广西壮族自治区防城港市人民政府办公室


防城港市人民政府办公室关于印发《防城港市城市供水管理暂行办法》的通知

防政办发〔2010〕154号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《防城港市城市供水管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


防城港市人民政府办公室
二〇一〇年七月二十九日


防城港市城市供水管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，根据《中华人民共和国水法》、国务院《城市供水条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水水质管理规定》、《广西壮族自治区实施＜城市供水条例＞办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条　凡在市范围内从事和使用城市供水的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条　本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
城市公共供水，是指城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活生产和其他各项建设提供用水。自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
第四条　市市政行政主管部门是城市供水行政主管部门（下称市供水行政主管部门），对城市供水、用水进行监督和管理。发展改革、住建委、水利、环保、卫生、质量技术监督、物价、国土资源管理等部门按照各自的职责范围，共同做好城市供水管理相关工作。
第五条　城市供水工作应当坚持开发水源与计划用水、节约用水相结合，保障供水与确保水质相结合的原则。
第六条　城市供水事业的发展，纳入国民经济和社会发展规划，确保城市供水与经济建设和社会发展相适应。
第二章　城市供水水源

第七条　市人民政府组织住建、水利、市政、国土资源管理管理等部门共同编制的城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入土地利用总体规划和城市总体规划。
第八条　编制城市供水水源开发利用规划应当坚持以下原则：
（一）从城市发展的需要出发，与水资源综合规划和水中长期供求规划相协调；
（二）优先开发利用地表水，合理开发、优化配置地下水；
（三）优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项事业用水；
（四）优先发展城市公共供水，限制和减少自建设施供水。水源开发必须按法律、法规规定进行环境影响评价；在地质灾害易发区进行水源开发利用，必须进行地质灾害危险性评估；禁止在地质灾害危险区抽取地下水。
第九条　市环保部门会同住建、供水、水利、卫生、市政、国土资源管理管理等部门共同划定饮用水源保护区，经法定程序后予以公布。
第十条　市人民政府有关部门要在饮用水水源保护区边界设立明显的范围标志和禁止事项的告示牌。
有关部门以及城市供水企业要依据各自职责，加强对水源保护区的监督管理，共同保护饮用水源卫生，防止水源污染。
第十一条　按自治区颁布划定的江河、水库饮用水水源保护区范围内必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；
（三）不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；
（四）禁止堆放和存贮工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止炸鱼、毒鱼；
（五）禁止设置油库及废橡胶炼油厂；
（六）禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；
（七）禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
（八）禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
第十二条　由市环境保护行政主管部门牵头，市水行政主管部门、市供水行政主管部门配合建立供水水源监测通报制度，制定水源污染应急预案，报市人民政府批准后执行。

