宪政基本价值论

四川省司法厅 谢维雁


[英 文 名] On the Vital Value of Constitutionalism

[内容摘要] 宪政价值的特点有三：第一，是社会性与阶级性的统一；第二，是主观性与客观性的统一；第三，是相对性与绝对性的统一。宪政价值的社会性、客观性和绝对性，意味着宪政具有全人类普遍认同的一些最起码的价值，可称之为宪政的基本价值。它至少应包括：人权的切实保障，权力的合理配置，秩序的严格维护，利益的有效协调。

[关 键 词] 宪政 价值



宪政是以法治为条件或环境，以宪法为实施依据的民主政治形态及其运行过程，它是现代社会的标志，是法治的灵魂。宪政的价值，是法治的基础和核心，是法治“价值合理性”的渊源，法治必须体现宪政的价值。让宪政价值成为人们普遍认同的社会价值，是建设“法治国家”的前提。因此，探究宪政的价值具有重要的时代意义。

一、 宪政基本价值的含义

“‘价值’这个普遍的概念是从人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”[1]（第19卷，406页）一般认为，价值是指客体满足主体需要的积极意义即客体的有用性。它揭示客体对主体生存、发展的肯定或否定关系。据此，我们认为，宪政价值是指宪政在其与人的关系中体现出来的积极意义或有用性。它揭示了宪政产生、存在的合理性依据，是人们孜孜以求宪政的缘由。在现代政治中的核心地位，显示了宪政具有极端重要的价值。宪政价值的特点在于：第一，它是社会性与阶级性的统一。这首先是由宪政价值主体既是整个社会中的一员又是某个阶级中的一员这种二重身份所决定的。主体身份的二重性决定了对宪政评价标准的二重性：一方面以宪政对整个社会的意义为标准评判宪政，另一方面又以宪政对本阶级的意义为标准评判宪政。其次，是由宪政价值客体既执行阶级统治职能又执行公共职能所决定的。宪政，只能是一定阶级的宪政，须执行阶级统治的职能。同时，任何阶级的宪政又须以执行公共职能为基础和前提，不执行任何公共职能的宪政是不存在的。宪政价值必然体现其主体、客体的二重性。第二，它是主观性与客观性的统一。宪政是为满足人们民主、自由、法治、人权等需要，根据一定原则人为设计的一系列制度措施，具有主观性。但是，需要是由主体的社会地位、社会实践决定的，是客观现实的反映，故又具有客观性。第三，它是相对性与绝对性的统一。其相对性，是指宪政价值具有条件性，它随阶级、社会的差异而出现差别性、多样性。绝对性指宪政价值的普遍性。同一时代、同一社会以至不同时代、不同社会的人们，对宪政的评判总有某些共同的标准。这是宪政之为宪政的本质要求。

宪政价值的社会性、客观性、绝对性，意味着宪政具有全人类普遍认同的因素；也意味着宪政应当具有的、全人类普遍认同的最起码的价值。这种意义上的宪政价值，我们称之为宪政的基本价值。它是不同类型、不同时期的宪政都遵循或都应遵循的、共同的、普遍的准则。基于这种认识，我们认为，宪政的基本价值至少应包括：人权的切实保障，权力的合理配置，秩序的严格维护，利益的有效协调。

二、 人权的切实保障

保障人权，是宪政的首要价值。“宪政事实上已成为保护个人权利的同义语。”[2]（136页）

“人权”最早是资产阶级在反封建斗争中针对君权神授、等级特权等提出的进步口号。革命胜利后，资产阶级以权利宣言和法律的形式对其加以确认和肯定。资产阶级通常是在两种意义上理解人权。一是自然法意义上的。所谓人权是指人作为人享有或应该享有的自由、平等的权利。这种权利是与生俱来即天赋的，不可剥夺、不可转让。二是实定法意义上的。人权是指宪法规定的公民基本权利和自由。这种基本权利和自由，被认为是上述自然权利的派生物和具体化，又称“基本人权”。具体包括平等权、自由权、受益权、社会权及参政权等。无产阶级对人权有自己的理解。无产阶级认为，人权是有阶级性和社会性的，是具体的人权。它无非是指处在一定社会关系中的人作为人应当拥有和实际享受的平等的社会地位和政治地位。没有抽象的、超阶级的人权。这种人权在形式上主要表现为宪法所确认的公民的基本权利和自由。它并非源自天赋，而是“争”得的，是阶级斗争成果的反映和记载，并随着斗争的不断深入而不断扩大。“基本权利和自由”与“基本人权”不尽相同。后着多指人作为人所享有的天赋人权的基本部分，而前者多指人们在法律上所享有的权利的基本部分。理解上虽存差异，但把保障人权作为宪政的最终目的和根本任务在东西方各国都是一致的。

