共青团中央


共青团中央关于改进和加强高校团的思想政治工作的若干意见
(一九八七年八月二十日)



　　为了贯彻《中共中央关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，以适应社会主义现代化建设深入发展和学生成长进步的要求，就改进和加强高校团的思想政治工作问题，提出如下意见：

　　一、进一步明确高校团的思想政治工作的指导思想，努力为实现高等学校的培养目标服务。

　　高等学校的培养目标是造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律，能够满足社会主义建设的实际需要的知识分子队伍。高校团的思想政治工作是学校教育的一部分，团组织必须在学校党委的领导下，依靠学校有关部门和广大教师的支持，为实现高等学校的培养目标服务，团结和教育广大学生沿着“四有”的方向健康成长，奋发成才。

　　要从团的性质和特点出发，把群众性和先进性统一起来，通过进行各种生动有效的思想政治教育，努力提高广大学生的政治觉悟和思想水平，努力提高团员的先进性。要通过进行马克思主义理论教育、党的路线、方针、政策教育、爱国主义、国际主义和革命传统教育，帮助广大学生提高坚持四项基本原则、坚持改革、开放的自觉性，增强对资产阶级自由化思潮、封建主义残余思想和各种错误思潮的识别力和抵制力。要通过进行思想、道德和纪律教育、社会主义民主和法制教育，帮助广大学生树立正确的成才方向，提高道德和纪律素质。要把团的思想政治工作贯穿到学生成才的各个环节中去，激励和帮助广大学生勤奋刻苦地学习和掌握现代科学文化知识，为将来投身社会主义现代化建设作好知识能力的准备，愿意并且能够为社会主义现代化建设作出贡献。

　　二、改进高校团的思想政治工作的内容、形式和方法。

　　改革、开放和社会主义现代化建设对大学生提出了新的要求，高校团的思想政治工作要适应新的形势，真正深入到学生的头脑中去，就要加强针对性和预见性，认真研究改革、开放和社会主义建设的实际，研究学生思想特点和需求，研究国内外各种思潮对学生思想的影响，改进高校团的思想政治工作的内容、形式和方法。

　　提高学生的思想政治素质，最根本的，是要坚持不懈地对他们进行党的十一届三中全会路线的两个基本点的教育。要帮助广大学生努力学习关于我国目前还处在社会主义初级阶段的科学论断，认识到要建设有中国特色的社会主义，就必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策，这两个基本点唇齿相依，缺一不可，懂得贫穷不是社会主义，社会主义的根本任务是发展生产力，一切热爱祖国、热爱社会主义的青年学生，都应当立志为改变贫穷落后状况，建设有中国特色的社会主义奋发进取，建功立业。还要使广大学生懂得，我国的建设、改革、开放任何时候都离不开安定团结的政治环境和社会环境，青年学生必须自觉维护安定团结的局面。要通过组织生动活泼的读书学习活动，引导学生学习马克思主义的基本原理，学习中国革命的历史，学习建设有中国特色的社会主义的理论，树立科学的世界现，掌握科学的方法论。要加强对学生课外阅读的指导，要争取教师和理论工作者的支持，引导学生对各种学说和思潮进行科学的分析和鉴别，吸取一切有价值的东西，抵制不良影响。

　　高校团的思想政治工作要坚持以正面教育为主，通过谈心、民主讨论、平等对话等，入情入理地解决学生的思想认识问题，要调动学生内在的积极因素，引导他们通过读书演讲、社会考察等形式，有效地进行自我教育。要遵循认识发展的规律，注意从学生的切身体验入手，由浅入深，由表及里，循序渐进地帮助他们提高思想水平。要照顾青年学生的特点，采取学生乐于接受的形式，寓思想政治教育于丰富多彩、生动活泼的活动之中。几年来，高校团组织开展马克思主义学习小组、党章学习小组活动、学习英模活动、成才教育活动，在四方活动，举办业余团校讲座、研讨会、报告会等。创造了不少有效的形式。应当在实践中不断总结经验和教训，探索和完善适应新时期团的思想政治工作的方法和途径。