第三章　供水工程的建设与管理

第十三条　供水工程的设计、施工和监理，由具有相应资质证书的设计、施工和监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
禁止无资质或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理业务。
第十四条　市供水行政主管部门根据城市供水规划，编制城市公共供水工程年度建设计划。
第十五条　城市供水工程（包括取水工程、净水工程、输配水工程，下同）的新建、改建、扩建，必须服从城市供水专业规划和年度建设计划。有关部门对建设项目进行审批时，项目业主应事先征求供水行政主管部门意见，再报有关部门审批。
第十六条　城市公共供水单位及用水单位自行建设的与城市公共供水管网连接的户外管道及其附属设施，市供水行政主管部门、市卫生行政主管部门和市质量技术监督行政主管部门参加验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十七条　新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；其中需要增加城市公共供水用水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水行政主管部门，由供水行政主管部门统一组织城市公共供水工程建设。
第十八条　城市公共供水工程由政府或供水企业采取多渠道的融资方式组织投资建设，并实行业主负责制。用户供水设施由开发建设单位负责投资建设，最低服务水压不能满足正常用水的，开发建设单位应负责投资建设相应的水压加压设施。
第十九条　新建、扩建、改建工程项目（含二次供水设施），应按规定建设配套节约用水设施，节约用水设施应符合国家规定的标准。
第二十条　市供水行政主管部门应对城市供水工程的施工质量进行监督和检查。
第二十一条　城市公共供水设施以及用户自行建设的供水进户计量表以外的供水输配管道及其附属设施经验收合格后，应移交供水企业统一管理后方可使用，但高层建筑的水压加压设施除外。供水企业自接受移交之日起二十日内，保证该城市供水工程具备通水条件。
第二十二条　有下列情形之一的，市供水行政主管部门及供水企业可认定城市供水工程不合格：
（一）供水管道、材料、设备和器具未经认证；
（二）供水管道不能保证规定水质水压要求的；
（三）不符合有关国家技术规范、标准；
（四）节水设施不符合有关节水规定的。
第二十三条　禁止擅自将自建的供水设施管网系统与城市公共供水管道直接连通，因特殊情况需连通的，必须经城市自来水供水企业同意，报市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。用户供水设施连接供水工程时，不得污染城市供水工程。生产或使用有毒、有害物质的单位不得将其用水管道及附属设施直接与城市供水管网系统连接。
第二十四条　除供水企业因更新改造必须改装、拆除或迁移城市公共供水设施外，任何单位或个人不得擅自改装、拆除或迁移城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或迁移城市公共供水设施的，应经供水企业同意，并报市供水行政主管部门及市规划行政主管部门批准。建设单位应按经批准改装、拆除或迁移的方案及相应的补救方案进行工程建设，改装、迁移、拆除公共供水设施的费用由建设单位承担。
第二十五条　城市供水工程的地面或地下的安全保护范围内，不得挖坑取土、修筑建筑物或构筑物、堆放物品、倾倒废渣废液、采矿、爆破或从事其他危害供水设施安全的活动。
第二十六条　涉及城市供水工程的工程建设，建设单位和施工单位应于开工前向供水企业查明地下供水管网情况。施工影响城市供水设施安全的，建设单位和施工单位应采取相应的保护措施，该保护措施方案应经供水企业同意并报市供水行政主管部门备案。
第二十七条 单位、住宅小区需自安装二次加压系统的，在安装前必须经供水企业审查批准后方能安装，禁止使用对市政供水压力有影响的二次加压系统。

