广东省东莞市人民政府


东莞市区范围内经营性房地产项目闲置土地处置实施细则

东莞市人民政府令第52号


（2002年3月5日市长令第52号发布，2002年6月1日起实施）
第一条 为促进现代化中心城市建设，依法处理和充分利用经营性房地产项目闲置土地，经营城市土地资本，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》的有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于东莞市市区范围内。
市区是指《东莞市城市总体规划（2000－2015）》中红线划定的市区范围，包括城区、万江、东城、南城及寮步的划定部分，约237.6平方公里。
第三条 市国土资源局是负责组织实施闲置土地处置工作的主管部门。
建设、规划、发展计划等部门及有关镇区应按照各自的职责，依法协助市国土资源局对经营性房地产项目闲置土地实施监督和管理。
市土地储备中心在市国土资源局的领导下，按计划要求具体承办土地收购、储备和经营工作。
第四条 本细则所称闲置土地，是指原土地使用者依法取得经营性房地产项目土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过法定期限而未动工开发建设的经营性房地产项目用地。
具有下列情形之一的，依法应当认定为经营性房地产项目闲置土地：
（一）取得土地使用权后，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满一年未动工开发建设的；
（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，未经批准中止建设满一年的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第五条 经营性房地产项目闲置土地由市国土资源局依法认定。
闲置土地使用者应当自市人民政府发布公告之日起，在规定期限内将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向市国土资源局提供，并接受调查处理。
闲置土地依法设定了抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。
第六条 有下列情形之一的经营性房地产项目闲置土地，市人民政府可依法无偿收回：
（一）已依法取得土地使用权，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满两年未动工开发且未向市城建规划局办理报建的；
（二）已取得国有土地使用证，但土地使用者违反合同约定，欠缴政府有关税费或地价款的；
（三）属成片开发的商住区，自土地出让合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年，虽已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，仍停工闲置的；
（四）闲置满两年，经司法机关查封且超过规定期限的。
第七条 根据“以用为先”的处理原则，对依法认定的闲置土地，经审查具备以下条件的，报市城市建设领导小组批准后，可重新设定开发条件，限期动工开发建设，但限期最长不超过1年。半年内不能动工建设的，土地使用者应对闲置地块实施绿化等环境保护措施；限期已满仍未动工开发建设的，按照本细则第六条规定收回该土地使用权。
（一）土地使用者已付清全部地价款；
（二）已向市城建规划局办理报建手续（包括未获批准的）；
（三）符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》以及新城市中心区控制性详细规划；
（四）开发建设前期工作准备就绪，资金、项目落实，已具备开工建设条件；
（五）土地使用者接受政府有关部门作出的土地利用条件和土地开发期限调整。
第八条 因不可抗力、政府或者政府部门的行为，或者因动工开发必须的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置满两年的以及其他不属于无偿收回的、闲置满两年的经营性房地产项目用地，由市人民政府以置换土地、土地托管或者其他合法方式有偿收回土地使用权。
（一）不符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》、新城市中心区控制性详细规划以及其他经过批准的控制性详细规划的，不得开工建设。
土地权利人同意调整土地的，可向市国土资源局申请，以政府储备土地进行地块置换后开发建设。
土地权利人不同意调整土地的，应当申请土地托管。土地托管是指土地权利人与市国土资源局签订土地托管协议，将原已拥有的具体地块的土地使用权交还给政府，经市人民政府批准，由市国土资源局发给托管凭证，依照土地托管协议的约定，原土地权利人需要使用土地时，由政府提供与其托管土地价值相当的土地。若政府根据规划需要，将托管土地再出让的，原土地权利人可从土地再出让净增值部分中按协议约定的比例参与分配。
