审判委员会是我国特有的审判组织形式，它也是我国司法制度的重要组成部分，它的任务就是总结审判工作经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题，在司法工作中发挥了重要的作用。

　　审判委员会制度的存在有着现实意义。首先，为司法改革降低成本。司法改革是全方位的，审判委员会具有总结审判经验的功效和较强的法律专业性，在最高法院统筹的前提下，改革是以点带面，降低了司法改革的成本，为司法改革提供了第一手实践依据。第二，相对抑制了司法腐败和司法不公正。我们每个法官都是现实社会中的普通人，在办案中难免会遇到地方党政机关或法院系统内以及亲友的批字、说情、送礼等，加之合议庭的成员人数较少（3－5人），上述情况很容易实现，这将导致独裁判的不公正和枉法裁判，其后果就是司法的腐败。审判委员会制度由于其成员人数多（一般lO人以上）。采取集体评议的方式，少数服从多数的原则决定问题的结果，这样就尽可能地避免上述情况的发生，从而对司法腐败的产生和司法不公正现象的出现起到的一定的抑制作用。第三，有利于统一司法操作标准。我们正处在改革时代，制度、法律、法规等的不完各是不可避免的，“公正司法”要求我们要执法均衡，审判委员会对于其辖区内的某一类问题可提供一个统一的操作规程或标准，是这一类问题在该辖区得到均衡地解决，以达到司法的公正。审判委员会制度存在的法律合理性及对我国司法实践的功绩，其在我国审判制度中的地位是不可动摇的。

　　但审委会的存在也有这瑕疵，针对目前审判委员会制度的不足，有相当一部分的学者的观点认为应予以取消，而实务部门的同志几乎一致地认为审判委员会的存在有合理性，适应中国的现状，不赞成取消其设置，而是主张进行改革。在真正意义上的司法独立在中国还缺乏大环境（整个社会对司法独立的认可）和小环境（法官的肩膀能够扛起司法独立的大旗）的情况下，审判委员会的实体审判权的取消是不现实的。在依然强调集体本位的今天，如何既加强党的领导又能保障司法独立问题尚未得到妥善解决，可以说审判委员会是法院运转的“轴心”，是法官的“上司”。在“民主集中制”成为一种毋庸置疑的意识形态信条并且成为各种机构、不同行业的议事通则的情形下，法官个人独立地进行司法决策是一件难以想象的事情。但是，这并不意味着现存制度的缺陷无需进行修正，也不意味着审判委员会与司法独立水火不容。笔者拟对审判委员会的改革提出一些浅见，以求教于同仁。

　　（一）进一步完善关于审判委员会的立法

　　对于审判委员会的职能、组成（委员的任免、任期、人数、届数等）活动程序在立法中应予以明确规定，改变目前由各法院自行其事的混乱局面。三大诉讼法对审判委员会受理案件的范围应作出严格的、明确的界定。在组织法上可保留现有做法，概括规定为重大或疑难案件，三大诉讼法中应分别进行细化，利于操作，不留有弹性条款以防止借此扩大其受案范围。所谓重大案件，应当是指案情重大或者在该法院辖区内有重大社会影响的案件、或被告人可能被判处死刑的案件、或案件争议的标的、事实涉及多方面社会关系的案件或新型案件。疑难案件只能是案件事实复杂或者如何适用法律难以确定，合议庭无法达成多数意见或独任庭法官无法作出裁决的案件。

　　（二）审判委员会行使实体审判权方面的改革

　　业务庭庭长对受理的案件事先进行审查，根据案件的情形以及法律的规定，决定是独任庭审判、合议庭审判还是提交审判委员会审判。独任审判或合议审判过程中发现不宜适用本方式审判的，报庭长重新决定。如换成合议庭或审判委员会审判，则以前的审判活动需重新进行。审判委员会审判案件，相当于审判委员会委员组成一个大合议庭，运作方式同普通的合议庭一致。如应依法确定审判长，告知当事人其组成人员，执行回避制度，必须亲历庭审，亲自作出裁决并承担责任等。

　　（三）审判委员会组织机构、职能方面的改革

　　审判委员会的组织形式可以多样化。法官人数多的法院可在本院审判委员会下分设刑事、民事、行政等专业审判委员会，其成员组成由本院审判委员会委员依专业划分确定。案件的实体审判权由各专业审判委员会行使。法官人数少的法院可保留目前的形式，但应吸收一些不担任法院“行政职务”，业务能力出众的普通法官进入审判委员会。

　　审判委员会的职能也应多样化，不能允许将绝大部分甚至全部精力都投入案件的实体审判之中。总结审判经验、讨论决定其他有关审判工作的重大问题等事务必须依法进行。上级法院应对其进行监督，最高法院则由全国人大常委会进行监督。

