国家广播电影电视总局


关于印发《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》的通知


2003年11月21日，广电总局电影局向各省、自治区、直辖市广电局、文化厅，各电影集团、电影制片厂（公司）、电影院线公司、电影发行公司发出《关于印发〈关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见〉的通知》，《通知》指出，按照党的十六大提出的文化建设和文化产业发展要适应社会主义市场经济发展的要求，进一步建立健全电影市场体系，完善电影市场管理机制，深化电影院线改革，调整机构，扩大规模，为电影产业创造良好的市场环境，在征求全国部分电影院线公司、影院经理意见的基础上，制定了《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》。请遵照执行。
为贯彻落实党的十六大精神和中央关于深化文化体制改革的要求，根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则(试行)的通知》(广发办字[2001]1519号)和《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)，全国共组建了35条电影院线公司(15条为跨省电影院线公司)。院线的建立，对打破地域垄断，减少发行层次，促进影片流通，形成竞争开放的市场格局起到了积极作用。但由于组建电影院线公司尚在起步阶段，还缺少运行管理经验，还存在着数量多规模小，跨省延伸不长，实力不强，省内单条院线仍有地域垄断的状况；电影院线公司之间还缺乏公平有序的竞争，融资、重组、整合、并购等资本运营手段尚待启动，电影产业化经营意识还有待提高，与广大群众对电影的需求还有差距。针对上述情况需进一步推进电影院线公司的机制改革。
一、扩大规模，加强电影院线公司整合
(一)为将电影院线公司做强做大，允许电影院线公司以股份制形式强强联合，或从经营实际出发进行机构重组，使若干个电影院线公司以契约形式或资产联结形式进行整合。为了有利于形成统一开放、竞争有序的市场格局，不允许按行政区域整体兼并电影院线公司，鼓励以跨省电影院线公司为基础促进条条整合，形成规模效益，力争达到“统一品牌、统一供片、统一经营、统一管理”的有效经营模式。
(二)在电影院线公司整合中，由于电影院线公司主体发生了变化，电影院线公司所属影院在与本院线清理债权债务后有重新选择其他电影院线公司的权利。
(三)电影院线公司与影院经协商同意可解除现已签订的三年合同。电影院线公司与影院再签约，签约时间以双方合同约定为准，原则上签约时间不低于两年。
(四)鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。
(五)电影院线公司整合报国家广电总局电影局审批，报省级电影行政主管部门备案。
二、拓宽融资渠道，扩大电影院线公司投入
鼓励境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司。
(一)以参股(股份在49％以下)形式投资现有电影院线公司的，参股单位必须在三年内投资不少于3000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造；以控股形式投资现有电影院线公司的，控股单位必须在三年内投资不少于4000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(二)单独组建省内或全国电影院线公司的，组建单位必须在三年内投资不少于5000万元人民币用于本电影院线公司中电影院的新建、改造。
(三)组建电影院线公司应当按照广电总局关于成立电影院线公司的规定办理相关手续。组建省内电影院线公司的，由所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行政部门审批，报广电总局电影局备案；组建跨省电影院线公司的由广电总局电影局审批。
(四)组建电影院线公司条件：
1、1O家以上以资本或供片为纽带的影院，可组建一条省内电影院线公司。其中，实行计算机售票的不少于8家，年度票房不低于800万元且电影专项资金如实上缴。
2、15家以上以资本或供片为纽带且分布在不同省级区域的影院，可组建一条跨省电影院线公司。其中，计算机售票不少于1O家，年度票房不低于1000万元且电影专项资金如实上缴。
3、组建电影院线公司需提交的材料见《关于成立电影院线报批程序的通知》(广影字[2002]第69号)。
(五)境内国有、非国有影视文化单位(外资除外)以参股、控股形式投资现有电影院线公司或单独组建电影院线公司的，需将三年内投资电影院线公司情况每年报送电影主管部门核验，验收合格的可继续经营。省内电影院线公司报省级电影行政主管部门核验，跨省电影院线公司报广电总局电影局核验。
三、加快影院改造，改善观影设施
目前，全国城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，这些影院数量虽然不多，但票房收入已占全国票房45％。因此，加快影院改造，改善观影设施已成为服务广大观众，优化市场环境，促进电影经济发展，壮大电影产业的迫切需要和重要环节。为鼓励新建、改造影院：
(一)改造的影院，电影专项资金能及时上缴的，经批准可给予贴息贷款。经批准的省市新建的影院，电影专项资金试行先征后返的政策(有关办法另行制定)。
(二)中外合资合作新建、改造影院
1、中外合资合作电影院，除全国试点城市外，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；经批准的省市中外合资合作电影院，外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75％。香港、澳门特别行政区投资者在内地新建、改造影院，可控股经营，控股比例不得超过注册资本的75％。
2、允许以中外合资合作形式成立影院建设公司新建、改造影院。股权比例参照《外商投资电影院暂行规定》执行。
3、不允许外资独资新建、改造影院，组建电影院线公司。
4、中外合资合作新建、改造影院申报批准程序详见《外商投资电影院暂行规定》。
四、规范影院经营管理，努力提高服务水平
规范影院经营管理有利于电影市场的有序公平竞争，提高影院服务水平，有利于扩大市场份额，增加经济增长点。
(一)新建、改造影院均应在安装计算机售票系统后方可加入电影院线公司。
(二)加强影院星级评定工作，规范影院放映标准和服务标准使影院管理规范化、科学化。
(三)认真执行《关于发行放映国产影片的年度考核办法》，加强年度国产影片发行放映情况的考核，并根据考核结果调整进口影片供片数量。
五、本文件自发布之日起施行。