（二）未向市城建规划局办理报建手续的，该土地使用权不得转让或者抵押；土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，交市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
（三）因资金不足、缺乏房地产开发经营管理经验或其他原因而计划转让或者抵押房地产开发项目及土地使用权的，原土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，由市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
第九条 市区内的公有制企业因搬迁、改制、撤并、破产等原因处置土地资产，将企业拥有的划拨土地使用权、出让国有土地使用权或集体建设用地使用权，改变用途，用于经营性房地产开发项目的，应按市人民政府《关于建立土地收购储备机制的通知》和《东莞市土地收购储备实施意见》的规定，交市土地储备中心收购，企业不得自行招商或开发建设。
第十条 市国土资源局应依照《东莞市闲置土地处理办法》第九条第（一）项规定，从闲置土地确认之日起，按每月5元/平方米的标准向土地使用者计征土地闲置费。对经营性房地产项目用地最高可按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15%的标准征收土地闲置费。
第十一条 按本细则第八条、第九条规定的有偿收回土地使用权的，以下列方式给予土地权利人适当补偿：
（一）货币化补偿。即由市土地储备中心以货币支付方式收购闲置土地权利人的土地使用权，按基准日评估地价向土地权利人支付补偿费。评估基准日由市人民政府确定。
评估地价应委托经省级以上国土资源管理部门认定的、具有B级以上评估资质的中介评估机构。评估机构在评估时，应根据实际情况，选择评估方案：
方案一：采取成本逼近法、市场比较法和收益还原法三种方法评估。最后对三种方法评估出的土地价格取加权平均数或算术平均数，用作政府收购地价。
方案二：采取基准地价评估法评估。即以《广东省城市国有土地分等及基准地价标准》中“二等”商业用地基准地价（东莞定为二等，分五级：720、850、1200、2100、2700元/平方米）为基数，乘以区位调节系数，制定浮动15%的上下限，来确定补偿价。
在支付补偿费前，应扣除土地使用者未缴或拖欠的土地闲置费。
（二）置换土地。即土地权利人将闲置土地交给市国土资源局，由市国土资源局在规定的限期内从市政府土地储备库中置换等值土地给原土地权利人开发建设。
第十二条 市国土资源局收回经营性房地产项目闲置土地，应当按照下列程序进行：
（一）清查登记。对市区范围内已批出的所有房地产项目用地进行清查，摸清每个项目、宗地审批开发情况，分镇区、按时间先后逐宗列表登记、编号，建立处理档案，并进行公告。土地权利人应在公告规定的期限内，向市国土资源局申请登记。
（二）立案。调查取证，认定事实。
（三）告知当事人有提出听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。该收回的土地已经依法设立抵押权的，应当书面通知抵押权人。
（四）报原批准机关批准后，向土地权利人发出收回闲置土地决定书。
（五）收回建设用地批准书或终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（六）通知建设、规划、发展计划等部门撤销有关批准文件。
（七）发布公告。
第十三条 被依法收回土地使用权的土地使用者，应当自收到收回闲置土地决定书之日起15日内到市国土资源局办理土地使用权注销登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，市国土资源局可依法变更土地登记并注销其土地使用证书。
第十四条 依法收回的经营性房地产项目闲置土地，应当纳入市政府土地储备库。除用于公共设施、公益事业的外，应依法重新确定土地使用者。暂时不用的，在符合城市规划的情况下，可由土地所在地政府（区办事处）组织建设临时绿地或公益场所（停车场、市民广场）等。
第十五条 市区内经营性房地产项目开发用地实行总量控制和年度供地计划指标管理。供地渠道包括：
（一）根据全市房地产年度开发总量计划，市城建规划局负责预测每年房地产开发用地的有效需求，协助市国土资源局研究制定年度经营性房地产项目供地计划。年度供地总量计划的60%由市土地储备中心供给。
（二）根据城市建设总体规划和进度要求，市城市建设工作领导小组每年不定期确定一批符合规划的项目开工建设，由市规划部门核发规划红线，并通过市级报刊向社会公布。
（三）全市每年新增经营性房地产项目用地招标拍卖计划按不超过年度新增建设用地指标的15%下达。
第十六条 原土地使用者拒不接受闲置土地处理方案或拒不交还土地、影响城市建设进程的，有关主管部门可依法申请法院强制执行，确保按期收回闲置土地，纳入市政府土地储备库。
第十七条 在市区范围内，未经批准擅自转让或者抵押经营性房地产项目闲置土地的，由规划、国土部门按各自的职权依法查处。
第十八条 市国土资源局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本细则由市国土资源局负责解释，自2002年6月1日起施行。

