国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委关于深化企业改革搞好国有大中型企业意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委《关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见》已经国务院原则同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

附：关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见
截止1993年底，我国的国有大中型工业企业有1.44万个，占全部工业企业的4%；其总产值、固定资产净值和实现利税分别占全部工业企业的44%、62%和59%。事实表明，国有大中型企业是我国国民经济的支柱，起着骨干和主导的作用，承担着向国家上缴利税的主要任务，是支持改革开? 拧⒋俳梅⒄埂⒈3稚缁嵛榷ê筒斡牍适谐【赫幕玖α俊5牵壳肮衅笠堤乇鹗枪写笾行推笠祷勾嬖诓簧倮押臀侍猓阂皇怯攀ち犹啤⒆愿河骰啤⒓だ驮际苹刮凑嬲⑵鹄矗欢怯行┢笠倒芾聿簧疲魉鹧现兀贩ⅰ⒒悍⒅肮すぷ剩糠种肮ど钤斐衫
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以下意见：
一、抓好建立现代企业制度试点工作。国务院确定的100户国有大中型企业建立现代企业制度和3户国家控股公司的试点工作,要按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和中央经济工作会议要求进行,关键是实行政企分开,搞好企业内部经营管理,逐步建立社会保
障体系。要在精减企业富余人员、建立企业破产机制等方面进行试点，要加强企业国有资产监管，发挥行业结构调整、企业兼并的优势,推进技术进步，提高经济效益。国家经贸委将会同有关部门尽快制订有关具体办法，并积极支持和指导各地搞好试点工作。
二、继续抓好国务院确定的56家企业集团及国务院批准的其他试点工作，逐步壮大国有大中型企业的实力。要按照建立现代企业制度的要求，把试点工作推向深入。通过国有资产授权经营、母子公司改建、兼并参股等途径和方式，强化产权联结纽带，巩固核心企业地位。鼓励具备条件
的企业集团发展为工(工业)科(科技)贸(贸易)金(财务公司)相结合，跨地区、跨行业的大型企业集团或跨国公司，使其在调整产业结构、企业组织结构和产品结构及国内外市场竞争中发挥更大作用。
三、组织实施好若干城市的企业“优化资本结构”试点工作。在国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市的国有企业，先试行在企业自补的基础上，由同级财政部门将企业实际上缴所得税收入的15%返还给原企业，用于补充生产经营资金。依据《国务院关于在若干城市试行国有企? 灯撇泄匚侍獾耐ㄖ?国发〔1994〕59号)，先在有关试点城市选择一些不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业进行企业破产试点。要加强对企业破产试点的组织领导，防止搞假破产、真逃债。要通过试点总结经验，着手建立国有企业破产的预警和调控体系，探索对濒临破产企业进行? 刈榈耐揪丁Ｍ保贫┕睦笠导娌⒌恼叽胧? 四、继续贯彻落实国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》。各地区、各部门及国有企业要把落实企业经营自主权和转换企业经营机制作为一项基础性工作抓紧抓好。要按照《国有企业财产监督管理条例》，逐步理顺国有企业财产国家
所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系，制订监管的配套办法，切实加强国有资产的管理，堵塞漏洞，防止流失。根据有关规定和需要分期分批地向企业派出监事会，对国有资产的保值增值实行监督，提高国有资产的运营效率和效益。
