农业部办公厅 财政部办公厅


农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》的通知

农办财[2012]71号



各省（自 治 区、 直 辖 市） 农 业（ 畜 牧、 渔 业） 厅（ 局、 委）、 财 政 厅（ 局）， 新疆生产建设兵团农业局、 财务局， 黑龙江省农垦总 局， 广东省农垦总局：

　　为贯彻落实中央1号文件精神，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设，强化农业科技服务，我们制定了《2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇一二年六月十五日


2012年基层农业技术推广体系改革与建设实施指导意见

　　为贯彻落实中央一号文件精神，巩固基层农业技术推广体系改革与建设成果，大力提升基层农业技术推广体系公共服务能力，2012年，中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助。为确保政策落到实处，提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。

　　一、实施目标

　　着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构，真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。

　　二、主要任务

　　以进一步深化改革和建设为核心，以激活运行机制为主线，以加强队伍建设为基础，通过实施基层农业技术推广体系改革与建设，不断健全管理体制，完善服务机制、提升队伍能力，提高服务效果，形成中央地方齐抓共管、各部门协同推进的良好局面。

　　一是深化体系改革。持续推动和深化基层农业技术推广体系改革进程，巩固改革与建设成果。严格落实中央有关要求，进一步强化乡镇或区域性农业技术推广机构的公益性定位，根据公益性职能和任务，合理确定人员编制，明确工作职责和要求。进一步理顺管理体制，着重强化县级主管部门的管理，努力解决管人与管事分离的问题，完善改革模式。

　　二是完善工作机制。坚持从实际出发，因地制宜，进一步完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋农业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，带动全国基层农业技术推广体系的改革与建设。原则上，各农业县遴选和认定2-3个试验示范基地，每个行政村遴选3-5个科技示范户（种植、畜牧、渔业），每个示范户示范带动周边10-20个农户。

　　三是夯实人才基础。着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题。一方面，要强化对现有技术人员的岗位教育、知识培训及更新，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类分批开展培训；一方面，结合“特岗计划”，鼓励一批专业素质高、立志献身“三农”的高校涉农专业毕业生到乡镇从事农业技术推广服务工作，改善农业技术推广队伍结构，提升推广服务水平。

　　四是提升服务水平。明确工作目标，整合现有资源，突出关键环节，着力提升基层农业技术推广服务水平。以现有粮棉油糖高产创建、农民培训阳光工程、农作物病虫害统防统治、动物疫情监测与防治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，强化农业技术人员知识更新和业务技能培训，规范服务行为，切实提升农业技术推广服务水平；以推广农业产业主推技术为目标，解决农业技术推广服务体系“最后一公里”问题，全面推进农业科技服务进村入户、到田到场到塘，使农民真正受益。

　　五是强化财力保障。深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）精神，采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，把乡镇或区域性农业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，持续加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术人员知识更新培训等工作的支持力度。

　　三、实施内容

　　（一）补助范围

　　补助范围基本覆盖全国所有农业县（市、区、团、场，以下简称农业县）。农业县必须按照中央或各省（区、市）农业技术推广体系改革要求完成改革任务，必须在乡镇（或区域）一级有机构、有编制、有人员、有经费保障。

　　（二）补助内容

　　1.农业技术推广服务补助。主要用于基层农业技术人员进村入户开展技术服务的补助；聘请技术专家的补助；完成农业技术推广重大任务的绩效奖励；技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费。

　　2.农业科技示范补助。主要用于试验示范基地购买农（兽）药、化肥、饲料、试验设施装备等物资，采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助；农业科技示范户采用新品种、新技术的种子、种畜禽、水产苗种，以及购买农（兽）药、化肥、饲料等补助。

　　3.农业技术人员能力建设补助。主要用于基层农业技术人员参加培训和继续教育所需的费用；对实施“特岗计划”，大学生到乡镇从事农业技术推广服务工作给予适当补助。在粮棉油糖高产创建项目实施区，基层农业技术推广体系改革与建设补助资金重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

　　（三）资金分配

　　补助资金由农业部、财政部根据各省（区、市，含直属垦区和新疆生产建设兵团，下同）产业规模、农业县个数以及近年来农业技术推广工作开展情况等因素综合确定，切块下达到省（区、市）。各省（区、市）要根据产业发展需要、产业规模大小、农技推广工作开展等情况，合理确定一定权重，以粮食生产为主，兼顾畜牧业和渔业，科学分配各农业县补助资金。在资金分配中，要适当向粮食生产大县、畜牧大县和水产养殖大县倾斜。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导

