国防科工委关于印发《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》的通知
科工安［2003］1280号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委管各单位：
为了进一步贯彻落实《安全生产法》和国家其它法律法规有关生产安全事故应急救援的规定，针对目前一些单位在制定重、特大事故应急预案中存在的内容不统一、针对性不强、措施不落实的情况，我们制订了《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》，现印发给你们，请转发所属企事业单位，并结合本地区、本单位实际，在生产安全事故应急预案编制、管理和实施工作中参照执行。
2003年12月29日
国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见
为了对生产安全事故实施迅速、有效的救援，防止人员伤亡和财产损失扩大，根据《安全生产法》第十七条、六十八条、六十九条规定和国防科技工业的实际，各地国防科工委(办)和各军工集团公司应根据各自的职能制定重、特大事故应急响应预案，国防科技工业各企事业单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案。
一、企事业单位生产安全事故应急救援预案
企事业单位生产安全事故应急救援预案指从事科研、生产经营活动的企事业单位，针对本单位存在的现实危险和有可能发生的生产安全事故，在积极预防的基础上，为避免和防止事故中人员伤亡和财产损失扩大而实施应急救援的组织方案和行动计划。
(一)应急救援预案的编制原则
1应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性。
2救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性。
3企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。
(二)应急救援预案的主要内容
1危险源辨识及评价结果。
2事故类型及可能造成的危害分析。
3事故应急救援及紧急避险措施。
4事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工。
5事故应急救援器材、装备。
6需请求社会救援的事项。
7事故应急预案演练的考核评价标准。
8事故应急预案管理制度。
(三)应急预案制定的基本程序及要求
应急预案的制定是针对各项事故应急措施(含信息)、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。
1危险源评估。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险(危害)类型。
2事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小，以此作为制定事故应急措施的依据。
3制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救或可产生较大次生灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救导致伤亡扩大。
4根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括抢险器材设备、人员防护装备、通讯设备、救护器材设备的种类和数量等。
5制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。
6分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳入预案管理。
7制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。
8形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件。
企事业单位特大事故应急救援预案应报集团公司、各地国防科工委(办)和当地人民政府及当地安全生产综合管理部门备案。
(四)预案措施的落实与管理
应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。
(五)预案演练
预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容：
1事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。
2事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。
3事故应急调度指挥部指挥与抢险。包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作；通知各有关应急机构进入应急状态；指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。
4调用物资。包括应急抢险车辆、装备、通讯器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。
5演练总结和预案补充。根据演练考核标准，对演练情况进行总结，补充完善预案。
二、重、特大事故应急响应预案
重、特大事故应急响应预案是指国防科技工业行政管理机构和军工集团公司，针对行业、地区或所属军工单位重大危险源及有可能发生的重、特大生产安全事故，为迅速掌握和报送事故信息，及时协调抢险、救灾、救护等工作而制定的事故应急响应方案和行动计划。
重、特大事故应急响应预案由各地国防科工委(办)、军工集团公司制定，报主管领导审批执行。各地国防科工委(办)制定的响应预案报国防科工委和同级安全生产综合监督管理部门备案，各军工集团公司制定的响应预案报国防科工委备案。
主要内容应包括：
(一)事故应急响应组织体系及各部分职能
1组织领导机构。
2办事机构。
3明确事故应急响应职责。
(二)事故信息报送程序及要求
1各类事故信息报送程序及要求。
2通讯方式和通信联络体系。
3重大事项的决策程序。
4重大指令下达程序。
(三)事故分级响应指挥调度程序
1重大事故响应程序。
2特大事故响应程序。
3特别重大事故响应程序。
(四)应急响应终结
1事故情况上报事项。
2需向事故调查处理小组移交的相关事项。
3事故应急情况工作报告。
国家科委“九五”期间科技立法规划
科学技术部
国家科委“九五”期间科技立法规划
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一九九六年七月三日