第四章　城市供水经营和服务

第二十八条　从事城市供水的企业，必须依法获得经营许可和卫生许可后，方可从事经营活动。
第二十九条　城市供水企业应当加强对供水设施及设备的定期检查检修，确保供水安全运行。
第三十条　城市供水企业应当按照国家规定的标准按时、不间断向用户供水。除遇有不可抗力外，未经城市人民政府批准，城市供水企业不得停止或者降压供水。
由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水或者降压供水的，应当经市供水行政主管部门批准并提前24小时发布通知，告知用水单位和个人。因发生自然灾害或紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告市供水行政主管部门。因发生自然灾害或紧急事故造成停水超过十二小时的，供水企业应采取临时供水措施。凡不能间断用水的用户，应当自建贮水设施。
第三十一条　城市供水企业供水水质必须符合国家有关的规定和标准。
城市供水企业应当建立水质检测制度，按照国家规定的检测项目，检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水和管网水的水质，确保城市供水水质符合国家规定的标准。，并接受有关部门的监督检查。
第三十二条　供水企业应当按国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网压力符合国家规定的标准。
第三十三条　供水企业应当定期向公众公布城市供水水质、服务水压等指标情况。
第三十四条　新安装或维修的城市供水管道及设备，投入使用前必须严格进行冲洗和消毒，经检验水质合格后，方可供水；供水企业、产权单位或者受委托的物业管理企业建设的二次供水设施，应当每年至少进行两次清洗、保洁、消毒、防腐。从事二次供水设施清洗消毒的单位必须取得卫生行政部门的卫生许可证。
第三十五条　城市供水企业应当实行持证上岗制度。直接从事供、管水和二次供水设施清洗消毒工作的人员，必须取得健康合格证后方可上岗。
第三十六条　凡开户使用或者增加城市公共供水的单位和个人，应当由城市供水企业核定用水指标后，办理用水手续。其中，施工临时用水须由建设单位办理用水手续。
城市供水企业应当与用户签订供、用水合同，明确双方的权利和义务。
用户过户、停止用水、恢复用水、变更用水性质等，必须向城市供水企业提出申请并结清水费后，方可办理相关手续。用户不得擅自变更用水性质。
第三十七条　供水企业定期抄录用户水表读数。供水企业或其委托抄录的水表读数计算用户的实际用水量，用水单位和个人应当按照用水量和水价标准按时缴纳水费。逾期不缴纳水费的，按日加收所欠水费5‰的滞纳金，用户没有正常理由或特殊原因连续两个月不缴水费的，城市供水企业可依据用水合同并根据实际情况暂停供水，采取停水措施时，城市供水企业应提前2日通知用户。
第三十八条　由于用户原因不能查抄水表的，在恢复抄表前，按照前3个月中最高月用水量计收水费，非用户原因水表故障不能计量的，按前3个月平均用水量计收水费，并及时恢复正常计量。
第三十九条　禁止盗用或者转供城市公共供水。
盗用或擅自转供城市公共供水的，由城市公共供水企业按照取水管径最大流量计收开启期间的水费。
第四十条　城市供水推行一户一表，水表出户，抄表到户，计量收费。
新建居民住宅必须在住宅单元的公共部位分户安装合格的计量水表。
非新建居民住宅应逐步按前款规定对计量水表进行出户改造。
第四十一条　制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。
城市供水价格的确定和调整，由城市供水企业提出申请，报市物价局初审，呈报市人民政府同意，然后经自治区物价局成本监审（或委托我市成本监审机构进行成本监审），委托我市召开价格决策听证会后上报自治区物价局审批。
第四十二条　供水设施产权以城市供水企业设计安装的计费总水表为界。总水表以外供水设施的管理维护，由供水企业负责；总水表以内的（含总水表）的供水设施由用水户负责管理和维护，以户表计费的，以进入建筑物前阀门为界。
第四十三条　用户使用的计量水表，应当符合国家规定的技术标准并经法定检定机构进行检定，未经检定或检定不合格的，不得安装使用。
用户或者城市供水企业对正常使用期内的计量水表计量准确度有异议的，可委托具有检测资质的计量机构进行检定，经检定水表符合国家规定的可以继续使用，因此发生的检定费等费用由异议方承担；计量水表不符合国家标准的，由产权人负责及时更换，并承担相关费用和相应的赔偿责任。
第四十四条　禁止下列破坏城市供水设施或者危害城市供水安全的行为：
（一）私自启闭供水阀门；
（二）擅自移动、拆卸、损坏计量水表；
（三）盗窃供水井盖、阀门、管道等；
（四）在城市公共供水管网上直接装泵抽水；
（五）向城市公共供水设施排放污水、倾倒垃圾或向输水暗渠检查井内排放杂物，机动车辆在输水暗渠非路口地段通行；
（六）擅自从公共消防栓取水用水或者损坏公共消防栓；
（七）其他损害城市供水设施或者危害供水设施安全的行为。

第五章　罚　则

第四十五条　市自来水供水企业或者自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，城市供水主管部门将按《广西壮族自治区实施＜城市供水条例＞办法》有关规定责令其改正，并可予以相应的处罚：
（一）供水水质、水压不符合国家规定标准的；
（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（三）未按照规定定期检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时抢修的。
第四十六条　违反本《办法》规定，有下列行为之一的，市供水主管部门将按《广西壮族自治区实施＜城市供水条例＞办法》的有关规定责令供水企业停止违法行为，可予以相应的处罚：
（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
（二）未按国家规定的技术标准或规范进行城市供水工程的建设或施工的；
（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
第四十七条　违反本《办法》规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门或其授权的单位按《广西壮族自治区实施＜城市供水条例＞办法》有关规定进行处罚：
（一）未按规定缴纳水费的；
（二）盗用或者转供城市公共供水的；
（三）在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的；
（四）擅自将自建设施供水管网与城市公共供水管网直接连接的；
（五）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网直接连接的；
（六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的；
（七）擅自拆除、改装或者迁移城市公共供水设施的。
第四十八条　建设工程施工危害城市公共供水设施的，由市供水行政主管部门按规定责令停止危害活动；造成损失的，由责任方依法赔偿损失，并依法从重处罚；属施工单位造成主管网破坏、区域停水一天以上的，取消其在防城港市辖区范围三年内参加建设工程招投标的资格。
第四十九条　城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 非法使用不合格管道及其附属设施和计量器具的，由市质量技术监督局依据《产品质量法》和《计量法》等有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第五十一条　本暂行办法自发布之日起施行。
第五十二条　本办法由市市政管理局负责解释。