保障人权是宪政的终极价值。

宪政形成伊始，即将保障人权作为其价值目标。在英国，《人身保护法》（1679年）、《权利法案》（1689年）、《王位继承法》（1701年）的制定、实施，标志着英国宪政制度的确立。众所周知，这三个宪法性法律文件，其基本精神就是限制王权的专横，目的是保障基本人权。在美国，1776年通过的《独立宣言》，是世界上“第一个人权宣言”。[1]（第16卷，20页）它宣布，人人生而平等，他们都有天赋的不可转让的生命权、自由权和追求幸福的权利。人们为了保障和实现自己的天赋人权才成立政府，政府的权力来自于被统治者的同意。《独立宣言》确立了以人权为根本，权力来自于权利并受到制约的宪政精神。1787年宪法未规定人权的内容和保障人权的起码原则，但美国第一届国会通过了以人权保障为内容的十条修正案，于1791年生效。这是人类历史上第一次以根本法的形式来确认和保障人权。在法国，1791年制宪会议先通过《人权宣言》作为整个宪法的序言，并成为宪法的有机组成部分。直到1958年宪法，其序言中仍宣称，“法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的权利宣言》（即《人权宣言》——谢注）所规定的，并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权原则。”《人权宣言》对世界的影响极其深远。现代各国宪法，几乎无一例外地载有人权保障的专门章节。因此，保障人权也构成了宪政制度的基本内容。

各国宪政制度主要通过以下形式实现保障人权的价值目标。第一，通过宪法直接规定基本权利与自由来保障基本人权。这一方面体现了人权的根本性地位，另一方面也说明了国家将着重保障这些权利的实现。第二，通过对国家权力进行合理配置，使权力之间相互制衡，从而防止国家权力的滥用对人权的侵害。第三，通过宪法保障制度实现人权保障。宪法保障制度，是指通过特定国家机关，依照一定程序，采取一定措施维护宪法权威，确保宪法实施的一系列制度的总称。各国宪法保障制度，主要有：议会保障制度，又称立法机关保障制度，是一种通过立法程序行使宪法解释权和宪法监督权的制度。如瑞士、荷兰等国采用此制。我国现行宪法在形式上也采用此制。普通法院保障制度和特设的专门机构（如宪法法院、宪法委员会、宪法裁判所等）保障制度，一般都是通过司法程序实现宪法保障职能的。宪法保障制度促进宪法的充分、全面实施，无疑对人权的保障具有极为重要的意义。特别是以美国为代表的司法审查制度，西方国家更是推崇备至，被认为是“保障人民权利的有效形式”。[3]（41页）第四，通过宪法外的一系列法律法规的执行来保障人权。宪法是国家的根本大法，具有极强的原则性和纲领性。它需要制定一般法律法规予以具体化，这意味着宪法的完全实现至少是部分宪法条款的完全实现必须通过一般法律法规的实施来完成。这些一般法律法规是宪政精神的具体化，是人权保障的具体化。如刑法、民法等是对人权的实体保障，诉讼法是对人权的程序保障。一般法律法规的制定及其实施过程，既是宪法的要求，也是宪政的重要组成部分。