四川省成都市人大常委会


成都市城市市容和环境卫生管理条例

1989年10月23日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1990年1月16日四川省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准

　　根据1992年8月28日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1992年12月1日四川省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市城市市容和环境卫生管理条例>的决定》第一次修正

　　根据1995年7月26日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市城市市容和环境卫生管理条例>的决定》第二次修正


第一章　总则


　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和国家有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
　　第二条　凡在本市城市范围内的单位和个人必须遵守本条例。
　　第三条　城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、分级负责、专业人员管理与群众管理相结合、职能部门监督与社会监督相结合的原则。
　　成都市市容环境卫生管理局是全市市容和环境卫生管理的行政主管部门，并负责组织实施本条例。
　　区（市）县人民政府的市容环境卫生主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　街道办事处、镇人民政府负责本辖区的市容和环境卫生管理工作。
　　各级公安、城市建设管理、规划、环保、卫生、工商行政管理、公用、房管、园林、市政工程管理、建工等部门应各司其职，密切配合市容环境卫生主管部门实施本条例。
　　第四条　任何单位和个人有享受整洁、卫生的市容环境，劝阻和控告违反本条例的行为的权利，有维护市容环境卫生和环卫设施，尊重市容和环卫作业人员的劳动，服从监督管理的义务。不得阻挠和妨碍市容环境卫生工作人员执行公务和作业人员的正常作业。
　　第五条　报刊、广播、电视、出版、文化、教育等部门和公共场所的经营、管理单位，应加强对市容和环境卫生工作方面的宣传教育，各类学校应安排市容和环境卫生的教育活动，增强市民的市容环境卫生意识与道德水平，自觉遵守市容环境卫生法规。
　　第六条　市、县（市）人民政府应当把市容和城市环境卫生事业纳入本地区国民经济、社会发展计划和城市总体规划并组织实施。
　　第七条　城市废弃物、垃圾、粪便的收集、清运和处理，实行服务收费制度。

第二章　城市市容管理

　　第八条　城市临街各种建筑物和公用设施，必须保护完好、整洁，新建各种建筑物和公用设施应符合国家规定的城市容貌标准。
　　第九条　城市临街的各种建筑物、构筑物，未经批准，任何单位和个人不准破墙开店、搭设棚房、改建阳台，不准在阳台、窗外悬挂或堆放有碍市容景观的物品。摆设花盆要安全、美观。
　　第十条　任何单位和个人未经市人民政府或市人民政府授权的有关主管部门批准，不准占用城市道路设置集贸市场、摆摊设点、堆物作业、堆放物料和搭建临时建筑，经批准占道的单位和个人应在审定的场所范围内经营或作业，并负责使用地段的市容和环境卫生管理，按规定缴纳占道费。
　　临街店铺不准越门出摊占道经营。
　　不准在城市道路上摊晒物品，堆放和倾倒垃圾、废弃物。
　　不准在城市道路两旁摆设灵堂、搭挂祭幛。
　　占用城市道路装卸物品，应在规定时间内进行，确需临时装卸小件物品的，装卸时不准污染路面和堵塞交通。
　　第十一条经批准设置的户外广告牌（栏）、雕塑、画廊、招牌、标语牌、橱窗等，必须内容健康、画面完整、用字规范、外形美观。发布或设置单位应保障安全、定期维护、保持整洁，不得影响市容景观。
　　大型户外广告的设置必须征得市市容环境卫生管理局同意，并按照有关规定办理审批手续。
　　第十二条城市市政、公安、公用、房管、供电、通讯、消防、文化、体育、商业等部门应负责维护和保持所需各项临街设施的完好和整洁。
　　第十三条城市园林绿化部门和有关单位应经常保持园林绿化设施的整洁、美观。在绿化街道整修行道树时遗留的枝叶和渣土应及时清除，保持绿地和街道的整洁。
　　第十四条施工单位的施工现场必须设置明显标志和护栏、挡板等安全防护设施。堆放材料和机具必须整齐，施工建筑废渣必须及时清除，不得妨碍交通、行人的活动。
　　第十五条机动车、非机动车，必须在停车场或准许停放车辆的地点，依次停放。不准在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点任意停放。
　　第十六条凡车容不整洁的车辆，必须清洗。在城市内行驶的各种车辆，必须保持车容整洁，不准向车外抛撒废弃物，运载建筑材料、废土废渣及生活垃圾等散装物体和液体货物的车辆，应牢固捆扎，封盖严密，不准沿街撒落、飞扬、泄漏。

