抚顺市民事防护暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市民事防护暂行办法
[市政府90号令]
[2002-05-10]
第一章 总 则
第一条 为提高城市民事防护能力，防范与减轻空袭灾害、自然灾害和人为事故灾害的危害，保护人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民事防护（简称民防）是指，政府动员和组织民众对战争灾害、重大自然灾害和重大人为事故灾害采取预防和救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。
第三条 本办法适用于本市行政区域内对空袭、破坏性地震（矿震）和重大的水灾、火灾、核事故、化学事故、放射性事故、大型建筑物与构筑物倒塌事故、重大交通事故的综合防护和应急救援管理工作。
第四条 民防工作按照人民防空与应急救援一体化的要求，实行平战结合、军民结合、专群结合、防救结合，坚持统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则，纳入社会保障体系，坚持为经济建设服务。
第五条 市和区、县人民政府应当将民防建设，纳入国民经济和社会发展计划，市财政每年应根据实际情况，将民防经费列入本级预算。
第六条 一切单位和个人都有获得民防保护的权力，都必须依法履行民防义务。
第七条 本市民防工作，由市人民政府领导，其中人民防空工作由市人民政府和军分区领导。市本级建立民防指挥部。市民防指挥部是市人民政府组织应急救援工作的领导机构，有权调动全市的各种救援力量实施应急救援。
第八条 市民防指挥部办公室设在市民防办公室。市民防办公室是全市民防工作的主管部门，负责全市民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管人民防空工作；负责核事故、化学事故、放射性事故的应急救援；综合协调破坏性地震（矿震），重大水灾、火灾，大型建筑物与构筑物倒塌事故和重大交通事故的应急救援工作；为指挥救援行动提供信息保障、决策依据和警报通信保障；组织社会应急救援网络，保障调动应争救援队伍和社会救援力量实施救援。
区、县民防办公室，是本行政区域民防工作的主管部门，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。
市发展计划委员会、城乡建设委员会、经济贸易委员会、教育局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、卫生局、环境保护局、水务局、房产局、交通局、消防局、地震局、气象局、电信局、电业局、市委宣传部等单位在各自的职责范围内承担有关的民防工作。
各重点危险源泉单位要建立民事防护应急救援领导小组，负责本单位的民事防护工作。
第二章 规划和预案
第九条 人民防空与防空救援规划和预案要统一制定、紧密结合。市民防办公室应当会同有关部门编制本行政区域的应急救援预案，由市人民政府审定并组织实施。
预案应当根据实际情况变化适时进行修订。
第十条 各部门灾害、事故的应急救援预案，由各有关部门负责制定，送市民防办公室备案。综合救援预案由市民防办公室组织有关部门制定。
第十一条 防空袭重点目标单位和灾害事故危险源重点单位，应当制定单位应急救援预案，报主管部门审定，送市民防办公室备案。
第十二条 市民防办公室协同有关部门制定防灾救援物资保障计划，协调有关部门按计划搞好民防物资储备。
第三章 指挥信息网络及救援力量的组织
第十三条 市人民政府应当有计划、有重点地建设民防指挥场所。建立和完善平战兼容的指挥自动化网络，与各有关部门和军事机关实现指挥（办公）自动化网络互联，保障信息共享和指挥联动。
各有关部门应当及时向市民防办公室提供防灾信息。
第十四条 防空警报应当按照防空与防灾报警的要注加强建设管理。
第十五条 全市行政区域内的一切单位和个人都必须服从政府统一组织指挥，参加民事防护行动。
第十六条 下列部门负责组建民防专业队伍。
（一）城建、房产、公用、电力等部门组建抢险、抢修队。
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队。
（三）公安、消防部门组建治安队、消防队。
（四）卫生、环保、化工等部门组建防疫、防化队。
（五）电信部门组建通信保障队和通信抢修队。
（六）交通运输部门组建运输队。
市应急救援特勤队是市级应急救援特勤队伍，在市民防指挥部的直接指挥调动下，执行救援任务。
第十七条 各重点灾害危险源单位，应组建本单位的应急救援队伍，主要负责本单位自救任务，并根据需要随时准备参加市民防指挥部组织的救援行动。
第十八条 社会各种救援力量，由市民防办公室负责统一编组备案，市人民政府可根据救灾需要随时调用。任何单位或个人不得隐瞒救援力量情况。
各单位及个人拥有的可用于应争救援的装备由市民防办公室负责备查掌握，以备随时调用。任何单位和个人不得瞒报应急救援装备。
第十九条 市民防办公室应当会同民防专业队伍的组建部门制定民防专业队伍训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。
民防专业队伍专业训练，由组建部门组织实施。
民防专业队伍综合训练、演练、演习，由市民防办公室组织有关部门共同组织实施。