保障人权同人权本身一样，是相对的。对人权进行保障而没有限制，在法理上是片面的。为了确保人权的最终实现，必须限定人权的范围。这是指，通过宪法、法律法规规定公民享有人权的范围，并使人权的行使不超过一定的限度。对人权进行限制的唯一目的，是为了更充分、全面、有效地保障人权。可以说，在实践中，保障人权就是通过限制人权的范围从而保证每个公民都享有同等人权并获得同等保护来实现的。限制人权与保障人权是辨证统一的。保障人权是目的，限制人权是手段。对人权进行限制的总原则是：既要保护社会和国家的利益即集体人权，又要保护个体人权，防止以限制人权为借口取消人权或缩小人权的范围。对人权的限制以宪法的规定为限，实行越权无效的原则。而人权的保障不止于宪法的规定，法不禁止即自由。

在本质上，宪政就是保障人权的制度。



三 权力的合理配置



依一定原则，通过宪法将权力在各国家机关之间及不同层次之间进行划分，限定权力行使的范围，即对权力进行合理配置是宪政的首要任务。宪政意味着：第一，宪法是权力合法化的渊源和手段。宪政内在地要将权力来源及运行过程置于宪法之下，宪法未明确授予的权力不得行使。第二，权力必须分立，但各种权力须组成一个完整、合理并体现民主精神的动态运行体系。西方国家主张立法、行政、司法三权既相互独立，有相互制衡。美国的三权分立制是其典型。我国是社会主义国家，否定三权分立制，坚持议行合一原则，实行人民代表大会制度。国家权力由全国人民代表大会统一行使。但我国仍然存在权力的划分，由各级人民代表大会组织各级人民政府、法院、检察院。政府、法院、检察院依法独立行使职权，都对人民代表大会负责，受人民代表大会的监督。这就形成了以人民代表大会为核心的具有中国特色的权力运行体系。依三权分立或议行合一组织的权力运行体系，本质上都是为了防止专制、独裁，实现民主。第三，权力必须依法行使，权力的运行必须受到有效监督。权力，一方面根源于人类社会存在和发展的需要，具有合理性。另一方面，权力在运行中存在着扩张性、腐蚀性，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”[4]（154页）因此，必须确立权力依法行使的原则，对权力要进行有效的监督。从权力配置的角度看，最重要的监督应是“以权力制约权力”。西方国家实行分权制衡，比较充分的体现了“以权力制约权力”的精神。在我国，政府、法院和检察院均接受人民代表大会的监督，人民代表大会及其代表接受人民的监督。这是一种最为广泛的监督。