　　对话是有的放矢地解决学生思想认识问题的有效方式，也是发扬社会主义民主，正确引导大学生政治热情的一个重要渠道。高校团组织要在党组织的领导下，针对学生中存在的问题，经常组织各种形式的对话活动。可以组织学生就形势政策和他们关心的理论问题与熟悉改革和建设实际的同志对话，就涉及学生切身利益的问题同学校领导对话，等等。

　　三、把社会实践活动进一步引向深入

　　社会实践活动是促进广大学生全面发展，走健康成才道路的有力措施，也是改进和加强高校团的思想政治工作的有效途径。根据实践论的观点，要使广大青年学生树立正确的世界观和人生观，最根本的途径在于引导他们参加社会实践，要把社会实践活动与教育改革紧密结合起来，使之逐步成为建设有中国特色的社会主义教育的一个组成部分。要坚持在实践中引导学生了解改革、开放和建设的成就，使他们认识建设有中国特色的社会主义的理论和实践，是富有生命力的、实践中的科学社会主义。要注意帮助学生正确分析和看待现实生活中存在的矛盾和问题，认识改革开放的艰巨性和复杂性，增强对改革、开放的适应力和承受力。要帮助学生学习工农，增进与工农群众的感情，提高与工农群众相结合的自觉性。要引导学生通过参与一定的实际工作，巩固和深化课堂所学的知识，锻炼理论联系实际和解决问题的能力。

　　要按照校内校外相结合、分散活动与集中活动相结合、平时活动与假期活动相结合，讲求实效，就近就便的原则，根据不同学科、不同年级学生的特点，广泛组织社会考察、科技服务、义务劳动和军训等各种形式的社会实践活动，争取使更多的同学参加到社会实践中来。要逐步建立一批相对稳定的社会实践活动基地。凡有条件的学校团组织，都要根据互利互惠，双向受益的原则，有选择地与贫困地区、重点开发地区、改革先进单位、部队等长期挂钩，建立社会实践基地。要通过举办汇报会、座谈会、征文活动、成果展览等形式，消化和巩固社会实践活动的成果。

　　四、密切联系学生，关心学生的全面成长

　　高校团组织必须坚持群众性与先进性的辩证统一，协助有关方面有步骤地努力满足学生多方面的正当需求，维护学生的切身利益。通过开展健康文明、丰富多彩的课余活动，把学生的兴趣、爱好和施展自己才华的热情引导到有利于他们全面发展上来。

　　应当主动关心和维护学生的切身利益，为学生多办实事。要建立经常、畅达的民主渠道，随时听取学生对学校教学、管理等方面工作的呼声，积极向学校领导和有关部门反映学生的意见和要求，协助学校领导和有关部门解决学生在学习、生活方面存在的实际困难。要教育学生正确对待涉及自己切身利益的教育改革措施，以实际行动支持改革。

　　要结合学科特点，组织多种形式的学术文化交流活动，活跃学校的学术气氛，提高学生的学习兴趣，拓宽学生的知识面。要充分利用课余时间，积极开展丰富多彩的文体活动，帮助学生提高文化素养，增强身体素质。

　　要积极配合学校加强校风校纪建设。要加强成才教育，帮助学生增强社会责任感和学习动力，树立正确的学习态度，提高学习积极性。要努力倡导勤奋学习、严谨求实、遵守纪律、尊敬师长、团结互助、勤俭节约、勤劳朴实的风气，反对一切不文明的和不良的现象，创造良好的学习、生活环境。

　　要加强对学生会(研究生会)的指导，坚持学生会工作的正确方向。要指导和帮助学生会加强民主建设，在学校民主管理中发挥作用，成为学生学习社会主义民主的场所。要关心学生会干部的成长，帮助他们提高思想水平和工作能力。要注意发挥学生会的主动性和创造性，帮助学生自己教育自己，自己管理自己，做到自立自律。

　　要协助学校有关部门加强对开展学术和文体活动的学生社团以及学生主办的面向校内的刊物的指导和管理，支持和帮助学生党团骨干在社团中发挥积极作用，使之成为开展有益于学生的学习、文化生活的课余活动阵地。

