江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知

宿政发〔2005〕114号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　 宿迁市人民政府
　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年十月九日



宿迁市城市建设档案管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市建设档案的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《江苏省工程建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市乡镇规划、建设、管理活动中所形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
　　第三条 凡在本城市规划区2108平方公里范围内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第四条 城建档案是城市规划、建设、管理活动的真实记录，是城市建设的重要组成部分。各级人民政府应把城建档案事业列入城市建设发展规划，加强对城建档案工作的领导，使之与城市建设协调发展。
　　第五条 城建档案工作实行统一领导、分级管理体制原则，确保城建档案的完整、准确、系统和有效利用。
第二章 机构与职责
第六条 市人民政府建设行政主管部门是全市城建档案工作的行政主管部门，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导,履行下列职责:
　　（一）负责组织贯彻实施城建档案管理的法律、法规和规章；
　　（二）负责编制并组织实施全市城建档案事业发展规划和工作计划；
　　（三）负责依法制定、实施城建档案工作的业务规范和技术标准；
　　（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
　　（五）负责组织并指导城建档案的理论与科学技术的研究、宣传以及城建档案管理人员的培训工作。
市人民政府建设行政主管部门的城建档案管理处具体办理市区城建档案工作管理事项，与市城建档案馆合署办公,负责市区范围内城建档案的接收、整理、保管和利用工作。
履行下列职责：
（一）接收和保管本市具有永久保存价值和部分具有长期保存价值的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学系统管理，为城市建设、规划、管理和科研等工作提供服务；
　　（三）广泛征集、收集各门类的城建档案资料，不断丰富馆藏；
　　（四）对所辖市区范围内形成城建档案的单位进行业务指导，参与建设工程竣工档案验收；
　　（五）开发城建档案信息资源，开展编研工作，使城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。
　　第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
乡镇人民政府负责本行政区域城建档案管理工作。
第八条 城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密；应当具备相关专业知识，接受继续教育和专业培训。城建档案工作人员必须取得《岗位合格证书》后方可上岗。
第三章 城建档案的接收范围
　　第九条 凡具有永久和长期保存价值的下列城建档案资料，有关单位和个人应按本规定向城建档案馆（室）无偿报送，并要求达到完整、齐全、准确、系统，案卷质量必须符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
　　（一）城市规划基础材料：包括有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划、统计等方面的文件材料，城市历史沿革、经济、人口、科技、文教、卫生、资源、地形地貌、地质、气象、地震、土壤、水文、灾害及其他有关城市基础资料；
　　（二）城市勘测：包括地形、地貌、控制点、水文地质、工程地质、地下管线等方面的资料；
　　（三）城市规划：包括总体规划、分区规划、详细规划以及专业规划等方面的材料；
　　（四）城市建设管理：包括城市建设工程、设计、施工、监理、环卫、市政、公用、房地产、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案；
　　（五）市政公用设施：包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、防洪、给水、供电、供热、公共交通、照明、供电、广电、电讯、环境卫生等方面的档案；
　　（六）交通运输工程：包括铁路、公路、水运、 航空、港口、码头、管道运输等方面的档案；
　　（七）工业与民用建筑：包括工厂、矿山、电站、办公楼、图书馆、文化馆、体育馆、宾馆、饭店、书店、医院、影剧院、商场、住宅、疗养院等建筑工程档案；
　　（八）名胜古迹、园林绿化：包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念馆、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等方面的档案资料；
　　（九）环境保护：包括环境治理项目等方面的档案资料；
　　（十）城市建设设计和科研档案：包括城建领域各专业的重大科研成果、专题报告、论著等档案，不同时期具有先进技术及典型建筑风格的工程设计；
　　（十一）人防、抗震、防灾及军事工程档案（军事禁区及军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程位置图）。法律、法规另有规定的,从其规定。
　　第十条 凡属本办法规定接收范围的城建档案，其所在单位和主管部门应当指定专人负责，做好收集、归档、保管和移交工作，不得损坏和占为私有。
　　第十一条 凡列入本办法第九条规定的城建档案材料，除建设工程依照本办法第十七条规定报送外,其他具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在1至5年内向城建档案馆（室）报送，并在每年三月底之前向城建档案馆（室）报送一套上一年度城建档案目录。
第四章 建设工程档案的编制与报送
　　第十二条 凡新建、改建、扩建、复建的建设工程，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆（室）报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五个部分。
　　第十三条 各类建设工程均应编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
　　第十四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，各单位应严格按照《建设工程文件归档整理规范》中的基本规定履行相关职责。