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我国科技事业的发展和科技体制改革的不断深入，不仅需要正确的发展战略和政策做指导，需要有严密科学的组织管理和良好的外部环境做保证，同时也需要社会主义法制强有力的保障。自1985年科技体制改革以来，由我委负责的科技立法工作取得了很大的成
绩，起草并由立法机关颁布了《技术合同法》、《科技进步法》、《促进科技成果转化法》等法律及20多个行政法规和部门规章，对深化科技体制改革，规范科技管理工作起到了重要的作用，尤其是《科技进步法》的颁布和实施，标志着我国科技法制建设跨入了一个新的时期。
由八届全国人大四次会议审议批准的《国民经济和社会发展”九五”计划和2010年远景目标纲要》是我国跨世纪发展的行动纲领，提出了全党和全国人民今后15年的奋斗目标、主要任务和一系列重要方针、政策和措施。其中“依法治国，建设社会主义法制国家”是指导今后我国现代化建设的一条十分重要的方针。贯彻实施《科技进步法》，依法推动和保障“科教兴国”战略的实施，结合我国科技体制改革和科技事业发展的实际需要，全面规划1996年至2000年科技立法工作，以提高科技立法的系统性和科学性，明确工作目标，有计划、有步骤、有分工地予以实施，以使我国的科技法制建设工作再上一个新的台阶。
一、指导思想和总体目标
今后一个时期的科技立法工作，应以《科技进步法》为依据，贯彻科学技术是第一生产力的指导思想，结合。‘科教兴国”战略的实施，有重点、分步骤地选择当前科技体制改革和科技事业发展中面临的亟待解决的问题予以法律规范，保障科技体制改革顺利进行并
为科技事业发展创造一个良好的法制环境。
“九五”科技立法工作的总体目标：一是规范科研机构、科技工作者等科技活动主体的立法工作；二是规范科技投入保障方面的立法工作；三是关于促进科技进步和科技成果转化方面的立法工作；四是关于知识产权保护方面的立法工作。
二、具体安排
（一）法律部分
1．《促进科学技术成果转化法》。此立法项目列入了八届全国人大常委会立法规划，由全国人大教科文卫委员会牵头起草，国家科委等有关部门配合，1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过了《促进科技成果转化法》，并自1996年10月1日起施行。
2. 《科学技术基金法》。根据1995年八届全国人大第三次会议代表提案, 全国人大常委会同意由国家科委牵头，会同国家自然科学基金会等有关单位共同起草。目前，国家科委和国家自然科学基金会已成立了起草领导小组、研究小组和工作小组，抓紧法律草案的调研和起草工作，力争在1997年报请全国人大常委会审议。
科学技术基金制是保障科技投入的重要方式之一,也是科技管理的重要手段之一。1985年中共中央《关于科技体制改革的决定》明确科技经费制度的改革方向，分别是基金制、招标制和合同制。目前，仅在合同制方面制定了《技术合同法》。经过十余年的实践和
探索，我国的科学技术基金制已积累了丰富的经验，各种各类科技基金不断设立，并初步形成了“科学民主、公开竞争、促进创新”的机制。《科学技术基金法》将明确科学技术基金的来源和种类、基金管理组织的设立和运作、基金管理和使用等具体内容，使我国的科
技基金制有法可依，并进一步促进其发展。
3·《原子能法》。此项立法自1990年以来，已多次列入全国人大常委会、国务院法制局及国家科委的立法规划，但由于立法中涉及某些重大问题，如国家原子能管理体制问题，使该项立法一直未能出台。
1995年5月，国家科委对此法律草案再次进行了修改，上报国务院审议。目前，政策体改司和核安全局正配合国务院法制局，征求有关部门的意见，进行修改，争取1996年至1997年间审议通过。
4.《国家高新技术产业开发区法》。该法将明确国家高新技术产业开发区的发展方向及国家扶植其发展的政策和措施，确立高新技术产业开发区的管理体系，通过立法保障高新技术产业开发区的发展。这一立法项目由全国人大教科文卫委员会牵头，国家科委配合，具
体工作由国家科委火炬办负责，争取1998年报请有关立法机关审议。
5.《科学技术普及法》，该法将根据中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》精神，以法律形式明确科普工作的作用以及政府和全社会在推动科普工作方面的职责及主要措施。该法起草工作由国家科委牵头，具体工作由社会发展司负责，政策体
改司配合，争取1996年启动，进行调研，并争取1988年报请有关立法机关审议。
6。《科研院所法》。科学研究和技术开发机构（包括国有科研院所、工程技术中心、重点实验室、民营科技机构等），是促进科技进步的重要力量。国家科委政策体改司和全国人大教科文卫委员会自1988年以来曾就此立法组织过多次研究。目前，为了适应社会主义市
场经济体制的需要，我国科研院所正按照“稳住一头，放开一片”的原则进行人才分流和结构调整。这项重大改革措施需要通过法律形式加以巩固和规范，将通过深化改革、调整结构形成的科研新体制上升为法律。该法将明确科学研究和技术开发机构的基本任务、结构布局以及相应的研究开发和技术创新机制，规定各类机构设置、变更和终止的一般原则，以及相应的权利、义务的责任，规范其内部管理体制，健全各项制度，为其发展提供法律保障。此项立法工作由国家科委综合计划司、政策体改司和条件财务司共同负责，争取1999年前报请有关立法机构审议。
（二）行政法规及部门规章部分
1．国家科技计划项目知识产权管理办法。由政策体改司和综合计划司负责，争取1997年出台。
2．国家科技计划管理办法。由综合计划司负责，政策体改司配合，争取1997年完成。
3．科技计划项目招标办法。由综合计划司负责，争取1996年出台。
4．中外合资研究开发机构、中外合作研究开发机构条例。由政策体改司、国际合作司和综合计划司负责研究起草。
5．科技人员流动中的知识产权管理办法。由政策体改司负责研究起草。
6．民间科技奖励管理办法。由奖励办负责研究起草。
7．科研道德的法制管理问题。由政策体改司和科技成果司负责研究。
8．技术市场条例。由国家科委技术市场办负责研究起草，政策体改司配合，争取1998年完成。
9．科技成果转化法实施条例。由科技成果司负责研究。
10．科技成果查新办法。由政策体改司、信息司和成果司负责，争取1997年前完成。
11．科技评估管理办法。由政策体改司会同综合计划司、条财司和成果司起草，争取1997年完成。
12．有关工业（企业）科技进步方面的立法项目。由工业司负责研究起草。
13．有关农村（农业）科技进步方面的立法项目。由农村司负责研究起草。
三、工作原则
各单位领导应当高度重视科技立法工作，指定专人负责，在落实本规划时，应当把握以下原则：一是对当前工作中亟待立法明确的项目，应提到首要位置，集中力量优先完成；二是要考虑立法的可操作性；三是要注意借鉴国外的立法经验；四是做好委内委外的协调
工作。