　　五、加强团的基层组织建设和骨干队伍建设

　　要继续贯彻“工作到支部，全团抓落实”的方针。进一步加强团支部的建设，改变目前一部分团支部工作薄弱的状况，使高校团的思想政治工作的任务真正在基层得到落实。要从以下几个方面努力加强团支部的建设：

　　1．加强团支部自身的民主建设。提高团支部的凝聚力和战斗力。要通过团员大会直接选举的方式，把优秀的、有威信的学生选拔进团支部班子。团支部要在上级团组织的指导下，从本班实际情况出发，独立设计和开展活动，提高团日活动的水平。在团支部工作中要尊重团员的民主权利，集思广益，发挥每个团员的特长和积极性。

　　2．健全组织生活，严格团的纪律。团支部要每月定期开展活动，要经常开展谈心活动，倡导良好的班风，努力建设团结和谐，奋发向上的班集体。要加强团章团纪教育，对不执行团的决议违反团章的团员，要开展批评和自我批评，情节严重，经教育不改的，要给予纪律处分。

　　3．改善和加强对团支部工作的领导，增强团支部自身的活力。校系两级专职团干部要特别重视从思想、工作能力、工作方法等方面加强对团支部书记的培养。凡有条件的学校都要通过开办业余党校、团校等方式，轮训学生团干部。要动员和鼓励学生党员积极参加团支部的工作，发挥骨干作用。校、系两级团组织要注意改进工作方法，以主要精力做好调查研究、分类指导、培训学生团干部、开展示范性主题活动、对团支部工作进行评估等工作，推动团支部工作健康活跃地开展。

　　目前大学生中团员占90％左右，为了增强团组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥团的先进性，要加强团的骨干队伍建设。要认真做好推荐优秀团员作党的发展对象的工作，主动协助党组织按照党章规定的党员标准做好对入党积极分子的教育、培养和考核工作，壮大积极分子队伍。要加强对学生骨干的培训，提高他们的理论水平。要通过骨干队伍的模范作用，激励和带动其他学生前进。

　　要改进和加强研究生、青年教师中团的工作。要根据他们的特点，努力发挥他们在团的工作中的主动性和积极性，加强自我教育。同时，通过组织引导，发挥他们在学生思想政治教育中的积极作用。

　　六、加强高校专职团干部队伍的建设

　　高校团的专职干部应有较高的政治水平，善于在团的工作中全面贯彻党的路线、方针和政策，应当懂得马克思主义的基本理论，具有较宽的知识面，能够对学生思想进行正确的引导；应当具有高尚的品格和民主作风，能够成为学生信赖的知心朋友；应当熟悉团的业务，热心青年工作，愿意为学生服务，并且具有较强的社会活动能力；应当刻苦耐劳，坚韧不拔，具有献身精神和牺牲精神。建立这样一支精干的专职干部队伍，是改进和加强高校团的思想政治工作的关键。

　　校、系两级团的专职干部应从研究生和本科生的优秀毕业生中选拔。要重视对专职团干部的培训，为他们创造学习、进修的条件。要按照中宣部、教育部、团中央《关于加强高等院校共青团干部队伍建设的意见》(中宣发［1984］37号、84教政字015号、(84)中青联字第37)，切实解决高校专职团干部的使用、培养和待遇问题。符合条件的高校专职团干部可以评定教师任职资格和聘任教师职务。要在团干部中倡导研究风气，大力开展工作理论研究，提高团干部的理论水平，促进团的工作科学化。

　　七、加强对高校团的工作的领导

　　高校培养出来的学生质量如何，能否锻炼成为各条战线的骨干，将在一定程度上直接影响社会主义现代化建设的进程。各级团的领导机关要充分认识高校团的工作的重要性，把加强高等学校团的思想建设和组织

建设成为自己的重要任务。共青团各省、自治区、直辖市委和高校比较集中的城市团委的领导班子要熟悉高校工作的实际情况。要经常深入到高校调查研究，分析研究大学生的思想状况和高校团的工作，站在改革、开放和建设的全局的高度进行具体的有针对性指导。团的宣传、出版、新闻等部门，要进一步为高校团的工作创造良好的舆论环境。