在宪政发展史上，三权分立制与议行合一制是配置国家权力的两种基本形式。三权分立制最早发生在资产阶级革命时期的英国。但英国资产阶级以资产阶级与封建贵族的妥协而告终，未制定成文宪法。资产阶级借三权分立制实现了与封建贵族阶级对国家权力的分享。但运用得很不彻底。最早对这种权力配置方式作较彻底运用，且写进宪法的，是美国。美国资产阶级运用三权分立制实现了内部不同私有集团对国家权力的分享。三权分立制资产阶级革命时期，为反封建特权与专制提供了有力的思想武器，并由此实现了资产阶级的政治理想，具有进步意义。但我们也要看到，作为这种权力配置方式的具体实践，无论是英国的阶级“分权”，还是美国资产阶级内部各集团的权力“分工”，都具有极大的局限性。其一，是权力的分享仅限于资产阶级与封建贵族阶级之间，或限于资产阶级内部各集团之间，从未扩大到无产阶级和劳动人民之中。“这种分权只不过是为了简化和监督国家机构而实行的日常事务上的分工罢了。”[1]（第5卷，224-225页）其二，是三权分立制强调三权的独立性，国家权力缺乏统一性，易形成各自为阵的格局。在实践中存在互相扯皮、议而不决、议行互悖、政令不一、行政效率低下等弊端。美国总统威尔逊签署的《凡尔赛和约》，卡特签署的《美苏关于限制性进攻战略武器条约》，虽费九牛尔二虎之力，终未获参议院批准，就是这种弊端的典型表现。邓小平曾说，美国实际上“有三个政府”[5]（150页），可谓一针见血。有鉴于此，西方国家对三权分立制也作了一些调整，使这种权力配置方式发生了某种程度的变化，甚至名存实亡。变化主要表现在两个方面，一是“国家的权力结构由议会主导和‘三权分立’的模式向行政主导模式转变，国家权力由原来主要由议会掌握或者分别由三个机关分工独立行使而逐渐往行政机关手里集中。”[6]三权分立格局发生倾斜，行政权力膨胀，大有重新集三权于一身之势，逐渐凌驾于立法权和司法权之上。二是有的国家已突破了三权分立格局。如美国，在制定宪法的当年即设立了州际贸易委员会，至二战前又设立了联邦商业委员会、证据交易委员会、联邦交通委员会、全国劳资关系局、民航局等为数众多的“独立管理机构”，它们享有半立法权、半司法权，在美国被称为“第四种权力”。[7]（72页）三权分立制在其它一些国家也已徒具形式。作为权力配置方式，议行合一是指国家的立法、行政、司法等权均由人民代表机关统一行使。人民代表机关既是立法机关，又行使执行法律的职权。它与三权分立制是相对立的。如前述，它对国家权力仍有适当分工。在思想史上，卢梭主张“主权在民”，并认为人民的主权是不可分割的观点，即体现了议行合一的精神。这一学说未被资产阶级采用。在最早实践三权分立制的英国，内阁即行政机关作为议会内占多数的政党的执行委员会，是立法机关中不可分离的一部分，并领导着立法。其各部部长都是议员，向议会负政策上的责任。因此，从权力的实际运作来看，英国对国家权力的配置更符合议行合一的形式和特征。马克思在深入批判三权分立制的基础上指出，“公社不应当是议会式的，而应当是同时兼管行政和立法的工作机关。”[8]（第二卷，375页）恩格斯也指出，无产阶级专政的民主共和国，应当“把一切政治权力集中于人民代议机关之手。”[1]（第22卷，274页）列宁在建立苏维埃政权时，“把国家的立法工作和行政工作结合起来，把管理和立法和二为一。”[9]（第27卷，141页）从此，议行合一被认定为社会主义国家权力配置的基本方式。我国采用民主集中制，是对议行合一制的具体运用和发展。议行合一制是比三权分立制处于更高的历史发展阶段的权力配置方式，比三权分立制更为优越。体现在，其一，更能体现国家权力的人民性。议行合一制下的人民代议机关从基层到中央都通过选举产生，向人民负责。代表不独立于选民，不脱离生产及工作条件，选民可随时罢免代表。执行机关由代议机关建立，并对其负责，接受其领导与监督。这就保证了代议机关及执行机关的人民性。其二，突出了国家权力的统一性。国家一切权力集中统一由代议机关行使，克服了三权分立制下“三个政府”的弊端。这两个优势决定了议行合一制最终将取代三权分立制。

从终极的意义上看，合理配置国家权力的目的是为了保障人权。合理配置权力的价值从属于人权保障价值。


山东省济南市人民政府


济南市燃气管理办法


《济南市燃气管理办法》已经市人民政府批准，现予发布施行。



济南市市长 谢玉堂

一九九四年七月十二日


　　第一章 总 则
　　第一条 为加强对燃气的管理，保障燃气的正常供应和安全使用，促进本市燃气事业的发展，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称燃气是指供给生活、生产使用的液化石油气、煤制气、混合气等气体燃料。
　　第三条 凡在本市行政区域内生产、储存、运输、充装、经营、使用燃气以及经营燃气器具的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 济南市公用事业管理局是本市燃气行业的行政主管部门；各县（市）建委负责本行政区域内的燃气行业管理工作，业务上接受市燃气行政主管部门的指导。
　　市规划、工商、公安消防、劳动、技术监督、物价等有关部门，应当根据各自的职责分工，协助市燃气行政主管部门，加强对燃气工作的管理。

