海南省教育厅关于印发《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》的通知
海南省教育厅
海南省教育厅关于印发《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》的通知
琼教高〔2002〕18号
各高等院校，各市县教育（教科）局，洋浦社会发展局，省农垦总局、海南钢铁公司教育处，各有关高等教育自学考试社会助学单位：
为加强对我省高等教育自学考试社会助学机构的管理、指导和监督，规范助学活动，保证助学质量，促进自学考试事业的健康发展，我厅根据国家有关文件精神结合本省实际情况，制定了《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《海南省高等教育自学考试社会助学审批登记表》
二○○二年三月二十二日
海南省高等教育自学考试社会助学管理办法
（试行）
第一条 为了加强对我省高等教育自学考试社会助学机构的管理、指导和监督，规范助学活动，保证助学质量，促进自学考试事业的健康发展，根据国务院《社会力量办学条例》、《高等教育自学考试暂行条例》和教育部、全国自考委有关文件精神，结合我省实际情况，特制定《海南省高等教育自学考试社会助学管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。
第二条 《管理办法》所称高等教育自学考试社会助学是指：经省级教育行政部门批准的具有法人资格的教育机构，根据海南省高等教育自学考试委员会办公室（以下简称省自考办）公布的高等教育自学考试专业考试计划和课程考试大纲的要求，通过面授、函授、广播、电视、录音、录像等多种形式，有组织地为自学应考者进行课程辅导和自学指导的教学活动。
第三条 社会助学机构在我省开展助学活动，必须接受省教育厅的管理，同时接受省自考办的指导和监督。
第四条 申请举办高等教育自学考试社会助学机构必须具备以下条件：
（一）申办单位必须具有法人办学资格，申办个人必须享有中国公民的政治权利和具有完全民事行为能力；
（二）具有明确的办学指导思想、健全的管理机构和熟悉高等教育自学考试特点的专职负责人及管理人员；
（三）具有相对稳定且能够胜任教育教学任务的、与助学规模相适应的专兼职教师队伍；
（四）具备基本办学条件，包括稳定的经费来源和必需的固定教学、实验、实习场所及相应设备；
（五）具有能够保证助学质量的管理规章制度和符合自学考试特点的助学教学计划。
第五条 高等教育自学考试社会助学实行社会力量办学许可证制度，由省教育行政部门负责审批并颁发社会力量办学许可证。
第六条 申请举办高等教育自学考试社会助学机构必须提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）《海南省高等教育自学考试社会助学审批登记表》（一式四份）；
（三）社会助学机构章程；
（四）申请者的资格证明文件；
（五）社会助学机构领导成员、教务人员、财务人员以及专兼职教师的资格证明文件；
（六）社会助学机构的资产（包括办公场地、教学场所、教学实验实习设备等）及经费来源的证明文件；
（七）助学拟开设专业和办学规模、教学计划等。
第七条 助学机构申报于每年七月集中受理。已批准的社会助学机构，调整或新增助学专业，须报省自考办审核，省教育行政部门批准。未经省教育厅批准而擅自进行招生助学者，将按国家有关规定予以取缔，并没收其非法所得。
第八条 社会助学机构只能在省教育行政部门批准的指定地点、专业、办学层次范围内开展助学活动。
经批准的助学机构不得将助学任务委托或承包给其他组织或个人实施，不得以任何名义与其他教育机构联合进行社会助学活动，不得设立分教学点。
第九条 社会助学机构在助学过程中应严格遵守自学考试的规章制度，端正助学方向。认真执行教考职责分离原则。参加自学考试课程命题的教师不得担任该课程的辅导教师。社会助学机构聘请主考学校主考专业的教师，必须征得主考学校有关部门的同意，同时报省自考办审核同意后方可助学。坚决纠正和杜绝猜题、押题、助考不助学等违反教育教学规律的行为。
第十条 普通高等学校从事高等教育自学考试社会助学活动，要纳入成人教育的管理范围，由学校负责成人教育的机构统一管理。普通高校、成人高校的其他机构不得面向社会举办社会助学班。各高校负责成人教育的机构应于每年12月份集中将本校开展高等教育自学考试社会助学活动情况统一报省教育厅高等教育处和省自考办。
