江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定》《宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定》和《宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》的通知

宜府发〔2002〕4号




各县（市、区）人民政府，市政府有关工作部门：
　　经市政府研究，并报经市委同意，现将《宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定》、《宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定》和《宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定》印发给你们，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年四月三十日














宜春市地方煤矿安全生产管理若干规定

第一条 为了加强我市煤矿安全生产管理，促进煤矿规范有序、安全生产，依据有关法律、法规及行业标准的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内地方国有煤矿和乡镇煤矿的安全生产管理。
第三条 煤矿的开办必须依法履行有关审批手续。生产矿井必须持有采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照和矿长资格证。未取得上述“四证”的矿井为非法矿井，应依法取缔。
第四条 瓦检员、安全员、放炮员、绞车工和电工等特种作业人员,必须按规定参加三级矿山安全技术培训中心组织的培训，经考试合格取得操作资格证后方可上岗。特种作业人员人数的配备应符合有关规定。新工人上岗前必须接受不少于1周的安全知识教育和技术培训。
第五条 煤矿必须建立安全例会制度。每班进班前，应由矿有关领导主持召开进班会，通报上一班安全生产情况，布置本班安全生产工作。每周至少由矿长主持召开两次安全生产调度会。
第六条 生活区原则上要与生产区分开，确因条件有限，难以分开的，其生活区与井口的直线距离不得小于50米。
第七条 煤矿必须编制、建立和执行下列“十项制度”，并张贴于醒目处。
一、调度值班（交接班）制度。
二、安全例会制度。
三、安全检查与安全活动制度。
四、工程质量验收制度。
五、安全奖罚制度。
六、安全教育培训制度。
七、探放水和瓦斯检测制度。
八、瓦斯牌管理及报表审查制度。
九、各工种岗位责任制。
十、各工种技术操作规程。
第八条 煤矿必须对上述“十项制度”的执行情况进行如下“八项记录”，并妥善保管，随时备查。
一、调度值班（交接班）记录。
二、安全例会记录。
三、安全奖罚记录。
四、工程质量验收记录。
五、瓦斯报表及审查记录。
六、安全检查及隐患整改记录。
七、安全教育培训记录。
八、绞车运行及钢丝绳检查记录。
第九条 井口高程必须高于当地历年最高洪水位。地面建筑物必须安全牢固，禁止使用危房。
第十条 井口20米内严禁明火明电，井口照明必须使用矿用防爆灯。
第十一条 立井井口必须用栅栏或金属网围住，进出口设置栅栏门。立井井口必须安装井盖门。立井井筒不得采用木、竹支护。