第三章　清扫与保洁管理

　　第十七条　城市街道的清扫保洁由环境卫生管理部门负责。绿化带、小游园及绿地的清扫保洁分别由园林管理部门和环境卫生责任区的单位负责。
　　第十八条　机场、车站、公共汽（电）车终点站、公园、各种停车场等公共场所的清扫保洁由各单位负责。
　　第十九条　经批准的摊点、销售亭及流动售货车，必须保持售货场地整洁，自行清除各自所产生废弃物；经批准占用道路和公共场地的清扫保洁，由占用单位负责；集贸市场的清扫保洁由市场管理部门负责。
　　第二十条　机关、团体、部队和企事业单位驻地范围的环境卫生应自行清运或委托环卫部门清运。城区街道两旁实行“门前三包”责任制（包门前卫生、包绿化、包秩序）。
　　第二十一条　任何单位和个人，必须严格遵守以下规定：
　　（一）禁止随地吐痰；
　　（二）禁止乱丢瓜果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、包装等废弃物；
　　（三）禁止随地便溺或向阴沟倾倒垃圾、粪便；
　　（四）禁止向街面倾倒污水、垃圾、废物或抛弃动物尸体；
　　（五）禁止在临街建筑物、构筑物、公共设施和行道树上乱写、乱刻、乱贴、乱钉、乱挂；
　　（六）禁止车容不整洁的机动车辆驶入城区或在城区内行驶；
　　（七）禁止在城市道路上无证占道修车、洗车；
　　（八）禁止在出殡途中丢撒纸花、冥纸；
　　（九）禁止向绿化带、小游园和绿地内扔废弃物或倾倒垃圾、建筑废渣；
　　（十）禁止居民在城区内饲养食用家畜和敞放家禽；
　　（十一）禁止在城区内养犬（警卫犬、军犬、科研犬、演艺犬、观赏犬除外），对观赏犬应从严管理。

第四章　废弃物的清运和处理

　　第二十二条　城市生活垃圾必须按规定倒入垃圾台、集装桶、垃圾车或指定地点内。
　　单位、个体经营者生产、经营所产生的废弃物、炭灰、建筑垃圾等，应自行清运到环境卫生管理部门指定的地点或委托环境卫生作业单位清运，不准倒入生活垃圾桶（台）。
　　第二十三条　各医疗单位、科研单位、生物制品厂、屠宰场等产生带有病毒、病菌的特种固体废弃物和动物尸体、废弃的放射性物质等，不准混入生活垃圾，不准进入生活垃圾场。特种固体废弃物和动物尸体等由市环境卫生管理部门统一收集、清运和进行无害处理；废弃的放射性物质依照国家有关规定进行处理。
　　第二十四条　城市居民生活垃圾和粪便，由环境卫生管理部门实行统一管理，统一清运。环境卫生管理部门必须做到垃圾日产日清，不得积压；粪便及时清运，不得坑满外溢。

第五章　公共环境卫生设施管理

　　第二十五条　公共厕所、垃圾场（站）、储粪站（池）、垃圾台（桶）等公共环境卫生设施的建设必须纳入城市建设规划，统一布局，并与新区建设、旧城改造同时设计、同时施工、同时使用。
　　第二十六条　任何单位新建、扩建、改建建筑物，必须按规定设置环境卫生设施。
任何单位和个人不得阻挠和妨碍各类环境卫生设施的新建、扩建和改建。
　　第二十七条　任何单位和个人，必须爱护公共环境卫生设施，不准毁坏、搬动、拆除，确因建设需要拆迁的，建设单位须报经市容和环境卫生主管部门批准后，按先建后拆的原则进行拆迁。
　　第二十八条　各级环境卫生管理部门应加强公共环境卫生设施的维护和管理，保持其完好整洁。
公共厕所、垃圾场（站）、粪站和粪便运点，环境卫生管理部门必须配备专人管理，定期消毒、防止蚊蝇孳生。
　　第二十九条　未经批准，任何单位或个人，不准擅自出租或租用耕地堆放垃圾。