　　 第二章 规划建设管理
　　第五条 市规划管理部门应当会同市燃气行政主管部门，编制全市燃气发展规划，经批准后组织实施。开发建设单位新建住宅小区和改造旧城区时，应当按照本市燃气建设规划要求，配套建设燃气供应设施或予留建设位置。
　　第六条 建设单位新建、改建燃气工程时，必须先向市燃气行政主管部门申报，经核准后，方可按基本建设程序办理建设手续。
　　第七条 燃气工程的设计和施工，应当由持有相应质证书的单位承担，必须严格执行国家设计、施工技术规范，确保工程质量。
　　燃气工程竣工后，建设单位和施工单位必须向燃气行政主管部门及劳动、公安消防等有关部门申请检查验收，燃气工程经验收合格后，方可投入使用。
　　第八条 在管道煤气供应区域内的单位和个人，凡具备安装条件的，应当统一安装管道煤气设施，并配合管线安装工作。暂不安装的，必须允许燃气管道从其单位或室内正常通过，不得阻挠燃气设施的安装。
　　第九条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施，因建设需要拆除、改造和迁移燃气管道及附属设施的，应向供气单位提出申请，经批准后，由供气单位组织施工，所需费用由建设单位承担。管道煤气用户需要改装或增设管道煤气设施的，应当向供气单位提出申请。供气单位应当于当日予以审批。经批准后，由供气单位负责安装。
　　第十条 燃气工程的建设资金，可由国家、集体、个人多渠道筹集解决。燃气经营者向用户收取燃气工程集资费的，必须经市人民政府批准。燃气经营者收取的燃气工程建设资金，必须全部用于燃气工程建设；对用户必须按照合理负担与受益相结合的原则，确保按集资合同供气。

　　第三章 燃气及燃气器具的经营管理
　　第十一条 鼓励供气单位和个人多渠道引进燃气气源，优先供应居民生活用气，合理安排供应公共福利用户和须用燃气作能源的企业。本市的燃气生产单位应当优先保证本市正常供气的需要。
　　第十二条 在本市设立经营（自供）燃气的单位，必须符合以下条件：
　　（一）气源来源稳定，气体质量和压力符合国家规定标准；
　　（二）有合格的储存、输配设施，服务站点设置符合本市燃气发展规划；
　　（三）使用的压力容器和安全附件符合国家规定标准；
　　（四）防火、防爆责任制健全完善，有合格的消防灭火设施；
　　（五）管理机构健全，有一定比例的专业技术管理人员。
　　第十三条 符合本办法第十二条规定条件，申请经营燃气的单位，须持申请报告和有关资料，分别向工商行政管理部门申请领取营业执照，向市燃气行政主管部门申请领取《燃气经营（自供）许可证》。燃气经营单位需变更登记的，分别向工商行政管理部门、市燃气行政主管部门提出申请，经批准后办理有关手续。
　　第十四条 市燃气行政主管部门应定期对全市燃气供应情况进行统计、燃气经营（自供）单位必须按照规定的时间报送统计报表。
　　第十五条 管道煤气供气单位应定期查表计量，并将收费数额通知用户，用户应当按时缴纳气费。用气量低于气表最低流量标准的，按最低流量标准收费。
　　第十六条 燃气经营单位必须在物价部门核定的价格范围内销售燃气。
　　第十七条 在本市经销的燃气器具，必须有产品合格证和安全使用说明书以及使用气种说明，并经市燃气行政主管部门和技术监督局指定的技术检测部门检测合格后方可销售。
　　燃气器具经营单位不得销售带气钢瓶。