　　建设单位负责建设工程的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，应当明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容。
　　施工单位应当按照国家、省、市有关城建档案管理的规定以及合同的约定，及时编制、移交竣工图以及其他工程档案材料，并对其准确性负责。
　　监理单位应当建立健全档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。
　　第十五条 建设、规划行政主管部门在办理建设施工许可证、建设工程规划许可证时，查验建设单位建设工程档案登记手续是否完备；规划行政主管部门进行规划验收的同时，应当督促建设单位按规定向城建档案馆报送建设工程档案。
　　第十六条 对列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前十五日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收，专项验收合格后，由城建档案管理部门出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得此意见书后，方可组织工程竣工验收。
建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。未取得建设工程档案认可文件的工程项目，不得办理建设工程竣工验收备案手续。
　　第十七条 在建设工程项目竣工验收通过之日起三个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）无偿报送一套符合规定要求的建设工程竣工档案材料。
　　第十八条 城建档案馆（室）对报送的建设工程档案材料应当及时审查。对符合要求的，应出具《建设工程档案接收证明书》并加盖城建档案接收专用章；不符合要求的，城建档案馆（室）应当提出修改意见，报送单位应当按照城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补交并及时报送城建档案馆（室）。
　　房产权属管理机构在审查核发房产权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》。房产管理部门把《建设工程档案接收证明书》列入房屋产权产籍档案。
　　第十九条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
　　第二十条 凡对建筑物、构筑物和各种管线进行维修、加固、改造或扩建后，有关单位应当将更改部分的文件在三个月内报送城建档案馆（室），并对原工程档案进行修改、补充。
利用施工图改绘竣工图的，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
　　第二十一条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线管理单位应当按规定及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。
　　地下管线建设工程必须在开工前到城建档案馆（室）进行登记并按有关专业技术规范进行竣工测绘。竣工验收档案须在竣工验收通过之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
城市地下管线普查和补测形成的地下管线档案，必须在普查、补测、补绘结束之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
　　第二十二条 对公用基础设施的道路管线工程进行改造、变更的，建设单位应当据实及时修改、补充和完善原工程档案，并在工程竣工之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
　　第二十三条 各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交；工程停、缓建的由建设单位负责保管；单位撤销的应当移交上级主管部门或城建档案馆（室）。
第五章 城建档案的管理与利用
　　第二十四条 工程项目的建设单位，应当妥善管理在建设工程中形成的档案。
城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
重点工程项目的建设单位，应当将项目的基本概况向同级档案管理部门备案，依法接受其监督、检查和指导；工程竣工时，档案管理部门和有关主管部门参加档案验收。
　　第二十五条 城建档案馆（室）应对接收进馆的档案资料进行科学登记、整理、鉴定、编制检索工具，保持良好的库房管理条件，确保档案完整无损，对破损和变质档案要及时采取补救措施。对需要永久保存的重要档案，采用声像复制等技术予以备份保存。
　　第二十六条 城建档案馆（室）及有关单位应认真遵守国家有关保密制度，建立健全各项规章制度，严防档案散失和泄露。任何单位或个人不得擅自销毁城建档案。
　　第二十七条 城建档案馆（室）和有关单位应积极开发城建档案信息资源，充分发挥档案在城市建设及经济建设中的作用。凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人可持单位介绍信和身份证到城建档案馆（室）办理有关手续后，可以利用档案。城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按照国家和省价格行政管理部门的有关规定执行，利用本单位报送、移交的城建档案，城建档案机构应当无偿提供。
　　第二十八条 城建档案馆（室）必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应当配置防盗、防火、防光、防潮、防尘、防磁、防污染、防有害气体和有害生物的防护设施，并具有相应的抗震和抵御自然的能力。
新建或改建档案库房，应严格执行国家《档案馆建筑设计规范》。
　　第二十九条 城建档案的管理要积极采用新技术、新设备以及先进的管理手段，加快城建档案工作的现代化进程。
第六章 奖励和处罚
　　第三十条 有关单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
　　（一）在城建档案收集、整理、保护、管理和开发利用等方面做出突出贡献的；
　　（二）将珍贵或重要城建档案捐赠给国家的；
　　（三）在非常条件下抢救和保护城建档案，成绩突出的；
　　（四）在城建档案理论研究及城建档案科研方面成绩突出的；
　　（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的；
　　第三十一条 建设单位或者个人在建设项目竣工验收后，未按本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定由县级以上人民政府建设行政主管部门依法责令限期改正，并处以罚款。
　　第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第七章 附 则
　　第三十三条 本办法自发布之日起15日后施行。
第三十四条 各县可根据本地实际情况，自行制定城建档案管理规定。