第六章　奖励和处罚

　　第三十条　对在市容和环境卫生工作中作出明显成绩或有较大贡献的单位和个人，由各级人民政府或市容环境卫生管理主管部门给予表扬或奖励。
　　第三十一条　对违反本条例规定，有下列行为之一者，市容环境卫生行政主管部门或其他监督管理部门除批评教育、责令改正外，可根据不同情况，责令其恢复原状、赔偿损失、限期改造、限期拆除，处以罚款、停业整顿、没收从事违法活动工具、物品以及非法所得；逾期未改造、拆除的，可依法予以强制改造、拆除：
　　（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮、果核、纸屑、纸花、冥纸、烟蒂、玻璃瓶（渣）、包装，乱抛动物尸体，乱倒污水、废物、垃圾、粪便的；
　　（二）在临街建筑物、构筑物或公共设施上乱写、乱刻、乱画、乱贴、乱钉、乱挂的；
　　（三）擅自占道搭建棚房、堆物作业、修车、洗车、堆晒物品、设置摊点或越门出摊占道经营、占道摆设灵堂搭挂祭幛的；
　　（四）装卸运输时泄漏、撒落废弃物、垃圾、粪便等污染环境的；
　　（五）未按规定及时清运垃圾、粪便，导致蚊蝇孳生、粪便外溢的；
　　（六）工业生产、建筑施工、商业经营所产生的垃圾和有毒有害垃圾未按规定清运、倾倒、堆置的；
　　（七）未按规定设置、拆迁环境卫生设施，损坏环境卫生设施的；
　　（八）未按规定设置广告牌（栏）、雕塑、画廊、招牌、标牌、标语、橱窗的；
　　（九）环境卫生设施未按规定采取保洁、消毒等防污措施的；
　　（十）不按统一规定除四害（老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂）的；
　　（十一）施工现场影响交通安全，妨碍垃圾、粪便清运的；
　　（十二）拒不执行环境卫生责任区制度的；
　　（十三）堵塞下水道、粪便池，造成环境污染的；
　　（十四）临街店铺不执行“门前三包”，严重影响市容和环境卫生，在限期内拒不改正的；
　　（十五）擅自出租或租用耕地堆放垃圾污染环境的；
　　（十六）擅自改变临街房屋使用性质影响市容和环境卫生或妨碍交通的；
　　（十七）违反本条例规定的其他行为。
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列行为之一者，由市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除予以批评教育、责令改正，采取补救措施外，并可视情节处以罚款、扣押或没收从事违法活动的工具和物品、责令停业整顿、没收非法所得、吊销占道经营许可证：
　　（一）出租或转让占道经营摊位的；
　　（二）出租或转让占道经营许可证的；
　　（三）无占道经营许可证摆摊设点的；
　　（四）擅自改变占道使用性质的；
　　（五）擅自养犬的；
　　（六）市区内饲养家畜家禽的；
　　（七）拖欠或拒不缴纳占道经营费的。
　　第三十三条　对违反本条例又不服从教育管理，殴打执法人员和市容环境卫生作业人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　单位或个人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定部门的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。
　　第三十五条　违反本条例规定，造成市容和环境卫生污染的单位和个人有责任清除污染，排除危害，并对直接遭受污染危害的单位或个人赔偿损失。
　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由市容和环境卫生主管部门处理，当事人对处理不服的，可按有关法律、法规的规定办理。
　　第三十六条　临街的各种建筑物、构筑物和公用设施，凡不符合国家规定的城市容貌标准、环境卫生标准的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
　　第三十七条　偷窃、毁坏各类市政和环境卫生设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　市容和环境卫生作业人员，因失职造成市容和环境卫生污染的，由所在单位或上级主管部门视情节给予批评或行政处分。
　　第三十九条　市容环境卫生行政主管部门依法扣押物品，应当当面给物主出具凭证；罚款如数上缴财政，并统一使用市财政局印制的罚款收据。
　　被扣押物品主未按规定期限到指定地点接受处理的，被扣押物品按成都市罚没财物管理的有关规定处理。
　　第四十条　市容和环境卫生监督管理部门的工作人员，应忠于职守，文明执法，不徇私情，对滥用职权、玩忽职守，以权谋私者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第四十一条　成都市人民政府根据本条例制定实施细则。
　　本条例具体应用中的问题由成都市人民政府负责解释。
　　第四十二条　本条例经四川省人大常委会批准后，自1996年5月1日起施行。
　　成都市人民政府1983年3月21日颁布的《成都市市容环境卫生管理暂行办法》同时废止。过去本市公布的有关市容环境卫生管理的办法和规定，凡与本条例有抵触的，以本条例为准。