第十二条 立井的主、副井提升和斜井的主井提升严禁使用调度绞车，必须使用合格的钢丝绳、矿车及联接装置，按规定安装防过卷保护装置。
第十三条 立井必须安装上下人员乘坐的防坠安全提升容器，每次乘坐吊桶或罐笼的人数不得超过4人。严禁人货混装。用于升降人员的吊桶和罐笼，上方必须安装保护伞。立井提升严禁断电放飞车。
第十四条 立井主要提升钢丝绳必须每天以0.3米/秒以下的速度进行一次详细检查,并记录断丝和钢丝绳直径缩小情况，断丝超过5%、直径缩小超过10%的钢丝绳严禁使用。
第十五条 斜井提升必须安装防跑车装置，实现“一坡三挡”，并做到行车不行人，行人不行车。严禁人员蹬钩、乘坐矿车，严禁断电放飞车。
第十六条 矿井必须建立和执行入井安全验身制度、进出人员清点制度。严禁醉酒人员下井，严禁带烟火和穿化纤衣服下井。
第十七条 井下爆破作业，必须使用煤矿许用电雷管和煤矿许用炸药。火药库必须单设、专用，符合安全距离的要求，雷管、炸药应分库储存，并有专人管理，实行24小时值班。领发手续必须齐全，未用完的雷管、炸药应及时交回仓库保管，严禁转卖和借用火工产品。雷管、炸药必须分装在带锁的非金属容器内，由放炮员运送下井。
第十八条 地面变压器周围必须设置围栏，防止人畜触电。
第十九条 地面压风机必须置于井口20米之外。
第二十条 配电设备必须单独设房，禁止与其它物品混存一室。
第二十一条 煤矿必须有和外界联络的通讯设备，井上下设置可靠的声光信号装置和防爆电话（至生产水平），并由专职信号工发送信号。
第二十二条 矿井必须采用机械通风。生产系统完善的矿井，必须在风井地面安装合格的主扇，并配有1台同等功率的备用主扇。不得以局扇代替主扇，严禁随意停开主扇，严禁自然通风生产，严禁风井提升出煤。
第二十三条 地面局扇距井口、井下局扇距回风口不得小于10米。不得使用1台局扇同时向2个工作面供风。坚持双巷掘进，独头煤巷掘进距离不得超过30米。必须采用抗静电、阻燃风筒。严禁随意停开局扇。
第二十四条 矿井必须编制年度采掘方案，县（市、区）煤炭行业主管部门每年应组织一次方案审查，未经批准不得擅自改变采掘方案。市煤炭行业主管部门应组织或委托县（市、区）煤炭行业主管部门每年进行一次煤炭生产许可证年检，并将年检结果通报有关部门。
第二十五条 矿井必须实测并及时填绘井上下对照图、采掘工程平面图和通风系统图（蓝图），测绘人员必须签字。其中采掘工程平面图每季度应向县（市、区）煤炭行业主管部门交换一次。
第二十六条 矿井必须按照采掘工程项目编制作业规程。
第二十七条 煤矿在实行经济承包时，必须落实安全生产责任，并按生产系统承包，不得实行单井承包，严禁以包代管。
第二十八条 井下每个工作面每班次作业人员不得超过9人，其中集中在同一 当头的作业人员不得超过4人。严禁使用女工和童工下井作业。煤矿企业必须为井下作业人员办理意外伤害保险，无偿支付保险费。
第二十九条 高瓦斯矿井每个生产系统必须实行一主一副2个井口，其它矿井每个生产系统最多不得超过3个井口，并对3个井口的矿井严格控制。严禁未经市煤炭行业主管部门批准擅自改变生产系统。生产矿井必须有两个或两个以上能使人员通往地面的安全出口，严禁独眼井生产。
第三十条 矿井必须有完整独立的通风系统，井下必须有足够的风量。严禁瓦斯超限作业，严禁循环风、无风、微风作业，严禁利用老塘通风。