江苏省镇江市人民政府


关于印发镇江市市民卡管理暂行办法的通知

镇政规发〔2010〕9号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市市民卡管理暂行办法》已经市政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。











　　　　　　　　　 二○一○年十月二十日



镇江市市民卡管理暂行办法



第一条 为方便市民办理个人相关社会事务，提高政府管理社会事务的效能，保障市民卡的有序发行和有效使用，制定本办法。

第二条 本办法所称市民卡，是指本市市民用于办理个人相关社会事务、享受公共服务，具有信息存储、电子凭证、信息查询和交易支付等功能的智能型集成电路卡。

第三条 本市行政区域内市民卡基础信息的采集、存储、交换、共享和市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理服务活动，适用本办法。

第四条 市民卡发放对象为具有镇江市户籍的本市市民、持外地户籍并已参加本市社会保险的人员。持外地户籍但需要依法享受其他公共服务的人员，可以参照本办法申领市民卡。

第五条 市信息化行政主管部门为市民卡主管部门和市民卡工程建设牵头部门，负责市民卡工程建设与运营的规划、协调、宣传、监管和考核工作，负责市民卡相关业务的管理，负责监督市民卡相关业务的运营和应用活动。

市信息资源管理机构负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享，市民信息资源库与数据共享和交换平台的建设和运行维护，指导市民卡的制作、发放、维护工作，为市民卡工程运营提供信息资源保障，并协助完成相关应用系统的建设。

市民卡服务机构具体负责市民卡受理、制作、发放、维护以及市民卡服务网点的建设和维护等工作，完成市民卡相关应用系统建设，负责市民卡的运营服务和业务拓展工作，负责市民卡电子钱包的推广应用和管理。

第六条 市人力资源和社会保障、公安、交通运输、住建、卫生、园林、教育、文化等各部门以及其他需要应用市民卡的有关部门和市民卡合作银行以及公交、供水、供电、供气、通讯等公共服务单位（以下简称市民卡应用部门），应根据市民卡工程建设和市民卡应用的需要，在法律、法规允许的范围内，及时、准确地向市信息资源管理机构提供有关业务信息，并积极推动市民卡在本部门、行业服务中的应用。

各辖市、区及镇人民政府（街道办事处）应当配合有关部门做好市民卡基础信息的采集和市民卡应用的宣传、申领、发放等工作。

除法律、法规另有规定的外，任何市民卡应用部门不得拒绝市民卡在其业务系统中的应用。

第七条 市民卡应用部门经征得市民卡主管部门同意，可通过数据共享和交换平台，查询和使用与市民卡应用相关的数据。

第八条 市民卡在本市各相关领域的应用和业务开展，需通过市民卡主管部门评估确认。

第九条 市民卡主管部门应当会同市民卡应用部门制定市民卡基础信息采集、存储、交换、使用的规划、标准和实施方案。

第十条 市民卡主管部门应当会同市民卡应用部门制定市民卡信息安全管理规范，采取必要的技术手段，保障市民卡信息的安全应用。市信息资源管理机构、市民卡服务机构和合作银行、市民卡应用部门应履行市民卡信息保密义务，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等环节保护持卡人的隐私。