国家质量监督检验检疫总局


进口废物原料境外供货企业注册实施细则


国家质量监督检验检疫总局公告2004年第48号

　　根据2003年国家质量监督检验检疫总局公告第115号的规定，我局制定了《进口废物原料境外供货企业注册实施细则》，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月八日

　　　　　　　　　进口废物原料境外供货企业注册实施细则

　　第一章　总则

　　第一条　为切实加强进口废物原料境外供货企业的注册管理，规范对申请注册境外供货企业的注册管理工作，依据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）2003年第115号公告及我国对进口废物原料环境保护控制标准等国家技术规范的强制性要求，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于对申请进口废物原料（废船舶除外）境外供货企业（以下简称境外企业，指合同的卖方）的注册管理工作。
　　第三条　国家质检总局统一管理境外企业的注册管理工作。
　　第四条　凡向中国出口废物原料的境外企业，必须向国家质检总局申请注册。
　　未获得注册的境外企业的废物原料，不允许进口，口岸检验检疫机构不受理其报检。

　　第二章　注册条件与申请

　　第五条　申请注册的境外企业必须具备以下条件：
　　一、是所在国家（地区）合法的经营企业；
　　二、有固定的办公或加工场所，具有一定的经营规模；
　　三、熟悉、掌握中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准，并具备相应的基础设施和检验能力；
　　四、应建立质量保证或环境质量管理体系（获ISO14000证书）或提供相应的认证资格证书，或相应制度且形成文件并已实施；
　　五、具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；
　　六、近3年内未发现过重大的安全、卫生、环保质量问题。
　　第六条　境外企业向国家质检总局提出注册申请，除提交国家质检总局2003[115]号公告所要求的材料外还应提供以下书面材料：
　　一、组织机构、部门和岗位职责
　　二、遵守中国环境保护技术法规、相关环保控制标准和中国相关法规承诺书
　　三、固定办公及加工场所的资料（平面图）
　　四、供货种类、数量及环保质量的相关证明
　　五、质量控制管理制度及相关技术人员（包括危险废物、夹带废物控制和废弃物处置）
　　六、原料验收制度
　　七、计量、设备校准制度
　　八、不合格品控制的规定
　　九、员工培训计划
　　十、对货物环保质量控制的承诺（对供货来源及供货方环保质量控制的承诺）
　　十一、对货物环保不合格处置所需承担相关费用的承诺
　　提交国家质检总局有关申请注册的文字材料，须用中文或中英文对照文本。
　　第七条　有下列情况之一的不予受理注册申请：
　　一、提供的材料不符合第五条和第六条规定要求的；
　　二、提供的材料不实或弄虚作假的；
　　三、近三年向中国出口废物原料不符合环境保护控制标准要求经查实属供货企业责任的；
　　四、出口废物原料弄虚作假夹带危险或禁止进口货物或有欺诈行为经查实属供货企业责任的；
　　五、因环保检验不合格需退运，不积极退运造成严重影响的；
　　六、对不合格货物进行弃货处理造成严重影响的；
　　七、对已退运的不合格货物变换口岸再次进口的；
　　八、伪造装运前检验证书的；
　　九、出口规模较小无法保证到货质量的；
　　十、其他不符合本实施细则规定要求的。