第十一条 社会助学机构的助学活动是辅导性教学，没有颁发任何单科结业证书、毕业证书等学历证件的权力。各助学机构面向社会刊登、播放、张贴的招生广告，须报经省教育厅高等教育处审查同意后方可刊、播、贴、发。
广告内容必须真实准确，明确由高等教育自学考试委员会组织考试和颁发证书，并注明高等教育自学考试助学字样，不得使用含糊用语，误导自学者。
第十二条 高等教育自学考试的专业考试计划、课程考试大纲和自考教材是自学考生的必备用书，由全国高等教育自学考试指导委员会统一组织编印、发行，社会助学机构不得擅自编写、翻印，严禁订购、使用盗版教材。
第十三条 各助学机构，要按当地物价部门规定的收费标准向接受助学的学员收取学杂费，任何单位和个人不得巧立名目，滥收、多收费用。助学机构要建立健全财务管理制度，严格遵守国家财经纪律，接受财政、物价、审计部门的监督和检查。
第十四条 为了保证高等教育自学考试的方针、政策、专业考试计划、课程考试大纲和各项规定在社会助学活动中得以贯彻和实施，对有下列行为之一者，将视情节轻重予以警告、限期整改、暂停招生、吊销办学许可证等处理。
（一）助学指导思想不端正，片面追求经济效益，教学质量差；
（二）规章制度不健全或有章不循，管理混乱；
（三）助学超出批准专业范围或招生区域，私设助学点；
（四）擅自翻印、购买、编写、出售盗版教材；
（五）未经批准刊、贴、发招生广告（简章），或虽经批准但又擅自改动广告内容；
（六）教考职责不分，聘请命题教师辅导；
（七）其他违规行为。
第十五条 为了加强对社会助学工作的管理、监督和指导，省教育厅将对全省社会助学机构实行年检，年检不合格的社会助学机构，将按第十四条之规定处理。
第十六条 本管理办法由省教育厅负责解释。
哈尔滨市工商行政管理局关于印发在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市工商行政管理局
哈工商综〔2005〕44号
哈尔滨市工商行政管理局关于印发在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制实施方案的通知
各分局、县（市）局，市局有关部门、各直属分局：
现将《哈尔滨市工商行政管理局在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
哈尔滨市工商行政管理局
二ＯＯ五年三月二十八日
哈尔滨市工商行政管理局
在城市集中居住区建立扰民噪声
污染防治长效工作机制实施方案
根据市政府《关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的实施意见》的要求，为切实解决好人民群众反映强烈的噪声扰民问题，在全市工商系统建立健全扰民噪声污染防治长效工作机制，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照保持共产党员先进性教育活动的要求，以维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥工商行政管理职能作用，通过实施分类管理，把好市场准入关，为改善我市居民居住环境做出应有的贡献。
二、工作措施
全市各级工商行政管理部门在核发各类《营业执照》和受理查处环保案件时，应严格遵守以下工作制度。
1、实行环保告知承诺制度。对居民居住区环境影响很小的项目，要按照市政府确定的“实行环保告知承诺制度的项目名录”，将环保部门提供的“环保告知承诺书”发给申请人，让申请人了解有关环保要求。
2、实行禁办告知制度。对易产生严重扰民噪声，法律、法规明令禁止在居民居住区或居民楼内开办的项目，要按照市政府确定的“实行禁办告知制度的项目名录”，在申请人提出开办申请时，当即告知其应另行选址或调整开办项目类型。
3、实行环评告知制度。对属于环保告知承诺和禁办告知项目以外，有噪声、振动、烟尘、废水、辐射等排放，需要进行环境影响评价和监测验收的项目，要按照市政府确定的“实行环评告知制度的项目”，告知申请人到环保部门办理有关手续。上述所列项目名录详见哈政发法字〔2005〕5号文件附件2。凡进驻各级联审大厅登记发照的单位均应将“城市居民居住区开办项目环保许可分类管理名录”在联审大厅予以公示，没有进驻联审大厅登记发照的单位也应在办照大厅予以公示。