第二十条 民防专业队伍所需装备、器材和经费，由组建单位负责筹备。
民防专业队伍所需装备、器材和经费，由组建单位负责筹备。
民防专业队伍训练经费由组建部门负责筹备；综合训练、演练、演习经费，由市民防办公室负责保障。
第四章 预防、救援和指挥
第二十一条 各部门负责的灾害、事故的预防、救援由各主管部门按照各自的职责分工组织实施。重大灾害事故的联合救援由市民防办公室负责综合协调。市民防办公室在市人民政府授权下检查、监督灾害、事故的预防和救援准备工作。
第二十二条 市人民政府各有关部门应当加强民防宣传教育，提高公民防空与防灾救援意识。
全市公民应当学习民防基本知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力。
第二十三条 发现重大灾害事故的单位或个人，应及时报告市民防办公室值班室。
受灾或发生灾害事故的单位，应当在发现或报警的同时，采取应急措施，积极组织自救互救，配合联合救援行动。
第二十四条 各种民防专业队伍和社会救援组织应当按照市民防指挥部的指令及时参加救援行动，不得以任何理由拒绝、拖延。
根据市民防指挥部的指令，市民防办公室有权调用本行政区域内的救援设备、装备和物资。被调用设备、装备和物资的单位或个人，必须服从命令。被调用的设备和物资庆当及时归还。如有损坏或者无法归还的，由受援单位或市人民政府给予补偿。
第二十五条 市民防办公室应当会同本级计划、财政、审计以及其它有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
第二十六条 市民防办公室值班室受理市民报警电话后，应立即向有关领导报告，并按指令及时组织救援队伍出警救援。
第二十七条 防敌空袭和重大灾害事故的应急救援，应开设现场指挥所。现场指挥所开设之前，由先期到达现场的救援的部门最高领导负责组织指挥。现场指挥所开设后，该领导为现场指挥所成员之一。
第二十八条 应急救援现场指挥所的主要任务是：
（一）掌握救灾全局，指挥现场救援行动。
（二）根据事故情况，调动各专业队伍实施救援。
（三）确定危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域。
（四）核发事故通报，及时上报灾情与救援情况。
第二十九条 凡在重大灾害事故应急救援行动中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。受奖励的单位和个人，由参加救援的单位提出申请，经市民防办公室审核后，报市人民政府批准。
第三十条 因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。
第三十一条 有下列行为之一，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
（一）不落实综合预防措施的。
（二）不按规定制定应急救援预案的。
（三）受灾或发生灾害事故的单位或个人，不及时报告、报警，不采取紧急措施，不配合应急救援的。
（四）民防专业队伍或社会救援组织不执行民防指挥部或民防办公室应急救援指令的。
（五）谎报、瞒报、拒报应急救援人员、设备、装备、物资和救援情况的。
（六）不服从指挥部调动，贻误战机，造成重大损失的。
属于违反治安管理行为，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 民防部门的工作人员要秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自２００２年７月１日起施行。
三明市区土地收购储备暂行规定
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文201号
三明市人民政府关于印发三明市区土地收购储备暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《三明市区土地收购储备暂行规定》经市政府第40次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ一年九月二十八日
三明市区土地收购储备暂行规定
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，优化土地资源配置，加强政府对土地利用和供应的有效调控，完善土地供应机制，盘活存量土地，为城市建设筹集资金，根据土地管理法律、法规和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）的规定，结合本市市区实际，制定本规定。
第二条 三明市城市规划区内国有土地收购储备工作适用本规定。
第三条 本规定所称土地收购储备，是指通过收回、收购和统征方式取得国有土地使用权予以储存，并对储存的土地进行前期开发和经营的行为。
第四条 三明市土地行政主管部门受市政府委托，实施土地收购、储备和出让土地的规划、计划、审核、报批等项工作。
第五条 三明市土地收购储备中心应根据城市总体规划、国民经济和社会发展计划、产业结构调整和土地市场供求的实际状况，实施土地收购储备和出让的前期工作。
第六条 凡纳入土地收购储备计划的土地使用者，应按照收购储备规定，主动配合做好土地收购储备工作，不得无理拒绝。
第七条 依法收回的国有土地主要包括：
（一）城市规划区内闲置、荒芜的土地；