　　改进和加强高校团的思想政治工作是个长期的任务，需要在实践中不断摸索。各地在执行这个文件的过程中，也要注意不断总结经验，并对文件提出修改、补充意见，及时报团中央，以便今后完善。


财政部


财政部关于印发《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》的通知

2007年12月20日 财行[2007]559号


党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，有关人民团体：
为了规范和加强驻外机构国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和国家有关规定，我们制定了《驻外机构国有资产管理暂行实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我部反映。
附件：驻外机构国有资产管理暂行实施办法

附件：

驻外机构国有资产管理暂行实施办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强驻外机构国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障驻外机构履行职能，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），制定本办法。
第二条 本办法适用于驻外机构的国有资产管理行为。
本办法所称驻外机构，是指驻外使领馆、常驻联合国和其他国际组织代表团、中央行政单位驻外非外交性质代表机构等。
第三条 本办法所称驻外机构国有资产，是指由驻外机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即驻外机构的国有（公共）财产。
驻外机构国有资产包括驻外机构用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给驻外机构的资产、驻外机构接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产等。
第四条 驻外机构国有资产管理的主要任务是：
（一）建立和健全各项规章制度；
（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（三）保障国有资产的安全和完整。
第五条 驻外机构国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、产权界定、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第六条 驻外机构国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。
第七条 驻外机构国有资产管理，实行国家统一所有，财政部、驻外机构的国内主管部门（以下简称主管部门）监管，驻外机构占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及职责

第八条 财政部是中央政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对驻外机构国有资产实施综合管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关驻外机构国有资产管理的法律、法规和政策；
（二）根据国家国有资产管理的有关规定，会同主管部门制定驻外机构国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（三）负责会同有关部门研究制定驻外机构国有资产配置标准，按规定权限负责资产配置、资产处置和产权变动事项的审批，会同有关部门组织驻外机构资产清查等工作；
（四）对驻外机构国有资产管理工作进行监督检查。
第九条 主管部门依据有关规定负责对本部门所属驻外机构国有资产实施监督管理。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和规章制度；
（二）制定本部门所属驻外机构国有资产管理具体办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责具体组织本部门所属驻外机构国有资产的产权界定、产权登记、资产清查、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）负责对本部门所属驻外机构资产配置事项进行审核或审批；
（五）负责对本部门所属驻外机构车辆及规定限额以下的资产处置及产权变动事项的审批，对房产、地产及规定限额以上的资产处置事项进行审核；
（六）按规定向财政部报告国有资产监督管理情况。
第十条 驻外机构对本机构占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）根据驻外机构国有资产管理的规定，负责制定本机构国有资产管理具体办法并组织实施；
（二）负责本机构国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本机构国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
　　（四）负责办理本机构国有资产配置、处置等事项的报批手续；
　　（五）向主管部门负责，并报告本机构国有资产管理、使用情况。
第十一条 主管部门和驻外机构应当明确国有资产管理的机构和人员，加强驻外机构国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十二条　驻外机构国有资产配置应当遵循以下原则：
　　（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；
　　（二）与本机构履行职能需要相适应；
（三）科学合理，优化资产结构；
（四）勤俭节约，从严控制。
第十三条　对国家或相关主管部门规定有配备标准的资产，驻外机构应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，驻外机构应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
对驻外机构要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不批准重新购置。
第十四条 驻外机构购建房产、地产，应当按下列程序报批：
（一）驻外机构向国内主管部门报送拟购建资产项目的有关材料，主要包括：
1.资产存量说明；
2.拟购建资产品目、数量及概算；
3.对于新增资产，提交新增资产理由说明；
4.对于更新资产，提交拟报废资产的相关材料；
5.其他需要提交的相关材料。
（二）主管部门对驻外机构上报的资产购建项目进行审核，提出初步审核意见，报送财政部；
（三）财政部根据驻外机构资产状况和主管部门的初步审核意见进行核准；
（四）驻外机构在正式购建资产前，应按要求将核准文件及根据实际情况调整后的最终资产购建项目的相关材料报送主管部门会同财政部审批后实施。
第十五条 驻外机构购置车辆，由主管部门审批，报财政部备案。
第十六条 驻外机构购置房产、地产、车辆以外的资产，由主管部门制定审批办法，规定审批权限和报批程序，并将审批办法报财政部备案。
第十七条 在中国境内购置驻外机构所需的纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。
第十八条 驻外机构对所购建的资产，无论何种资金来源渠道，均应当及时进行验收、登记，并及时进行账务处理。