　　第四章 燃气设施的安全管理
　　第十八条 燃气设施（含燃气生产、储存、输配和经营所使用的设备及附件）的安全管理，由市燃气行政主管部门和劳动、公安消防部门按照职责分工进行监督和监察。
　　第十九条 燃气生产、储存和输配所使用的压力容器等设备和附件，必须经劳动部门检验后使用，并由劳动部门认可的专业单位根据国家有关规定定期进行检验和维修。
　　单位和个人自备的燃气钢瓶，必须按规定经市劳动部门认可的检测机构进行定期检测和维修。对未经检测或检测不合格的钢瓶，充装单位一律不得予以充装燃气。
　　第二十条 燃气充装单位必须严格按照操作规范进行充装，充装满的钢瓶必须经检验合格后，方可出厂（站）。
　　第二十一条 燃气设施及其工作场所应设有明显禁火标志，任何单位和个人不得擅自涂改和毁坏。 燃气生产和经营单位应在燃气生产、储存和输配管线等重要设施场所设专职安全人员，定时巡回检查。
　　第二十二条 任何单位和个人不得擅自在公共燃气管道和阀门、调压站等设施安全距离范围内修建建（构）筑物、堆放物品和明火作业。
　　凡在公共燃气设施安全规定范围内进行施工作业的，必须事前通知相关的燃气生产、经营单位，并采取安全保护措施，施工现场必须设置明显标志，并派专人进行现场监护。
　　第二十三条 因管道煤气设施检修需要降压或停气的，供气单位应当提前24小时通知用户，并告知恢复供气时间。如因紧急事故，可先停气，再通知用户。严禁在晚间二十二点至次日凌晨六点期间恢复供气。
　　第二十四条 用户不得在同一室内使用两种燃气，不得在卧室内安装燃气管道和使用燃气。严禁以煤气管道作为电器或避雷设施的接地引线。不得加热、摔、砸、倒置液化气钢瓶和自行处理残液。
　　第二十五条 单位或个人集资建设的管道煤气设施，以干管与支管接口为界划分产权和管理职责。支管接口以外的管道及其设施产权归国家所有，由供气单位负责管理和维修；支管接口以内的管道及其设施，产权归投资者所有，产权所有人必须在供气单位的指导下进行管理和维修。
　　第二十六条 单位和个人发现燃气事故或事故隐患，应当及时向公安消防部门或供气单位报告。公安消防部门或供气单位接到报告后，必须立即进行抢救或消除。抢修人员在处理事故时，有权拆除妨碍抢修的设施，抢修完毕应当予以修复和赔偿。但属于违章建（构）筑物的除外。

　　第五章 奖励和处罚
　　第二十七条 有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门给予表彰和奖励：
　　（一）积极维护燃气设施，成绩显着的；
　　（二）及时向燃气主管部门报告事故隐患，避免重大事故，事迹突出的；
　　（三）在燃气事故抢救中，为保护国家财产和人民生命安全作出突出贡献的。
　　第二十八条 违反本办法有下列情况之一的，由市燃气行政主管部门会同工商、公安、建委等有关部门，按照职责分工和下列规定予以处罚：
　　（一）违反第七条规定，设计和施工单位无资质证书或越级承揽燃气工程设计、施工任务的，处以警告、没收非法收入和三千元以上三万元以下罚款；燃气工程未经检查验收投入使用的，除责令其停止使用，限期检查验收外，并处以二千元以上二万元以下罚款；
　　（二）违反第八条规定，影响燃气管道设施安装的，处以五百元以上一千元以下罚款，并责令其配合燃气管道正常施工；
　　（三）违反第九条规定的，对居民用户处以二百元至五百元罚款，对单位处以一千元至一万元罚款，对造成经济损失的，责令其予以赔偿；
　　（四）违反第十条规定，未经批准擅自集资的，除责令退赔集资款外，并按集资总额的百分之十至百分之二十处以罚款，给用户造成经济损失的，责令其予以赔偿；
　　（五）违反第十三条规定的，除责令停止经营外，并处以三千元以上三万元以下的罚款；
　　（六）违反本办法第十七条规定的，除没收非法所得外，并处以一千元至三千元的罚款；
　　（七）违反第二十二条规定的，责令其限期改正，造成经济损失的，应予赔偿损失，并处以一千元以上一万元以下罚款；
　　（八）违反第二十三条规定，在禁止恢复供气时间恢复供气的，对主要责任人处以行政处分，给用户造成损失的，责令其赔偿损失，并处以五千元以上二万元以下罚款。
　　第二十九条 燃气用户违反第十五条规定，不按时交纳气费的，违反第二十四条的安全使用规定的，由供气单位给予批评、警告、责令限期改正，情节严重的，可停止供气；造成经济损失的，应予以赔偿。
　　第三十条 违反第十六条规定的，由市物价部门按有关规定予以处罚。
　　第三十一条 违反本办法第十九条规定的，由劳动部门按有关规定予以处罚。
　　第三十二条 行政管理部门施行处罚时，必须制作处罚决定书；执行罚款时必须使用财政部门统一印制的罚款收据；罚没收入一律缴同级财政部门。
　　第三十三条 违反本办法，触犯治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 燃气管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则
　　第三十六条 本办法具体应用中的问题由市公用事业管理局负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。