　　第三章　注册评审与批准

　　第八条　国家质检总局收到注册申请书面材料之日起30日内，作出是否受理的决定：
　　（一）经审查符合要求的，签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》；
　　（二）经审查不符合要求的，应当通知申请人在30日内补正，逾期未补正的，视为撤消申请；
　　（三）经审查不符合国家质检总局115号公告和评审规定的，不予受理申请并通知申请人。
　　第九条　国家质检总局在签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》后，组织评审人员对申请的境外企业进行考核。考核分文件审核和现场考核两部分进行，以验证境外企业申请资料的完整性、真实性，查证其内部管理及质量控制措施的有效性，测量和评估其保证输出产品符合中国环境保护控制标准要求的能力。
　　第十条　现场考核的组织与实施。
　　一、组成评审组：
　　评审组由数人组成，成员为从事进口废物原料检验管理及环境保护控制的专家，其资格由国家质检总局认定，评审组长由国家质检总局指定。
　　二、文件审核：
　　1．评审组成员按照本细则第六条的规定，对境外企业申请提交的材料进行审核，并按《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》（附件一）的要求，在“文件审核”栏中逐项评审，作出判定。
　　2．文件审核完毕后，评审组要作出文件评审结论，对符合要求的，提出同意的意见。对不符合要求的，要通知企业在30日内纠正。
　　3．文件审核中发现的不符合项在限期内纠正的，评审组通过跟踪审核后，提出同意的意见。文件审核中发现的不符合项在限期未能纠正的，视为境外企业自动撤回申请。
　　三、现场考核：
　　1．评审组要根据企业特点和其输出废物原料的种类，制定现场考核计划，并将现场考核计划书面通知被考核境外企业；
　　2．现场考核的实施
　　（1）由评审组长召开会议向被考核方的管理者介绍考核的范围、目的、依据及考核的计划、方法和程序，以及评审组所需的资源和设施，评审组和被考核方之间的联系，保密承诺等事项。
　　（2）现场查证。评审组根据考核计划，按抽样的方法到约定的部门和生产、加工现场进行现场查证，收集客观的评审证据。评审组在查证过程中，要按照《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》的要求，逐项核查“现场评审记录”栏中的要求事项并做好记录，作出判定，对现场查证过程中发现有不符合项的，要形成不符合项报告。
　　（3）评审组会议。评审组根据考核进程的需要，召开内部会议研究讨论：①评审的进度；②对审核发现（及其证据）形成一致意见，讨论考核人员提交的不符合项报告；③评价被考核方的内部管理及质量控制的情况；④考核中需要解决的其他问题；⑤形成考核意见。
　　考核过程中，评审组长应加强与被考核方管理者的沟通和交流，出具的不符合项报告要由被考核方代表签字确认。此外，双方要商定不符合项的纠正和跟踪验证的时间、方式等。
　　（4）评审组长主持召开总结会，向被考核方管理者及相关人员介绍考核发现，宣布考核意见和跟踪验证的时间、方式。
　　3．评审组长应当在现场考核结束后，组织编写考核评审报告并提交国家质检总局。
　　第十一条　国家质检总局对评审组提交的评审报告进行审核，经审核符合规定条件的，由国家质检总局予以注册，并颁发《进口废物原料境外供货企业注册证书》，授予编号。
　　经审核不合格的，签发《不合格通知书》（附件2），自《不合格通知书》发出之日起6个月后方可再次提出申请。
　　进口废物原料境外企业申请注册流程图（附件3）。

　　第四章　后续管理

　　第十二条　注册证书有效期为3年，期满要求续延的，申请人应在有效期满前3个月向国家质检总局提出续延申请。
　　境外企业的注册项目（法人、地址）发生变更时，应在3个月内向国家质检总局办理变更手续。
　　第十三条　已获注册的境外企业发生下列情况之一的，国家质检总局可对其作出暂停受理报检，直至取消注册资格的决定。被国家质检总局取消资格的企业，3年内不受理其申请。
　　（一）违反中国进口废物原料相关法律法规和有关规定的；
　　（二）违反本细则第七条有关规定
　　（三）口岸检验检疫机构检验中发现一次安全、卫生、环保不合格，并造成严重后果，经查确属境外企业责任的；
　　（四）涂改、伪造有关单证及其他弄虚作假欺诈行为的；
　　（五）企业注册项目发生重大变更后，未按时向国家质检总局报告的；
　　（六）将注册证书或编号转让其他企业使用的；
　　（七）违反其他规定的。
　　第十四条　国家质检总局或其授权的机构负责境外企业获证后的日常监督管理工作，授权的机构应将监督管理的情况报送国家质检总局。
　　日常监督管理的内容有：
　　一、对注册企业出口货物进行定期或不定期的抽查；
　　二、检查注册企业有无违反本办法规定的情况；
　　三、将口岸检验检疫机构对货物的检验情况及时反馈给注册企业；
　　四、对经查实注册企业违反第十三条规定的情况，及时向国家质检总局提出暂停或取消注册资格的建议；
　　五、监督注册企业退运不合格货物。

　　第五章　附则

　　第十五条　中国香港、澳门、台湾地区的进口废物原料供货企业的注册管理可参照本细则执行。
　　第十六条　本细则由国家质检总局负责解释。
　　第十七条　本细则自公布之日起实施。
　　附件1－3略。