或核准的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等。
　　第三十条 特定事项的单位内部证据是指单位对涉及资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及相关资金挂账等情况的内部证明和内部鉴定意见书等。主要包括：有关会计核算资料和原始凭证，单位的内部核批文件及情况说明，资产盘点表，单位内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料，因经营管理责任造成的损失的责任认定意见及赔偿情况说明，相关经济行为的业务合同等。

第六章 审核批复

　　第三十一条 单位的固定资产损失，按照以下权限审批：
　　（一）固定资产损失总额低于50万元（不含50万元）的，主管部门本部资产由财务部门会纪检部门提出处理意见；下属单位资产由单位提出处理意见，报经主管部门批准后核销，并报财政部门备案。
　　（二）固定资产损失总额超过50万元（含50万元）的，逐级上报，由主管部门提出审核意见，经财政部门批准后核销。
　　（三）重大固定资产如土地、房屋构筑物、车辆，文物陈列品，以及摄影摄像设备、笔记本电脑等高级办公设备损失，不分数额大小，一律逐级上报，由主管部门提出审核意见，经财政部门批准后核销。
　　第三十二条 单位的货币资金损失、有价证券损失，分类损失额低于10万元（不含10万元）的，由单位提出处理意见，报经主管部门批准后核销，报财政部门备案；分类损失额10万元以上（含10万元）的，逐级上报，由主管部门提出审核意见，经财政部门批准后核销。
　　单位的坏账损失、存货损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类损失额低于20万元（不含20万元）的，由单位提出处理意见，报经主管部门批准后核销，并报财政部门备案；分类损失额20万元以上（含20万元）的，逐级上报，由主管部门提出审核意见，经财政部门批准后核销。
　　第三十三条 单位的资产盘盈审批权限，比照本办法第三十一条、第三十二条执行。
　　第三十四条 单位的资金挂账，按照规定程序上报，经财政部门批准后调整有关账目。
　　第三十五条 单位根据本级政府及其财政部门专项工作要求开展的资产清查，有关资产损益的审批权限，可以根据资产清查工作的实际需要另行确定。

第七章 账务处理

　　第三十六条 资产盘盈、资产损失和资金挂账按本办法规定的权限审批后，按国家统一的会计制度进行账务处理。
　　第三十七条 单位资产核实经有权审批机关审批后，应在20个工作日内进行账务处理。未按规定处理的，应详细说明情况并附相关证明材料报主管部门、财政部门备案。

第八章 附 则

　　第三十八条 占有使用国有资产的社会团体的资产核实工作依照本办法执行。
　　第三十九条 行政单位附属后勤企业，事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照财政部有关企业清产核资的规定执行。
　　执行企业财务和会计制度的事业单位，其资产核实办法由财政部门另行制定。
　　第四十条 单位改制为企业或执行企业会计制度，按国家有关规定应进行价值重估、核实国家资本金等工作的，按照财政部有关企业清产核资的规定执行。
　　第四十一条 各区财政部门可根据本办法，结合本区实际，制订本区行政事业单位资产核实办法，并报市财政部门备案。
　　第四十二条 本办法自发布之日起实行。有效期5年。
工业和信息化部


工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知

工信部产业〔2009〕第103号


各省（自治区、直辖市）工业和信息化厅（委）、经济和信息化厅（委）、经（贸）委、中小企业厅（局）、信息产业厅、通信管理局、有关省、新疆生产建设兵团发展改革委：

　　产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。近年来，各地在推动产业集聚发展、加强工业园区建设方面开展了很多有益的探索和实践，取得了明显成效，一些工业园区已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是，部分地区在产业集聚过程中也存在着园区数量和种类过多、规划滞后、主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，失去了产业集聚的优势，制约了工业园区科学、健康发展。为贯彻党中央、国务院关于“保增长、调结构、促发展”的重要决策部署，在各地逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，现就促进产业集聚发展、实现工业合理布局有关工作通知如下：

　　一、提高认识，推进区域工业集聚发展

　　各地工业主管部门要充分认识促进产业集聚发展的重要性，把规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台，引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展，加速信息化与工业化融合，有效提升产业整体水平，推进走新型工业化发展道路进程。要依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑区域产业结构和产业布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区，改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，使区域工业的建设集中度要逐步达到50%以上。发挥工业园区的强大带动和辐射作用，实现区域工业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展。