4、实行生产经营场所检查制度。对在居民居住区内容易产生扰民噪声污染的重点行业，发照机关应当责成专人到生产经营场所现场检查，并提出相应的处理意见。
5、实行案件受理查处反馈制度。市局设立12315投诉电话，受理群众反映的各类扰民噪声投诉。对上级政府和部门分转我局的案件由市局个私处会同市局办公室以“扰民噪声污染投诉案件督办单”的形式，按照案件内容和案件所在区域分解给有关业务处或分局、县（市）局。各单位应在接到“扰民噪声污染案件督办单”3日内，将调查处理意见报市工商局扰民噪声污染防治工作领导小组办公室（市局个私处）。各单位自行受理和查处的扰民噪声污染案件应在作出处理意见后的3日内向市工商局扰民噪声污染防治工作领导小组办公室（市局个私处）反馈。全系统涉及扰民噪声污染案件的查处情况统一由市工商局扰民噪声污染防治工作领导小组办公室向上级政府和部门反馈。
6、实行环保案件限时办结制度。各单位应在规定的时限内对环保案件进行调查处理，严禁对环保案件不作为，对超过规定时限仍未调查处理的要追究分管领导和承办人的责任。
三、责任分工
根据市政府对建立扰民噪声污染防治长效工作机制的要求，为使此项工作既协调统一又责任明确，使其真正落到实处，就此项工作具体分工如下：
1、市工商局扰民噪声污染防治工作领导小组办公室主要负责全系统扰民噪声污染防治的组织、协调和指导工作。
2、全系统各级登记部门（包括外资企业、内资企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户的登记）主要负责核发《营业执照》及年检验照过程中的审核把关。
3、各分局、县（市）局、直属分局以及各工商所主要负责日常生产经营过程中的监督检查和查处取缔无照经营。
四、组织领导
为加强此项工作的领导，成立市工商局扰民噪声污染防治工作领导小组。组长由市局副局长王宝全担任，副组长由市局个私处处长魏德凡、企业处处长曹万荣、外资处处长齐万福担任，各分局、县（市）局、直属分局主管此项工作的领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局个私处，主任由个私处处长魏德凡担任（兼）、副主任由个私处副处长董嘉敏担任。为保证此项工作的上下衔接，各分局、县（市）局、直属分局也要相应成立组织领导机构，明确责任部门，确定专人抓好落实和情况反馈。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。建立扰民噪声污染防治长效工作机制，切实解决好人民群众反映强烈的噪声扰民问题，是市政府在开展保持共产党员先进性教育活动中边学边改的一项重要内容，是保持共产党员先进性的具体体现。全市工商系统的干部职工一定要站在讲政治的高度提高对此项工作重要性的认识，充分认识到做好环境保护工作是构建和谐社会、搞好城市建设和促进广大人民群众身心健康的大事，把扰民噪声污染防治工作摆上重要日程，想在心上，抓在手上，落实到实际行动上。
2、明确任务，履行职责。查处和取缔无照经营，把好扰民噪声污染各类企业和个体工商户的市场准入关，是法律赋予工商行政管理机关的神圣职责，是市委、市政府对新时期工商行政管理工作的具体要求，是全市人民的殷切期望。全市各级工商行政管理部门一定要充分发挥职能作用，坚持依法办事，杜绝随意性，严格审查涉及扰民噪声污染的各类企业和个体工商户设立、变更手续，把好开业审查关。结合我局实施的“企业金信工程”和个体工商户分类管理工作，把容易产生扰民噪声污染的各类企业和个体工商户列为监管工作的重点，在每年的年检、验照中重点审查，开展集中整顿。要强化日常监管，及时发现问题，及时进行查处。
3、健全机制，常抓不懈。各单位要把预防和查处扰民噪声污染作为工商行政管理工作的一项主要内容，按照本实施方案的内容和要求，依照有关法律、法规的规定，结合本单位实际，建立健全长效监管的制度和措施。要普遍实行首问负责制，建立执法快速反应机制，健全受理举报、现场检查、案件处理、工作反馈等制度。要在受理办照、回访企业、日常巡查时，采取多种形式广泛开展扰民噪声污染防治宣传活动。根据市政府工作安排，此项工作实行条块结合，以块为主。因此，各单位要在执行市局工作安排的同时，自觉服从当地政府的领导，主动向当地政府汇报工作。要加强与环保等部门的工作联系，及时沟通反馈情况。