五、切实抓好企业内部经营管理，特别要抓好质量管理、营销管理、资金管理和成本管理，提高企业整体素质。企业要面向市场，优化产品结构，做到优质低耗、产品适销对路，增强竞争力。要认真实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格财会纪律，加速资金周转，提高经营
效率。要鼓励企业增加用于研究开发的费用，不断提高企业的技术素质。要继续深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动，在建设好班子、建立好机制、创造好产品上狠下功夫。对经营管理不善、长期亏损企业的领导班子,要坚决进行调整。企业要从班组抓起，建立和完善内? 垦细竦脑鹑沃坪涂己酥贫取Ｖ肮さ母鋈死投ǔ暌逑中视畔取⒓婀斯降脑颍敌卸嗬投嗟茫鸩浇⑹视ζ笠挡煌氐愕墓ぷ手贫群凸ぷ试龀せ啤Ｒ忧恐肮ぴ谥昂妥谂嘌担忧克枷胝喂ぷ鳎浞址⒒又肮さ幕浴⒅腔酆痛丛炝?培养和造就有理想、有道德、有文化、有
纪律的职工队伍。要加强和完善工会工作和职工民主管理。
六、多渠道增加国有企业的生产经营资金，建立国有企业增补生产经营资金的机制。要坚持国有企业自补为主、国家在政策上给予鼓励的原则。国有企业要将税后利润的一定比例用于补充生产经营资金。国有企业各种公积金，重估增提和加速增提的折旧资金，财政返还的利润，以及企
业通过拍卖、出租、转让等形式取得的净收入，要优先用于补充生产经营资金。新建项目要打足铺底流动资金。银行对积极补充自有生产经营资金的国有企业和自有生产经营资金占流动资产比例高的国有企业，采取优先安排流动资金贷款和技改项目贷款等鼓励措施。
七、把改革与发展结合起来，加快国有企业技术改造步伐。要在转换机制、调整结构的前提下，提高技术改造投资在全社会固定资产投资中的比重，加大对国有大中型企业技术改造投资的力度，把扩大再生产的重点放在现有企业技术改造上。国家在技改项目安排和贷款使用上，要坚持
扶优扶强的原则，实施“双加”(加大投资力度、加快改造步伐)工程，集中财力，重点扶持一批领导班子好、转换经营机制好、市场前景好的国有大中型骨干企业，培育一批在国际市场上有相当竞争能力的优势企业。
八、采取措施，解决国有企业的潜亏、挂帐和过度负债问题。对国有企业清产核资中清理出来的潜亏、各类资产损失以及不可抗拒的自然灾害和政策性原因等造成的贷款损失，经有关部门审核后，分别按规定进行处理。对国务院确定的有关试点企业，有“拨改贷”形成的债务、属确需
国家直接投资的，经国务院有关部门审查批准，可将原“拨改贷”改为国家投资，转增企业的国家资本金；有“拨改贷”形成的债务、属无资本金或资本金未达到规定限额的，经国务院有关部门审查批准，可将原“拨改贷”转为国家投资，作为企业的国家资本金。要探索将国有企业间债务
（不含对银行的债务）转换为股权的有效途径和具体办法。选择部分城市或企业，在财政、银行和国有企业之间，进行企业债务清理和重组试点。要着重探索从机制上解决国有企业的历史债务问题，防止卸掉老包袱又背起新包袱。
九、加强对国有企业进行战略性结构调整的指导。各地区、各有关部门要在对国有大中型企业的基本情况进行系统调查的基础上，对产业结构、企业组织结构和产品结构以及企业经营现状和资产结构进行认真分析，根据国家产业政策和地区经济发展战略，确定重点支持的、鼓励发展的
、需要调整的行业或企业，搞好战略调整。
十、探索分流国有企业富余人员、分离国有企业办社会职能的有效途径。分流富余人员要发挥政府、企业和职工三方面积极性。对失业职工，有关机构要按国家规定保证其基本生活，通过转业培训、职业介绍等，促其重新择业。
要按照国务院的统一部署和要求，在职工养老和失业保险方面迈出新的改革步伐，同时推进职工医疗等各项保险制度改革。
十一、要逐步转变政府职能，实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开。
要坚持发挥企业党组织政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，加强企业家队伍建设，逐步建立企业高级管理人才的培养、选聘、考核、资格认证的制度。