第四章 资产使用

第十九条　驻外机构应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十条 驻外机构应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益。
驻外机构应当采取措施，切实加强对房产、地产、车辆以及文物和陈列品等国有资产的管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　第二十一条　驻外机构对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。
第二十二条　驻外机构应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人，切实做好国有资产的维护和保养工作。
第二十三条 驻外机构进行房屋、设备的维修、改造项目，应按规定履行报批程序。具体审批办法，由财政部、主管部门另行制定。
维修、改造项目工程竣工、验收合格后，应及时办理竣工决算，并及时进行相关账务处理。
第二十四条 对驻外机构超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，由主管部门商财政部予以调剂使用或者处置。

第五章 资产处置

第二十五条　驻外机构国有资产处置，是指驻外机构国有资产产权的转移及核销。包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
　　第二十六条　驻外机构国有资产处置的范围包括：
　　（一）闲置资产；
　　（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
　　（三）因机构分立、撤销、合并、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
　　（四）盘亏、呆账损失的资产；
　　（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）因自然灾害等不可抗力、驻在国发生战乱、两国关系等政治原因导致损失的资产；
（七）依照驻在国和我国有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二十七条　驻外机构处置国有资产，应当由驻外机构提出意见，按审批权限报送审批，未经批准不得处置。
第二十八条 驻外机构处置房产、地产，由主管部门审核后报财政部审批。
驻外机构处置车辆，由主管部门审批，报财政部备案。
驻外机构处置其他国有资产，单位价值或批量价值（原值，人民币，下同）200万元以上（含200万元）的，由主管部门审核后报财政部审批；单位价值或批量价值200万元以下的，由主管部门制定审批办法，规定审批权限和报批程序，并将审批办法报财政部备案。
第二十九条 驻外机构国有资产处置的变价收入和残值收入，应当按照政府非税收入管理及财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。
第三十条　驻外机构分立、撤销、合并及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送主管部门、财政部审批后处置，并及时办理资产转移手续。

第六章 资产统计报告

第三十一条 驻外机构应当建立资产登记档案，并严格按照规定格式、时间等要求，定期将资产增减变动情况做出报告。
财政部、主管部门和驻外机构应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
第三十二条 驻外机构报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
财政部、主管部门和驻外机构应当对国有资产实行绩效管理，监督资产使用的有效性。
第三十三条 驻外机构报送的年度资产汇总统计报告，由主管部门审核、汇总后，纳入部门决算报送财政部。
财政部应当对主管部门报送的驻外机构年度资产汇总统计报告进行审核批复，必要时可以委托有关单位进行审计。
第三十四条 财政部可以根据工作需要，组织开展驻外机构资产清查工作。驻外机构进行资产清查的具体实施办法，由财政部会同主管部门制定。

第七章 监督检查

第三十五条 财政部、主管部门、驻外机构及其工作人员，应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第三十六条 财政部、主管部门、驻外机构应当加强国有资产管理和监督。财政部和主管部门应加强对驻外机构国有资产管理工作的指导和监督，建立定期检查机制。

第八章 附 则

第三十七条 中央人民政府及中央行政单位驻香港、澳门机构的国有资产管理，依照本办法执行。其中，车辆管理按《财政部关于印发〈加强驻港澳机构车辆配备和使用管理的规定〉的通知》（财行[2002]295号）执行。
中央级事业单位驻外机构（站、点）的国有资产管理，按照中央级事业单位国有资产管理的有关规定执行，不执行本办法。
第三十八条 各主管部门可以根据本办法规定，制定本部门所属驻外机构国有资产管理的具体办法，报财政部同意后下发。
第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。在此之前印发的有关驻外机构国有资产管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。