第三十一条 采掘工作面必须按照作业规程的规定及时支护，严禁空帮空顶超前作业。严格执行敲帮问顶制度。
第三十二条 乡镇煤矿必须聘任专职或兼职工程技术人员，乡（镇）政府必须配备驻矿安全监察员、公安驻矿员。
第三十三条 严格执行矿领导跟班作业制度，每班都必须安排矿领导跟班作业。
第三十四条 煤矿必须严格执行瓦斯检查制度，配有专职瓦检员和足够数量的瓦检仪。瓦检员必须提前半小时进班，最后出班，并在井下指定地点交接班。除“一炮三检”外，低瓦斯矿井每个工作面每班检查瓦斯不得少于3次，高瓦斯矿井每个工作面每班检查瓦斯不得少于4次。瓦检仪每班入井使用前，必须在地面检查药品性能及气密性，清洗气室、对零。瓦检仪必须实行定期校验制度。除瓦检员配备专用瓦检仪外，跟班作业的矿领导必须随身携带瓦检仪，工作面必须悬挂瓦斯记录牌。瓦检员必须认真填写瓦斯报表，矿长或安全副矿长必须坚持每天审查瓦斯报表，并签署意见。
第三十五条 有煤层自然发火倾向的矿井必须采取防自燃和防灭火措施。有煤尘爆炸危险的矿井必须采取防尘降尘措施。
第三十六条 矿井必须在井下设立测风站，每半月进行一次测风，认真填写测风报表，并将测风结果写在测风地点的记录牌上。
第三十七条 有煤与瓦斯突出煤层的矿井原则上不予批准开采。
第三十八条 加强盲巷及暂停工巷道的管理，盲巷及暂停工巷道必须设置禁止人员入内的栅栏和警示牌。废弃巷道及采空区必须及时打好永久性密闭。
第三十九条 不得超层越界开采。严禁开采各类保护煤柱。
第四十条 严格执行“一炮三检”和地面放炮制度。对少数井型规模较大，开采较深，多煤层、多工作面开采的矿井，放炮时人员撤到地面确有困难的，必须制定有效的安全技术措施，井下人员在放炮前全部撤至主井井底车场处，并经县（市、区）煤炭行业主管部门批准方可进行。井下放炮必须由放炮员使用矿用防爆型放炮器进行，严禁放明炮、糊炮和明电放炮。炮泥必须使用粘性泥土。
第四十一条 矿井必须坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则，探水距离不得小于8米。应在井底附近建立水仓和排水设施，水仓总有效容量不得小于4小时的正常涌水量，水泵总排水能力应能在20小时内排出24小时的最大涌水量。严禁在水体下和洪泛区内采煤。
第四十二条 矿井必须有可靠的供电电源，单回路供电时，应有备用电源。井上下供电必须分开，井下供电严禁中性点直接接地。井下供电必须采用矿用橡套电缆，电缆接头采用防爆接线盒，消灭“鸡爪子”、“羊尾巴”、明接头。
第四十三条 井下严禁使用明火明电照明，入井人员必须配戴安全帽和防爆矿灯，禁止失锁矿灯入井使用。
第四十四条 井下必须采用合格的矿用防爆电气设备，井下严禁使用明刀闸开关。检修或搬迁井下电气设备前必须切断电源，并由专职电工进行操作。
第四十五条 煤矿必须制定防瓦斯、防治水、防灭火、防尘和防冒顶等灾害预防措施及处理计划，并经县（市、区）煤炭行业主管部门审查同意。
第四十六条 煤矿必须与就近有救灾能力的矿山救护队签订预防性安全检查、安全技术服务和救灾协议。
第四十七条 乡镇煤矿必须按规定提取、上缴和使用维简费。
第四十八条 本规定未及事宜，依据有关法律、法规及行业规范执行。
第四十九条 本规定由市煤炭行业主管部门负责解释。
第五十条 本规定自发布之日起实施。