　　各省（区、市）要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。各省（区、市）要及时制定2012年基层农业技术推广改革与建设实施方案（具体包括农业县情况、补助因素及标准、监管措施及绩效考核等内容），于2012年7月10日前将报送农业部和财政部备案。实施方案制定过程中，对于种植、畜牧、渔业在同一部门的省份，省级农业部门要会同财政部门共同制定；对于种植、畜牧、渔业分设在不同部门的省份，要由各农口部门及财政部门联合组成工作协调领导小组，结合本地实际，共同协商制定。各农业县要成立由县级领导任组长的领导小组，按照省级实施方案，制定县级工作方案，进一步完善管理体制，发挥县乡农业技术推广机构的整体功能，推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

　　（二）强化绩效考核

　　各省（区、市）农业部门要建立健全基层农业技术推广体系改革与建设绩效考核机制，客观衡量农业技术人员工作情况和服务质量，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。具体包括三方面机制建设：一要建立岗位责任制。按照县级工作方案，层层、逐个落实岗位责任，明确每个农业技术员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。二要实行工作任务公开制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。三要强化三方考评制。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众（联系的科技示范户和任务区的农户，可采用第三方电话抽查的方式）三方考评制度，对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农业技术员的工作积极性。

　　（三）强化资金监管

　　各省（区、市）财政、农业部门要切实加强对补助资金使用与监督管理，通过建立相关管理制度，规范资金使用方向，细化支出范围，明确补助资金严禁用于发工资，确保专款专用，一旦发现违规违法行为，按律严肃处理；通过补助资金的监督检查和工作考核评比，对优秀的农业县要给予通报表扬并可适当增加下一年度资金规模，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助经费直至取消补助资格。农业部已确定今年将基层农业技术推广体系建设作为对省级农业部门进行延伸绩效管理的试点项目，通过对补助资金的使用管理和绩效考核，进一步推进政策落实，并将考核情况与下一年度资金安排挂钩。

　　（四）强化宣传总结

　　各省（区、市）农业部门和各农业县要及时宣传工作实施中的典型模式和成功经验，大力宣传基层农业技术推广体系改革与建设的成果，大力宣传基层农业技术人员的先进事迹。要明确信息管理员，及时报送相关信息，及时上载中国农业推广网（www.farmers.org.cn）。请各省（区、市）农业、财政部门认真总结工作实施过程中的经验和问题，于2012年11月底前将总结报告报送农业部和财政部相关司局。