北京市人民政府办公厅


京政办发[1996]47号




北京市人民政府办公厅关于印发北京市国家公务员奖励暂行办法的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市国家公务员奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


一九九六年十月十二日





北京市国家公务员奖励暂行办法


第一章 总则

第一条 为了充分调动国家公务员的积极性和创造性，鼓励和引导国家公务员忠于职守，勤奋工作，廉洁从政，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员奖励暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对国家公务员的奖励，要坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。


第二章 奖励的种类和条件

第三条 对国家公务员的奖励分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
第四条 国家公务员有下列表现之一者，应当予以奖励：
（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；
（三）在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的；
（四）在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；
（五）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和本市取得显著经济效益和社会效益的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；
（七）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（八）在抢险，救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
（九）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的；
（十）同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
（十一）在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
（十二）有其他功绩的。
第五条 奖励的基本标准：
对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖；
对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功；
对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功；
对在工作中做出重大贡献，在全市或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功；
对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。


第三章 奖励程序和批准权限
第六条 给予国家公务员奖励，应当由国家公务员所在单位在征求本单位群众意见的基础上，提出奖励意见，填写《北京市国家公务员奖励审批表》（由市人事局统一印制），按照规定的批准权限，上报审批。
第七条 国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按下列权限批准：
（一）嘉奖，由乡、镇人民政府或者区、县以上人民政府工作部门批准，并报各级人民政府人事部门备案。
（二）记三等功，由区、县人事局或者市人民政府工作部门批准，并报市人事局备案。
（三）记二等功，经区、县人事局或者市人民政府工作部门审核后，报市人事局批准。
（四）记一等功和授予荣誉称号，经市人事局审核后，报市人民政府批准。
第八条 给予本级人民代表大会选举或者本级人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关的同意后，报上一级人民政府批准；给予政府工作部门领导人员的奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关同意后，由同级人民政府批准。


第四章 奖励的实施
第九条 对符合第四条规定的国家公务员，应当及时给予奖励。
对在本职工作中做出成绩的，一般应当结合国家公务员年度考核进行。
对在突发事件或者特殊环境中以及在某项重要工作中做出突出成绩和贡献的，应当随时给予奖励。
第十条 对获得奖励的国家公务员，由批准机关颁发奖励证书。其中对记一等功、授予荣誉称号的国家公务员，同时颁发奖章。
国家公务员奖励证书和奖章由市人事局按照国家规定的式样统一制做。
第十一条 对获得奖励的国家公务员，由其所在部门（单位）按照规定给予一定的物质奖励。
对获得嘉奖和记三等功、二等功、一等功的国家公务员，发给奖品或者奖金；对授予荣誉称号的国家公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。
第十二条 奖品或者奖金标准：
嘉奖一般不超过本人年基本工资的5％；记三等功一般不超过本人年基本工资的10％；记二等功一般不超过本人年基本工资的20％；记一等功一般不超过本人年基本工资的30％；授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40％。
本人基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和（执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行）。奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本工资乘以12个月计算。对在突发事件中，给予记二等功以上奖励的，可以适当提高奖品或者奖金标准。
第十三条 为保证奖励的质量，要严格控制受奖人员数量。
受嘉奖的人员不超过本单位当年度实有人数的18％；记三等功的人员不超过本单位当年度实有人数的3％；记二等功的人员不超过本单位当年度实有人数的1％；记一等功、授予荣誉称号的人员数，要按照条件从严掌握。


第五章 奖励的撤销

第十四条 国家公务员获得奖励后，有下列情况之一的，撤销对其奖励：
（一）伪造事迹，弄虚作假，骗取奖励的；
（二）申报奖励时，隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
（三）违反政纪，屡教不改的；
（四）受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
第十五条 撤销国家公务员奖励，由原申报机关报请批准机关审批。
特殊情况下，原批准机关可以直接决定撤销对国家公务员的奖励。
第十六条 国家公务员奖励被撤销后，批准机关要及时收回其奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇。