　　二、科学规划，发展区域特色优势产业

　　各地工业主管部门要会同地方相关部门在调整、充实、提高原有国家级和省级相关产业园区的基础上，科学规划工业园区的数量、类型、规模和水平。制定工业园区规划既要积极稳妥、实事求是，也要具有前瞻性、科学性和带动性，既要符合国家产业政策和行业发展规划要求，也要突出区域产业特色，错位发展。支持跨区域、跨行业和跨所有制的企业在集聚中重组，鼓励相邻区域的工业园区在协调中整合，避免产业趋同和重复建设，把工业园区办成发展现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。

　　三、加强监管，集约利用土地

　　各地工业主管部门要协同相关部门加强对工业园区建设用地的管理，遵循合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。工业园区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址要纳入城市总体规划，集约、高效开发利用土地，促进工业园区土地资源的可持续利用和健康发展。严格禁止越权审批、圈占土地、低价出让土地等违规行为。要严格按照法定程序征用农村集体土地，并依据国家有关规定和标准给予农民合理补偿和妥善安置，切实加强基本农田保护。涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，要按规定程序报国务院审批。各地要按照相关规定程序和审批权限，通过开展土地置换等方式鼓励企业进入工业园区，合理整合工业零散用地。

　　四、鼓励创新，实现结构优化升级

　　工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，高水平。要选择发展基础好、科技资源富集、工艺技术和产品先进、拥有自主知识产权和具有较强竞争力及带动性的优势企业作为园区龙头企业和主导产业。立足用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。克服片面追求工业园区规模和引资数量意识，注重园区项目的质量和效益，注重技术创新和管理创新，注重结构调整和优化升级，使工业园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎。禁止资源消耗高、环境污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入工业园区。

　　五、加强环保，实现绿色生产

　　工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。要结合区域和产业发展规划，统一建设道路、电力、燃气、供水、排水、通讯、消防等基础设施，实现资源共享；合理确定建筑密度、容积率、绿化率等指标，提高要素利用率。推广节约生产、清洁生产、安全生产技术和工艺，充分消纳工业固体废物。集中建设污水处理厂、热电联供等高效能公共设施。广泛采用建筑节能、节水等技术，鼓励雨水收集、中水回用等资源利用，实现建设成本低、生产效率高、经济收益大、环境保护好的工业发展目标。

　　六、积极协调，建立多元化投融资服务体系

　　各地工业主管部门要积极协调金融机构对工业园区基础设施和重点项目建设提供信贷支持，加强工业园区融资平台建设，建立多元化投融资服务体系，多渠道筹集资金，增强园区“造血”功能，解决园区企业融资难的问题。支持工业园区内自主创新能力强、成长性好、符合国家产业政策等相关条件的企业采用上市、发行企业债券等方式通过资本市场扩大直接融资。鼓励和吸引各类投资主体参与工业园区的建设发展。

　　七、完善配套，提升工业园区服务能力

　　加快公共平台建设，提升园区配套服务能力。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司和人才中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。进一步支持工业园区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。

　　八、加强指导，逐步实现标准化管理

　　各地工业主管部门要加强对工业园区建设的监督和指导，组织研究和建立工业园区投资环境综合评价体系，提出对工业园区产业集聚程度、投资完成情况、土地利用效率、环境保护指标等内容的考核指标，推动开展工业园区管理标准化工作，采取有效措施帮助解决工业园区发展中面临的实际困难和问题，支持工业园区走新型工业化道路，向多功能综合性产业园区发展。

　　九、总结经验，不断提高管理工作水平

　　各地工业主管部门要组织人员深入开展调查研究，跟踪了解地区整体和局部产业集聚和工业园区建设发展状况，准确把握工业园区建设发展进程中所取得的成效和面临的问题，组织开展区域间的交流和协作，及时总结推广先进的经验、创新的理念和措施，相互借鉴，共同提高推进产业集聚和加强工业园区管理的工作水平。对产业集聚和园区发展中的重大情况和问题，及时上报工业和信息化部（产业政策司）。

　　联系人：李彦云 电 话：010-66069905

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇九年三月十八日