附件：
农办财〔2012〕71号.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774244.htm

浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法的通知



嘉政发〔2004〕11号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○四年一月十九日



嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法

　　
　　第一条　为了维护市容秩序，改善市容环境，提升城市品位，根据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区（以下简称“三区”）建成区范围内占用城市道路、公共场地进行经营的各类摊位的管理，适用本办法。
　　第三条　市区城市道路设摊管理遵循“突出重点、分级负责、规范管理”的原则，制定长效管理目标，管严市中心、城市出入口道路，管好主次干道和小街小巷。
　　第四条 市区城市道路摊位设置遵循“全面规划、堵疏结合”的原则，根据实际情况合理安排设摊的种类、路段、位置、密度，实行总量控制，并向社会公开。
　　第五条 市区城市道路允许设摊的地段，优先照顾市区困难群体，并减免相应的费用。
　　第六条　市区城市道路摊位设置分三个等级，经审批同意设置的摊位实行定位管理：
　　（一）一级道路：中山路、禾兴路、建国路、勤俭路、东升路、环城路、城东路、城北路、城南路、甪里街、中环路、昌盛路、洪兴路、南溪路、新气象路、花园路、洪波路（中环以西路　段）。
　　（二）二级道路：紫阳街、南湖路、海盐塘路、东方路、洪波路（中环以东路段）、越秀路、吉水路、文昌路、大新路、斜西街、纺工路、秀州路、勤奋路、友谊路、和殷路、少年路、嘉禾路、真合路、栅堰路、竹桥港路、洪声路、东塔路、清河街、吉安路、双园路、吉明路、明月路、洪殷路、杉青闸路、南杨路、安乐路。
　　（三）三级道路：解放路、泾水路、农翔路、三元路、洪越路、吉杨路、文纬路（文昌公园西侧、北侧）、吴越路。
　　（四）凡未列入上述名单的路段，按一事一议的方式确定管理办法。道路等级应根据城市发展的实际作相应调整。
　　第七条　占道设摊按照“年度一次规划、总量控制、规范管理、整洁有序”的要求进行管理。具体由市城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）牵头，组织“三区”城管办以及建设、工商、公安、卫生等部门，根据实际情况制定年度道路设摊规划，确定摊位总量、种类与设摊地点。凡遇城市建设、道路升级等情况，需要取消、调整摊位设置的，经营者必须无条件服从管理部门的决定。
　　第八条　一级道路除规划允许设置的零星少量早点摊以及建国南路休闲夜市外，严禁设置其它摊位。凡允许在与上述路段交叉的支路设置摊位的，支路为一级道路的，交叉口禁止设摊；支路为二级道路的，必须距该交叉路口2０米以上（计算方法从该路进入叉口的红线起算）方可设摊；支路为　　　
　　三级道路或小街小巷的，以确保路口交通安全为原则设摊。
　　二级道路除规划允许的早点摊、修理摊、水果摊、烟草专卖摊外，不允许设置其它性质的摊位。
　　三级道路根据区域特点因地制宜，在保持交通畅通、环境整洁有序的前提下，合理安排摊位数量，规范管理。
　　第九条 所有摊位要求美观、整洁、卫生，与周边环境相协调，摊位遮阳蓬设施等要美观、洁净；摊位必须后退盲道1-2米，无盲道的后退人行道侧石１-２米。凡在区与区、街道与街道交界处道路设摊的，必须后退交界点100米。
　　第十条　一、二、三级道路的摊位审批，必须严格按照当年度的城市道路公共场地摊位设置规划定位、定性、定量审批，具体由所在街道城管办提出初审意见及管理办法后，报所在区城管办汇总并提交市城管办，由市城管办会同所在区城管办及建设、公安、工商、卫生等部门实地察看审定后，街道方可核发摊位证。经批准设置的摊位，其工商执照、卫生许可证、健康证等证照的办理按有关规定执行，并实行“一门式”办理。
　　第十一条　经批准设置的摊位分为早点、水果、修理、百什货、夜市等类，全部实行亮证经营，定位、定性、规范管理，统一收费项目和标准，对每一经营业主建立管理档案。未经批准，经营业主不得擅自移动设摊位置，不得转租摊位，不得将摊位作为休息、储藏等其他用途的场所。
　　早点摊按照“四统一”标准管理，即统一设置地点、统一经营时间、统一服装、统一配置垃圾收集箱。现场加工的，须铺设地面防污设施。每天早上８时３０分（节假日延长至９时）必须收摊，收摊时间不超过１５分钟。
　　水果摊按照“二统一”标准管理，即统一制作水果棚、统一配备垃圾收集箱。
　　夜市摊的出摊时间根据季节与具体地段确定，但不得早于１８时。经营业主要搞好周围的环境卫生，规范经营。夜市必须实行全过程管理。尤其要防止噪声污染，保证周围居民正常的生活和学习环境不受影响。
　　自产自销的季节性临时摊位的设置位置、数量以及公共场所临时性摊位设置，统一由市城管办牵头，各区城管办协助，根据实际情况安排。
　　第十二条　摊位的日常管理由摊位审批发证部门负责。审批发证部门应建立现场巡查制度和管理台帐，聘请协管员负责日常管理，对严重违反管理规定的，随时收回许可证。凡未按规划擅自许可并收费的摊位，谁许可、谁纠正，并退回所收费用；拒不改正的，一律取缔并没收所收费用。由此而引起的纠纷，由擅自许可单位承担责任。
　　第十三条　市区范围内的香烟摊，由市烟草专卖局牵头根据《中华人民共和国烟草专卖法》和本办法有计划地逐步予以取消。
　　第十四条 市和“三区”城管办负责市区城市道路设摊管理的监督检查，由市、区城管办牵头每月组织两次联合检查活动。在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查的职能部门提供有关管理台帐和审批资料；
　　（二）要求被检查的职能部门就有关管理和审批问题作出说明；
　　（三）定期组织各职能部门对城市道路设摊的管理情况进行检查评比，同时邀请部分人大代表、政协委员和新闻单位进行社会监督，对管理成效显著的予以表彰；
　　（四）对城市道路设摊管理中存在的问题进行督查，责令相关职能部门限期整改，对问题突出的给予通报批评。
　　第十五条 本办法由市城管办负责解释，本办法自发布之日起施行。2002年1月7日嘉兴市人民政府办公室颁发的《嘉兴市区城市道路设摊管理暂行办法》同时废止。