　　当然，上述关于审判委员会制度的改革也只能是权宜之计，是试图在现有环境中以改良的方式促使该制度进一步优化。在司法独立真正深入人心、法官能够扛起司法独立的大旗，真正的司法独立能够实现时，审判委员会应当予以取消，将司法权真正完全地交给法官。

河北省人民政府


河北省平时使用人民防空工程若干规定（修正）
河北省人民政府


（河北省人民政府批准 1993年5月12日河北省人民政府办公厅发布 根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号修正）


第一条 为利用人防工程，服务于社会主义经济建设，增强人防事业自身发展的能力，促进本省人防工程建设的发展，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》），结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡平时使用本省行政区域内的各类人防工程（含口部伪装房、管理房等配套设施，下同），均适用本规定。
第三条 各级人民防空部门是同级人民政府负责人防工作的行政管理部门（以下简称人防部门）。
第四条 凡平时可以利用的人防工程，均可面向社会有偿使用。
第五条 任何单位和个人平时使用人防工程，均应向使用地有管辖权的人防部门提出申请，经审查批准，签订使用合同，领取《人防工程使用证》后，方可使用。
第六条 平时使用人防工程应遵守下列规定：
（一）接受人防部门的监督、检查和指导；
（二）不得损坏工程结构和内部设备设施；
（三）未经人防部门批准，不得拆除人防工程及设备设施；
（四）禁止在人防工程内生产、储存和经营易燃、易爆、剧毒和腐蚀性、放射性物品；
（五）因战争等特殊情况需要停止使用时，必须无条件中止使用。
第七条 中外合资企业使用人防工程须经设区的市人防部门批准，报省人防部门备案。
第八条 单位和个人平时使用人防工程应缴纳使用费，其收费标准由设区的市人防、财政、物价部门制定，报省人防、财政、物价部门备案。
人防部门收取人防工程使用费，应使用财政部门统一印制的收费票据，并纳入同级财政部门专户储存。
第九条 人防部门取收的人防工程使用费，50％用于人防工程建设；其余部分的15％上缴省人防部门，另85％按5：3：2比例用于人防事业发展基金、集体福利和奖励基金。
市辖区向市上缴比例，由各市人防部门根据当地实际情况确定。
第十条 凡用于平时使用人防工程的投资，免缴城市市政公用设施配套费、城市旧区改建费和综合治理费。
第十一条 人防工程及配套的地面设施免缴房产管理费。
第十二条 各级人防部门收取的人防工程使用费（含柜台租赁费）和本部门所属企事业单位按规定上缴的经营收入，免缴营业税和国有企业所得税。
第十三条 利用人防工程兴办的第二、三产业，纳税有困难的，经税务部门批准可给予适当减免税照顾。
第十四条 已建的人防工程增设口部及地面伪装房、管理房所需用地，土地、城建等部门应给予照顾，并为施工提供方便。
第十五条 对平时使用的人防工程，城建、公安、交通、环卫、园林等部门应在车辆存放和经营标志设置等方面提供方便。
第十六条 对各单位所属闲置的人防工程，人防部门可调整给其他单位或个人使用。
第十七条 平时使用人防工程的单位和个人，应按人防部门颁发的人防工程维护管理的有关规定，做好对人防工程的维护管理。
第十八条 对利用人防工程成绩显著的单位和个人，各级人防部门应给予奖励。
第十九条 凡违反本规定，有下列行为之一的，依照《人民防空法》第四十九条、第五十条、第五十一条规定予以处罚：
（一）影响人防工程安全的；
（二）未经人防部门批准，擅自拆除人防工程及其设备设施的；
（三）蓄意损毁、破坏人防工程设备设施的；
（四）出卖和泄露人防工程机密的。
第二十条 《人防工程使用证》由河北省人民防空办公室统一制发。
第二十一条 本规定由河北省人民防空办公室负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。


（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布施行）


一、第一条修改为“为利用人防工程，服务于社会主义经济建设，增强人防事业自身发展的能力，促进本省人防工程建设的发展，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》），结合本省实际，制定本规定”。
二、第七条、第八条中的“市”修改为“设区的市”。
三、第十九条修改为“凡违反本规定，有下列行为之一的，依照《人民防空法》第四十九条、第五十条、第五十一条规定予以处罚：
（一）影响人防工程安全的；
（二）未经人防部门批准，擅自拆除人防工程及其设备设施的；
（三）蓄意损毁、破坏人防工程设备设施的；
（四）出卖和泄露人防工程机密的。”



1993年5月12日