内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]10号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。




二○○五年二月二十二日



呼和浩特市土地储备实施办法(试行)


第一条为加强政府对土地市场的宏观调控，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，垄断土地一级市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《呼和浩特市土地管理条例》等有关法律、法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于呼和浩特市辖区（不含旗、县）范围内的土地储备工作。
第三条本办法所称土地储备，是指市人民政府依照法律、法规的规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地，通过收回、收购、置换和征收方式予以储存，并实施土地前期开发、利用和供应的行为。
第四条市土地行政主管部门负责土地储备的行政管理和行政许可工作；呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称市收储中心）代表市人民政府，依照本办法的规定，具体实施土地储备工作，其主要工作职责是：
（一）根据全市土地利用总体规划和土地供需状况，拟定全市土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市人民政府批准后实施；
（二）建立和管理市政府的土地储备库；
（三）根据市政府编制的收购计划，对全市需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
（四）管理由市政府依法收回的违法用地、闲置土地、待征土地、无合法使用权的国有土地，并纳入政府土地储备范围；
（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
（六）通过储备土地的经营运作，确保政府的土地储备收益；
（七）承办市政府交办的有关土地方面的其他任务。
第五条土地储备实行申报制度。凡属于本办法规定范围内应实行储备的国有土地，土地使用权人及其主管部门应到市收储中心进行申报。
建设用地实行申请制度。凡需使用土地的单位（个人），包括划拨土地使用权补办出让手续和办理土地用途改变手续，均须向市收储中心提出建设用地申请。
第六条市计划、经贸、建设、土地、规划、财政、房产等行政主管部门按照各自职责，做好土地储备的行政管理和行政许可工作。
市辖区人民政府和开发区管委会应按照市人民政府的统一安排部署，配合市收储中心做好土地储备的征地、拆迁安置、土地前期开发等相关工作。
第七条储备土地的范围：
（一）市辖区范围内的无主土地；
（二）为政府代征的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）以租赁、出让方式取得土地使用权期限已满且未续用，被依法收回的土地；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
（七）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；
（八）土地使用权人向收储中心申请处置土地使用权需要进行收购的土地；
（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地；
（十）法院或银行因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
（十一）其他需要进行储备的土地。
第八条土地储备的主要形式有：
（一）计划储备；
（二）红线储备；
（三）信息储备。
第九条市收储中心根据国民经济发展计划、产业政策、供地政策、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况编制土地储备计划，报市人民政府批准后，向土地行政主管部门备案，并向社会公布。
第十条凡需要储备的土地，由市收储中心根据土地储备计划和政府供地实际需要，按照本办法相关规定，制定具体地块的土地收购方案。
第十一条集体土地因实施城市规划需占用的，由市收储中心负责依法办理征收、征用相关手续。具体地块征地补偿费标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条国有土地使用权的收回由市土地行政主管部门依照法定程序执行，市收储中心负责国有土地使用权收回的前期工作。国有土地收回后移交市收储中心，纳入市人民政府土地储备库。
第十三条以出让等有偿方式取得土地使用权的土地转让时，在同等条件下，由市收储中心代表政府优先收购。
原国有企业通过享受政府土地出让金优惠政策进行改制从而取得出让土地使用权的，在补齐出让金差价后方可进行土地使用权转让。
第十四条市收储中心对确定收购的国有土地，应区别行政划拨土地和出让土地对原土地使用权人依法予以合理补偿。
行政划拨土地，补偿标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
出让土地，根据收购时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予原土地使用权人相应的地上建筑物、其他附着物拆迁补偿和土地收购补偿。
地上建筑物、其他附着物拆迁补偿，原则上采取货币补偿方式，补偿标准按经过评估的价格确定。
土地收购补偿价格和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿价格必须经有资质的评估机构进行评估。
第十五条土地收购的一般程序：
（一）申请收购。对拟收购的国有土地，由原土地使用权人向市收储中心提出收购申请，同时提供相关资料。
（二）权属核查。市收储中心对申请人提供的土地和地上建筑物、其他附着物权属进行实地调查，并到市土地和市房产行政主管部门核实。
（三）征询意见。市收储中心对申请收购的土地，向市规划管理部门征询收购地块的规划意见。
（四）委托评估。市收储中心委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