宜春市地方煤矿安全生产“十严禁”规定

为促进煤矿安全生产，有效预防重特大事故的发生，特制订煤矿安全生产“十严禁”规定，具体如下：
一、严禁风井提升出煤、独眼井生产、不开主扇风机自然通风生产（作业），停风必须停工撤人。
二、严禁瓦斯超限、无风、微风作业及空班、漏检或瓦检员脱岗，严格执行“一炮三检”。
三、严禁水患矿井不探放水作业，认真执行“有疑必探，先探后掘”的原则。
四、严禁失爆或不防爆电气设备入井，杜绝井下一切带电维修作业。
五、严禁携带火源下井和女工、童工下井作业。
六、严禁“上通下不通”矿井生产，坚持双巷掘进，其中独头煤巷掘进距离不得超过30米。
七、严禁空帮空顶超前作业，认真执行敲帮问顶制度。
八、严禁矿长无《矿长资格证》、特殊工种无《操作资格证》上岗和新工人未经培训上岗。
九、严禁有煤层自然发火倾向的矿井无防灭火措施冒险作业（生产）。
十、严禁通风、排水、提升、运输、供电五大系统不完善矿井生产，认真执行不安全不生产、不消除隐患不生产、不落实安全措施不生产的原则。





















宜春市地方煤矿安全生产责任追究及处罚规定

为了落实各级干部和煤矿法定代表人的安全生产管理责任，进一步加大对煤矿违规、违法生产相关责任人的处罚力度，保障人民群众生命财产的安全，根据有关法律法规，结合我市实际，特制定本规定。
1、在一个年度内，一个行政村有1处非法矿井未关闭的，除追究当事人责任外，依法罢免村委会主任职务；一个乡镇有2处以上非法矿井未关闭的（万载县、上高县的产煤乡镇发现1处），给予分管副乡镇长行政记大过处分，给予乡镇长行政记过处分，给予县（市、区）主管部门负责人纪律处分；丰城市、袁州区有3处以上、其它县市有2处以上非法矿井未关闭的，给予分管副县（市、区）长行政记大过处分，给予县（市、区）长行政记过处分。自查自纠的不在其列。
2、凡是为非法矿井提供电力的，除追究当事人责任外，给予供电所所长撤职处分；凡是为非法矿井提供炸药、雷管的，除追究当事人责任外，给予提供炸药、雷管的派出所所长撤职处分；凡是不按规定程序和不按规定条件擅自颁发有关证照、批准开新井的，除追究当事人责任外，给予批准部门分管领导行政处分。
3、对非法矿井的处理：矿井由所在乡镇政府实施强行关闭，该矿法定代表人由公安机关依法治安拘留7-15天，并由县（市、区）煤炭管理部门处以1-3万元罚款。
4、凡检查发现违反《宜春市地方煤矿安全管理若干规定》其中一条的，对其法定代表人罚款1000元。
5、凡检查发现违反《煤矿安全生产“十严禁”规定》其中一条的，罚款3000至5000元，对法定代表人依法拘留7天，并停产整顿1个月。一年内发现两次的，对法定代表人依法拘留7至15天，罚款3万元，该矿关闭取缔。
6、凡要求停产整顿的矿井，一经发现擅自生产的，矿井无条件关闭（吊销证照），法定代表人一律依法刑事拘留，并处3万元罚款，给予乡（镇）政府分管领导行政记过以上处分。一个县（市、区）出现三处以上擅自生产出煤的矿井，给予县（市、区）政府分管领导行政记过处分。
7、年产3万吨以下的煤矿，凡一年内发生两次死亡事故，其中一次超过2人的，一律关闭；年产3万吨（含3万吨）以上的煤矿，凡一年内发生两次事故，其中有一次死亡3人（含3人）以上或者死亡1至2人同时重伤10人以上的，一律关闭；所有煤矿，凡发生特大事故的一律关闭。
8、凡发生一次死亡2人事故的矿井，对其法定代表人拘留7至15天，罚款3万元，停产整顿1个月。凡发生一次死亡3人（含3人）以上事故的，煤矿矿主（法定代表人）一律依法从严追究刑事责任，煤矿停产整顿2个月。
9、无证非法开采矿井发生事故造成人员伤亡和重大经济损失的，除依法追究法定代表人的刑事责任外，给予有关政府领导和主管部门领导政纪处分。发生一次死亡3至9人重大事故的，给予乡镇政府分管领导撤职处分，给予乡镇政府主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）主管部门领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记过处分；发生一次死亡10人以上特大事故的，给予乡镇政府分管领导和主要领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门分管领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记大过处分，给予县（市、区）政府主要领导和市有关部门领导行政记过处分。
10、持证矿井发生重特大事故的，除依法追究法定代表人的刑事责任外，给予有关政府领导和主管部门领导政纪处分。发生一次死亡3人以上重大事故的，给予乡镇政府分管领导行政记过以上处分；一年内发生两次且每次死亡3人以上重大事故的，给予乡镇政府分管领导行政记大过以上处分，给予乡镇政府主要领导行政记过以上处分。一个县（市、区）一年内出现二次以上死亡3人以上重大事故的，给予主管部门分管领导行政记过以上处分。发生一次死亡10人以上特大事故的，给予乡镇政府分管领导和主要领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门分管领导撤职处分，给予县（市、区）主管部门主要领导行政记大过以上处分，给予县（市、区）政府分管领导行政记过以上处分，给予县（市、区）政府主要领导警告以上处分。
11、行政执法机构在审核、验收、检查和发证时未按国家有关规定严格把关，造成重、特大伤亡事故的，给予直接责任人行政记大过以上处分，给予主管部门分管负责人行政记过处分，给予主管部门主要负责人行政处分。
12、本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
13、本规定从2002年6月1日起执行。