（二）因国家建设征用后而未利用的土地；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（四）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整，企业改制或其他原因停止使用原划拨的国有土地；
（五）土地使用者超过土地出让合同约定的开发期限，满两年未动工开发的土地；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的土地；
（七）土地使用者违反土地出让等有偿使用合同约定，被依法解除合同的土地；
（八）擅自改变划拨土地用途的土地；
（九）非法占用、转让土地，被依法收回的土地；
（十）其他应依法收回的土地。
以上所列应依法收回的国有土地，由市土地行政主管部门负责报请市人民政府审批并办理法定收回手续后移交给市土地收购储备中心。
第八条 收购的国有土地主要包括：
（一）因实施城市总体规划和土地利用总体规划，政府指令收购或征用的土地；
（二）土地使用权转让价格明显低于市场价格的土地；
（三）土地使用者申请土地储备机构收购的土地。
各有关部门应及时提供收购地块的有关资料，由市土地收购储备中心根据本规定与被收购土地使用者直接洽商收购事宜，并依法给予补偿。
第九条 征用集体所有制的土地主要包括：
（一）集体所有的建设用地；
（二）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，为实施该规划必须转为建设用地的农用地。
第十条 土地收回补偿、收购价格确定方式：
（一）原以出让等有偿使用方式取得使用权的土地，合同有约定的按照合同约定补偿。合同未约定的，根据土地有偿使用合同期限的余期和土地用途按基准地价核定土地收购价。
（二）原以划拨方式取得使用权的土地，除依法无偿收回的，其余根据三明市基准地价和该地块现状容积率的大小，按原用途确定土地补偿价格：
（1）容积率在0.2（不含0.2，下同）以下的，不超过6O％补偿；
（2）容积率在0.2～0.4以下的，不超过50％补偿；
（3）容积率在0.4～0.6以下的，不超过40％补偿；
（4）容积率在0.6～0.8以下的，不超过30％补偿；
（5）容积率在0.8～1以下的，不超过20％补偿；
（6）容积率在1～1.3以下的，不超过10％补偿；
（7）容积率在1.3～1.6以下的，不超过6%补偿；
（8）容积率在1.6～2（含2）的，不超过3％补偿；
（9）容积率在2以上的，土地不予补偿。
（三）地上有建筑物的按照城市房屋拆迁的有关规定予以补偿。
第十一条 三明市土地收购储备中心承办土地权属调查、地上附着物核实，进行收购储备费用的测算，提出收购储备方案，经市土地行政主管部门审核后，报市人民政府批准。
第十二条 为确保政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，取缔土地隐形市场，市土地、计划、经委、财政、建设、物价、国资、规划等部门根据各自的职责做好土地收购储备的相关工作。
第十三条 收购储备方案经批准后由市土地收购储备中心与原土地使用者签订《国有土地使用权收购储备合同》。
以出让、租赁方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让（租赁）合同》自《国有土地使用权收购储备合同》生效之日起同时解除。
第十四条 储备土地及地上建筑物由市土地行政主管部门、房产管理部门依法办理土地、房产权属变更登记手续。
第十五条 三明市土地收购储备中心负责储备土地的前期开发工作，包括拆除地上建筑物和其他附着物、平整场地、明晰界址。
第十六条 由市土地行政主管部门按照有关规定和程序进行招标、拍卖储备土地使用权所得价款全额上交财政，土地储备成本由市财政部门及时审核结算。
第十七条 土地储备成本包括土地收回、收购、征用、储备、前期开发、招商等过程中发生的实际费用和土地收购储备中心的正常经费。
第十八条 土地储备周转资金由以下组成：
（一）财政安排的调剂资金；
（二）土地出让净收益中返回的资金；
（三）银行贷款；
（四）依法筹集的资金。
第十九条 土地储备周转资金只能用于下列用途，不得挪作他用：
（一）土地使用权收购储备的补偿费；
（二）房屋拆迁安置补偿费及其他地面附着物的补偿费；
（三）储备土地的前期开发、招商等费用。
第二十条 土地储备周转资金运作受市土地、财政、审计等部门的指导、检查与监督。
第二十一条 城市规划区范围内的划拨土地使用者需转让土地使用权及地上建筑物的应按本规定向市土地收购储备中心提出申请，未按本规定而擅自转让土地使用权及地上建筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记发证手续。违反法律规定的，由市土地行政主管部门依法收回并予以处罚。
第二十二条 土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成损失或利用职务之便，索取、收受他人财物的，依法给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
第二十三条 各县（市）的土地收购储备工作可参照本规定执行。
第二十四条 本规定由三明市土地行政主管部门负责解释。
第二十五条 本规定自颁布之日起施行。