（五）费用测算。市收储中心根据有关规定，对土地收购补偿费和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿费进行测算。实行土地置换的，要进行相应的土地费用差价测算。
（六）方案报批。市收储中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，拟定土地收购方案。特殊地块的收购方案报市人民政府批准。
（七）签订合同。土地收购方案经批准后，由市收储中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（八）收购补偿。市收储中心根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
（九）权属变更。由原土地使用权人和市收储中心共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市收储中心交付被收购的土地和地上建筑物、其他附着物。
第十六条《国有土地使用权收购合同》经签订后，即产生法律效力，双方当事人必须按照合同约定行使权利并全面履行各项义务。
第十七条依照本办法储备的土地，由市土地行政主管部门为市收储中心办理国有土地使用权登记手续。
属收购土地的，凭《国有土地使用权收购合同》办理土地登记手续；属收回土地的，凭市人民政府下达的国有土地使用权收回决定办理土地登记手续。
第十八条前期开发。市收储中心应根据政府供地需要，依法完成储备土地地上建筑物、其他附着物的拆迁或拆除、土地平整、基础设施配套等土地前期开发工作：
（一）根据储备土地的控制性详细规划，编制储备土地前期开发方案。特殊地块的前期开发方案报市人民政府批准；
（二）负责向市计划行政主管部门申请办理储备土地前期开发立项审批手续，向市规划行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地规划许可证，向土地行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地批准书；
（三）作为拆迁人持相关批准文件和证书向拆迁行政主管部门申请办理房屋拆迁许可证；
（四）根据储备土地前期开发方案，按照相关法律、法规规定，组织拆迁、拆除、市政基础设施配套等土地前期开发工程项目的招标事宜；
（五）组织土地前期开发工程项目验收。
第十九条市收储中心可与开发企业联合进行土地前期开发。
第二十条土地利用。市收储中心可以将暂不供应的储备土地单独或连同地上建筑物以出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
第二十一条储备土地的供应必须坚持公开、公平、公正的原则，依照相关法律、法规的规定组织实施。
第二十二条储备土地供应实行年度计划管理。
市收储中心根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后向社会公布。
储备土地供应应严格按照计划进行。
第二十三条储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）市收储中心根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
（二）需使用土地的单位（个人）向市收储中心提出建设用地申请；
（三）市收储中心拟定储备土地供应方案，报市人民政府批准；
（四）市收储中心根据已批准的土地供应方案，公开发布土地供应信息；
（五）市收储中心采取协议、招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；
（六）属协议、招标、拍卖、挂牌方式供应土地的，市收储中心与土地受让人签订《成交确认书》、《储备土地供应协议》，并缴纳土地出让金；
经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位（个人）与市收储中心签订《储备土地供应协议》，并缴纳土地储备前期成本费用；
（七）用地单位（个人）凭《成交确认书》、《储备土地供应协议》等相关资料到市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并办理用地审批和土地登记手续。
第二十四条市收储中心负责将储备土地供应结果向社会公布。
第二十五条市收储中心的收储资金实行财务独立核算，专户管理，并接受市审计和财政行政主管部门年度审核。
市收储中心的土地收储资金由市财政拨付，不足部分通过银行贷款筹措。
第二十六条储备土地供应后，土地出让金全额上缴市财政，实行收支两条线管理。市财政在收到上缴款后3个工作日内将上缴的土地出让金全额拨付市收储中心，以扩充土地储备资金，用于国家规定的支出项目、市人民政府确定的其他用途及发展业务。
第二十七条对经批准改变原储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或市政基础设施建设用地等造成市收储中心费用超支的，由市财政核准，经市人民政府批准予以补贴。
第二十八条市收储中心实施土地收购、前期开发过程中应缴纳的行政事业性收费，属市级和市辖区级收取的部分先征后返。
第二十九条凡属于储备范围的土地，必须由市收储中心统一收购、统一储备、统一供应，任何单位和个人均不得以联建、合建等方式擅自处置土地，也不得私自与农村集体经济组织签订征收、征用土地协议。违反上述规定的，各有关部门不得为其办理立项、规划、用地、建设等相关手续。
第三十条从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，或利用职务之便收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的纪律处分。
第三十一条市收储中心依照本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第三十二条本办法由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条各旗县参照本办法执行。
第三十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府2003年8月1日印发的《呼和浩特市土地储备管理办法（试行）》同时废止。

抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特军分区，法院、检察院。

呼和浩特市人民政府办公厅2005年2月24日印发




此案应如何处理

刘 冰

基本案情：某移动公司营业部（下称“营业部”——注：具备原告主体资格）于2002年2月16日聘用某甲为营业员，双方没有签定书面劳动合同。营业部安排给某甲的工作内容为：1、负责销售、保管其经手的手机；2、负责销售手机充值卡、201卡、301卡，3、每日将销售收入交会计进行结算。为便于管理，营业部提供给某甲一只专用保险柜（钥匙由其本人掌管），要求其每日上班时将手机从保险柜中取出摆放到柜台里，下班时再将手机从柜台中取出放进保险柜里，如果丢失，则由其本人负责赔偿。2002年8月20日，营业部在盘点时发现某甲负责保管的一部价值4500余元的手机丢失，营业部要求某甲赔偿损失，某甲次日辞职离开。营业部于当日向公安机关报案，公安机关认为不够职务侵占罪的立案标准未予立案。营业部随之向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，以双方系在履行劳动合同过程中产生的纠纷为由要求某甲赔偿经济损失4580元，劳动争议仲裁委员会认为营业部的申请不属于劳动争议的受案范围而不予受理。后营业部起诉至法院。
此案应该如何处理？有两种不同的意见：
第一种意见认为：此案应驳回营业部的起诉。理由是：第一，某甲是营业部的职工，是在执行职务的过程中与营业部发生的纠纷，应先由单位内部自行处理，依据是1982年国务院颁布的《企业职工奖惩条例》（下称“条例”）第17条，该条规定对职工因玩忽职守、工作不负责任等给企业造成经济损失的，企业应责令其赔偿经济损失，可从职工每月工资中扣除不超过20%的金额；1983年劳动人事部《关于〈企业职工奖惩条例〉若干问题的解答意见》（下称“解答意见”）第（十五）条也规定“赔偿是职工应负的经济责任”；第二、营业部与某甲形成了事实上的劳动关系，此纠纷是双方在履行劳动合同过程中发生的争议，应由劳动争议仲裁委员会进行仲裁；第三，即使劳动争议仲裁委员会以该纠纷不属于劳动争议为由不予受理，因营业部与某甲系不平等的民事主体，法院受理后，仍应以该纠纷不属于民事审判范围驳回起诉。
第二种意见认为：某甲应承担民事赔偿责任。理由是：第一、劳动关系是一个复杂的法律关系，既包括人身关系也包括财产关系，就人身关系来讲，营业部与某甲是管理和被管理关系，双方是不平等的。就财产关系来讲，营业部与某甲是平等的。本案中，营业部仅要求某甲赔偿损失，这种与某甲在执行职务工作过程中形成的债权债务关系是财产关系而不是人身关系，因此，双方是平等的民事法律主体，形成的纠纷是民事纠纷而不是劳动争议；第二、《条例》第17条及《解答意见》第（十五）条均规定了职工因玩忽职守、工作不负责任等给企业造成经济损失的，企业可以通过本单位行政手段责令其赔偿损失，从而对职工应负的经济责任以行政法规和行政规章的形式进行了确立。由于当时是计划经济体制，企业职工基本上在一个单位“从一而终”，企业可以通过扣发工资等行政手段要求职工赔偿损失，其行政决定能够得到迅速、有效的执行。因此，在当时的历史背景下，《条例》没有规定也不可能规定如果职工在给企业造成经济损失后“溜之大吉”，企业应该采取何种法律手段要求该职工承担经济责任。就本案来讲，营业部已无法通过行政手段即从某甲每月工资中扣除20%来补偿自己的经济损失，其维护合法权益的方法只有采取法律手段：一是向公安机关报案。但是因丢失手机价值达不到职务侵占罪的立案标准，公安机关未予立案；二是申请劳动争议仲裁。遗憾的是，《劳动法》对此没有相关规定，《劳动争议处理条例》、劳动部《〈劳动争议处理条例〉若干问题解释》均未将企业与职工之间的该类纠纷列入劳动争议的受案范围；这两条救济途径因不符合立案标准或不属于受案范围而被堵死，营业部只有采取向法院提起民事诉讼的唯一方式取得司法救济。第三、我国法律对此类纠纷的法律依据并非空白。《民法通则》第106条第2款明确规定“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人的财产、人身的，应当承担民事责任”，这是处理营业部与某甲之间纠纷的最直接的法律依据。
笔者同意第二种意见。



作者单位：江苏省丰县人民法院
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