试论当事人陈述的意义

杨亚新


　　当事人陈述作为一种独立的诉讼证据，对诉讼程序的开始、发展和终止都具有十分重要的积极作用，具体体现在以下几个方面：
　　1．有助于法院确定管辖权，划定案件审理的基本范围。当事人一般是在其合法权益遭受侵害，或者与他人发生争议时才求助于诉讼这种解决纠纷的手段的。他们希望通过权威的第三者即法院的正确裁决保护自己的合法权益。但是，法院实行的是“不告不理原则”，如果原告不到法院进行起诉(无论口头方式还是书面方式)，诉讼程序就不会启动。正是当事人的口头或书面的陈述行为，才使法院得以享有对当事人争议进行审理的管辖权而发动诉讼程序。被告向法院所作的陈述，如管辖权异议等，使法院据以正确认定自己对案件是否有管辖权。可见，当事人陈述是法院正确确定管辖权，避免错误立案受理的有效途径。另一方面，原告的起诉，被告的答辩，第三人的申请，都是围绕着诉讼标的进行的。当事人在诉讼行为中所陈述的有关事实，构成了人民法院审理案件的基本范围。人民法院要根据当事人的陈述，围绕着他们的诉讼请求，查明案件有关事实，才能正确而有效地处理各种纠纷。离开了当事人陈述，法院审理案件就会无的放矢，既不利于纠纷的彻底解决，又造成了诉讼的浪费。
　　2．有助于法院查清案情，正确断案，保护当事人的合法权益。当事人是案件的直接利害关系人，人民法院调查了解审理案件事实往往首先是从当事人的陈述入手的。原告向法院提出诉讼请求，必须要有相关事实情况为依据；被告进行答辩和反驳也要递交所根据的事实和理由；等等。可见，当事人在参加诉讼时必定会提出有关的事实根据以支持其主张，或者说明与案件处理结果有法律上利害关系的有关事实和根据，而这些事实和根据大多是以口头或书面陈述的形式出现的。当事人提出的这些事实和根据，不仅为法院明确了证明对象，而且便于法院把这些对案件事实的系统陈述加以印证，借以了解案件的事实真相。人民法院据以定案的事实基础是：通过对当事人提供的证据特别是当事人陈述和法院自行收集的证据的审查核实，去伪存真，而构建出相互协调统一的证明锁链或证据体系。另外，学者们总是怀疑当事人陈述的真实性，但事实上，即使是那种出于有意识地歪曲案情的不真实的陈述，对案件事实的认定也是有证据意义的。当事人不愿意证实或承认实际上存在、但对他不利的那种事实，如果我们查明其陈述的欺骗性，就可以假定需要查明的事实是客观存在的。当事人陈述的反证意义不能被忽略。人民法院正是通过对当事人一致陈述的认定和不一致的鉴别、比较，在结合其他证据加以逻辑整理的基础上，最终作出对事实的裁决，然后再通过适用法律解决纠纷，达到切实保障当事人合法权益的目的。从某种意义上，是当事人的陈述而不是其他证据，使法官或事实审理者在当事人双方的紧张对立中把握住了事实真相，使司法正义成为现实。
　　3．有助于迅速解决纠纷，提高诉讼效率，节约司法资源，降低司法成本。当事人是因合法权益受到侵害或与他人发生争议而请求法院给予救济或保护的。为了达到这种目的，当事人往往积极地提供其主张和诉讼请求所依据的事实和理由，并且一般也愿意将其了解到的全部案情向法院作客观陈述，并提出证人和有关证据材料，因此，当事人陈述的证据意义不容低估。但是，人民法院仅依靠当事人陈述来获取案件真情是不够的，这时就通过当事人提供的证人和证据线索，“顺藤摸瓜”，调用较少的司法资源，在很短的时间内全面掌握案情，认定事实，作出裁判，迅速地解决当事人之间争议的纠纷或打击惩罚犯罪分子，实现诉讼的公正和效率。诉讼效率化是指司法投入和产出之间比值的最大化。即在固定的司法资源条件下生产出更多的社会正义或者在减少司法投入的情形下生产出同样多的社会正义。效率化无疑是当代各国诉讼程序意图实现的目标之一，而正确、恰当地利用当事人的陈述，使当事人“知无不言，言无不尽”，无疑是法院迅速查清案情，处断案件，提高诉讼效率，降低司法成本的有效途径之一。
　　4．有助于进行法制宣传，培养和提高人民群众的法律意识。从某种意义上讲，当事人参加诉讼的整个活动过程是当事入学习运用法律或者接受法院的法律教育的过程。从当事人角度来看，当事人通过对诉讼程序的参与，对法律知识有了更多的了解和掌握，明白了法律保护什么、禁止什么，从而达到既解决纠纷，又预防纠纷的目的。从法院的角度来看，法院通过指导当事人的诉讼行为等程序行为，既教育了当事人，又向旁听群众进行了生动的法制宣传，使人民群众知
法、懂法、守法，提高他们的法律意识，有利于社会主义的法治建设大业。因此，人民法院审理案件，不只是为了解决某一个案件，而且还在于通过解决一个案件进行法制宣传和教育，从而起到预防纠纷或犯罪的目的。
　　另外，当事人的承认，作为当事人陈述的特殊形式，对当事人举证责任负担有一定的影响作用。一方当事人的主张或辩解所依据的事实和理由，如果另一方当事人加以承认，则将发生法律约束力，免除该方当事人对对方当事人承认的事实和理由加以举证证明的责任。


北安法院 杨亚新