第十一条 市民卡技术应用应当符合国家和省有关主管部门或行业颁布的技术标准规范，没有国家和省级规范的，应当符合本市制定的市民卡相关标准规范。

第十二条 未经市民卡主管部门同意，任何单位和个人不得使用“市民卡”名称和市民卡形象标识。

第十三条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、性别、卡号、个人相片和发卡日期等基本信息；市民卡的机读信息包括持卡人电子身份识别信息和持卡人在市民卡各应用领域中的相关业务信息。

第十四条 市民卡具有以下功能：

（一）信息存储：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；

（二）电子凭证：作为个人电子身份识别凭证，持卡人可持市民卡通过联机或脱机方式在政府有关部门和各应用部门办理个人相关社会事务、享受公共服务；

（三）信息查询：持卡人可通过市民卡服务网点查询本人的基础信息和相关行业应用信息；

（四）交易支付：持卡人可使用市民卡内设置的电子钱包、银行卡功能，在市民卡受理终端上通过联机或脱机的方式实现交易、结算与支付；

（五）市民卡工程建设需要拓展的其它功能。

第十五条 市民卡主要应用于社会保障、卫生医疗、文化教育等政府公共管理服务和社会事业各领域以及公共交通、水电气、通讯等公用事业缴费，园林旅游门票结算，企业、校园等单位内部应用，车辆安全管理，商务消费银联交易，小额电子钱包支付等服务行业。

第十六条 市民应提供本人有效身份证件到市民卡服务机构指定的网点填写申领登记表，经比对确认信息无误、资料齐全的，由市民卡服务机构负责办理。单位也可以为其职工统一申领市民卡。

第十七条 市民卡卡面污损、残缺不能辨认、不能在读卡设备上读写的，或者持卡人姓名、公民身份号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到市民卡服务网点按相应的规定申请换领新卡。

第十八条 持卡人应妥善保管市民卡及个人密码，不得出让、转借。因遗失、出让或转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。

第十九条 持卡人遗失市民卡，应及时向市民卡服务网点申请挂失；挂失分为电话预挂失和正式书面挂失，通过电话申请预挂失后，持卡人仍应在规定的时间内办理书面挂失手续。

持卡人办理挂失手续后，应当到市民卡服务机构申请补领新卡。

持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理。

第二十条 市民卡挂失之后、至挂失生效之前所发生的个人损失以及因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。

第二十一条 持卡人因死亡、户籍变动、工作调动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当及时到市民卡服务机构或其指定的代理服务网点申请注销。应当注销而未注销的市民卡，由市民卡服务机构予以注销。

第二十二条 市民卡涉及银行资金账户的相关事宜，遵照金融管理机构的有关规定处理。

第二十三条 市民卡的有效使用期限由市民卡主管部门规定。市民卡有效期满，持卡人应到市民卡服务网点申请换领新卡。

第二十四条 公民、法人或者其他组织发现市民卡服务机构或应用部门及其工作人员有违法、违规行为的，可以向市民卡主管部门或监察部门举报，收到举报的部门应当及时予以调查处理。

第二十五条 从事市民卡管理和服务的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；不适用处分的人员，由市民卡主管部门督促其所在单位予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；侵犯公民合法权益的，依法承担侵权责任。

第二十六条 本办法施行后，市政府各部门和辖市区人民政府、镇江新区管委会以及公共服务单位不再单独发行集成电路卡，通过在市民卡上进行应用加载实现新需求的扩展；已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并相应修订原有的行政性文件。

第二十七条 市民卡主管部门会同市相关部门可以依据本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。

第二十八条 本办法自2010年11月20日起施行。