第六章 附则

第十七条 本办法由市人事局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市国家公务员奖励暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


一九九六年十月十二日


北京市国家公务员奖励暂行办法


第一章 总则

第一条 为了充分调动国家公务员的积极性和创造性，鼓励和引导国家公务员忠于职守，勤奋工作，廉洁从政，根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员奖励暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对国家公务员的奖励，要坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。


第二章 奖励的种类和条件

第三条 对国家公务员的奖励分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
第四条 国家公务员有下列表现之一者，应当予以奖励：
（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；
（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；
（三）在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的；
（四）在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；
（五）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和本市取得显著经济效益和社会效益的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的；
（七）防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
（八）在抢险，救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
（九）见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的；
（十）同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
（十一）在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
（十二）有其他功绩的。
第五条 奖励的基本标准：
对在工作中取得优良成绩，在年度考核中被评为优秀或者在其他方面做出成绩的，应当给予嘉奖；
对在工作中取得显著成绩，在本单位表现突出的，应当给予记三等功；
对在工作中做出较大贡献，在本系统具有一定影响或者有其他突出事迹的，可以给予记二等功；
对在工作中做出重大贡献，在全市或者全国有重大影响的，或者有其他显著事迹的，可以给予记一等功；
对功绩卓著，有特殊贡献的，可以授予荣誉称号。


第三章 奖励程序和批准权限
第六条 给予国家公务员奖励，应当由国家公务员所在单位在征求本单位群众意见的基础上，提出奖励意见，填写《北京市国家公务员奖励审批表》（由市人事局统一印制），按照规定的批准权限，上报审批。
第七条 国家公务员的奖励由国家公务员所在机关或者上级机关按下列权限批准：
（一）嘉奖，由乡、镇人民政府或者区、县以上人民政府工作部门批准，并报各级人民政府人事部门备案。
（二）记三等功，由区、县人事局或者市人民政府工作部门批准，并报市人事局备案。
（三）记二等功，经区、县人事局或者市人民政府工作部门审核后，报市人事局批准。
（四）记一等功和授予荣誉称号，经市人事局审核后，报市人民政府批准。
第八条 给予本级人民代表大会选举或者本级人民代表大会常务委员会决定任命的人民政府领导人员奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关的同意后，报上一级人民政府批准；给予政府工作部门领导人员的奖励，应当按照国家公务员管理权限，在征得主管机关同意后，由同级人民政府批准。


第四章 奖励的实施
第九条 对符合第四条规定的国家公务员，应当及时给予奖励。
对在本职工作中做出成绩的，一般应当结合国家公务员年度考核进行。
对在突发事件或者特殊环境中以及在某项重要工作中做出突出成绩和贡献的，应当随时给予奖励。
第十条 对获得奖励的国家公务员，由批准机关颁发奖励证书。其中对记一等功、授予荣誉称号的国家公务员，同时颁发奖章。
国家公务员奖励证书和奖章由市人事局按照国家规定的式样统一制做。
第十一条 对获得奖励的国家公务员，由其所在部门（单位）按照规定给予一定的物质奖励。
对获得嘉奖和记三等功、二等功、一等功的国家公务员，发给奖品或者奖金；对授予荣誉称号的国家公务员，可以给予晋升职务工资档次奖励，也可以给予一次性奖金。
第十二条 奖品或者奖金标准：
嘉奖一般不超过本人年基本工资的5％；记三等功一般不超过本人年基本工资的10％；记二等功一般不超过本人年基本工资的20％；记一等功一般不超过本人年基本工资的30％；授予荣誉称号一般不超过本人年基本工资的40％。
本人基本工资包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和（执行其他工资制度的国家公务员按有关规定执行）。奖金标准可以按照国家公务员授奖当月基本工资乘以12个月计算。对在突发事件中，给予记二等功以上奖励的，可以适当提高奖品或者奖金标准。
第十三条 为保证奖励的质量，要严格控制受奖人员数量。
受嘉奖的人员不超过本单位当年度实有人数的18％；记三等功的人员不超过本单位当年度实有人数的3％；记二等功的人员不超过本单位当年度实有人数的1％；记一等功、授予荣誉称号的人员数，要按照条件从严掌握。


第五章 奖励的撤销

第十四条 国家公务员获得奖励后，有下列情况之一的，撤销对其奖励：
（一）伪造事迹，弄虚作假，骗取奖励的；
（二）申报奖励时，隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；
（三）违反政纪，屡教不改的；
（四）受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。
第十五条 撤销国家公务员奖励，由原申报机关报请批准机关审批。
特殊情况下，原批准机关可以直接决定撤销对国家公务员的奖励。
第十六条 国家公务员奖励被撤销后，批准机关要及时收回其奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇。


第六章 附则

第十七条 本办法由市人事局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。