1995年3月6日
北京市财政局


北京市财政支持郊区农村家庭经济发展专项资金使用管理暂行办法
北京市财政局



第一章 总 则
第一条 为积极促进党的农村基本政策的贯彻落实，加快调整完善农村所有制结构和产业结构，大力发展家庭经济，市财政建立支持郊区农村家庭经济发展专项资金。为了充分调动农户发展生产、脱贫致富的积极性，管好用好此项专项资金，特制定本办法。
第二条 财政支持郊区农村家庭经济发展专项资金的使用原则是：
1．党在农村的土地承包政策以及以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制落实。
2．按照区域经济发展要求，产业布局合理、产品结构优化，并结合本地实际，具有可行性经济发展规划。
3．财政支持资金采取市、县（区）共同负担，先干后补。
4．支持项目须有较大市场潜力，且自身积极性较高，为生产、经营、投资主体。

第二章 资金使用范围
第三条 财政支持郊区农村家庭经济发展专项资金主要用于以家庭或农民自发形成的各种组织和联合体为单位的种植、养殖业生产以及带动农民致富的服务、运输等行业发展。优先支持“四位一体”、畜牧上山进园、粮果间作等综合发展项目及设施农业、创汇农业、籽种农业等。

第三章 资金使用重点
第四条 对加快区域性主导产业的形成，以及和本地区农业产业化发展相配套的家庭经济。
第五条 能够促进形成一乡一品、一村一品，构成小规模、大群体的家庭经济。
第六条 积极采用高新技术，利用新品种、新技术，发展名、特、优、稀、新品种的家庭经济。
第七条 发展多种经营，搞综合利用的家庭经济。
第八条 市场有竞争力，对农民致富有示范带动作用的家庭经济。
第九条 适应市场需求，自发组织形成的有利于农民生产、销售的协会或服务组织。

第四章 资金的使用管理
第十条 财政支持郊区农村家庭经济发展专项资金的使用全部采取贴息和奖励的办法。支持资金市县（区）分别负担，负担比例为7比3，其中：60个边远山区乡（镇）负担比例为8比2。
第十一条 财政支持贴息资金按每户贷款不高于2万元现行利率进行贴息，贴息期限为一年；没有使用贷款，但达到家庭经济支持标准的，视同贷款给予同等奖励。
第十二条 每年对畜牧业占大农业产值比重最大的县（区）、农民人均收入增长最快的县（区）、一乡一品、一村一品最突出的乡（村）、四位一体等生态农业、山区综合开发搞的最突出的乡（镇）等，市里每年组织两次评比，给予重点奖励。奖励资金继续用于支持家庭经济发展。
第十三条 乡（镇）财政要积极配合乡（镇）政府做好档案卡的签定以及项目的检查验收工作。项目的确定，资金投放必须集体审定。县（区）财政要做好项目的审查和检查验收，以及资金的拨付、使用和监督检查。项目经县（区）财政及有关部门验收。达到标准后，于每年5月、1
0月底以前把验收后县（区）财政签字的档案卡上报市财政。经市财政抽验后，按标准把支持资金下达有关县（区）财政，县（区）财政会同有关部门，按档案卡要求本着谁干补贴谁的原则落实到农户，具体支持形式由各县（区）自定。凡是没经财政部门签字验收的档案卡，不得给予贴息
和奖励。
第十四条 市政府有关部门根据各县（区）的实际情况，确定全市发展规划。经和区县政府协商，市有关部门和县（区）政府签定支持家庭经济协议书，根据计划和支持标准，确定支持家庭经济发展计划户数和支持资金预算指标，并明确各方责任。县（区）政府根据各乡镇实际情况，
制定发展计划，签定支持家庭经济协议书。

第五章 资金使用的监督和检查
第十五条 市财政每年将组织有关部门对区县支持郊区家庭经济发展专项资金的拨付、使用、管理情况进行检查。县（区）财政要在接到市财政下达的支持资金40日以内向农户兑现市补资金，凡不按要求及时拨付资金、截留、挪用、占用资金，以及不按规定标准冒领、多领贴息和奖
励资金，一经查出，将严肃处理并追回资金。县（区）财政要严格把关，主动做好工作，完善财务管理，对资金的使用要建立定期监督检查制度，以杜绝不良现象的发生。
第十六条 对挪用截留资金，利用职权营私舞弊的单位和个人，要追究责任，违反党纪政纪的移交纪检监察部门查处，触犯刑律的移交司法部门立案查处。
第十七条 对资金使用要提高透明度，建立监督举报制度，以加强社会公众的监督。

第六章 附 则
第十八条 各县（区）要结合本办法，以加快农民致富为目标，制定本县（区）支持农村家庭经济发展专项资金具体使用管理办法。
第十九条 本办法从下发之日起实施，由北京市财政局负责解释。



1998年3月18日