江苏省南京市计划委员会


南京市固定资产投资计划管理暂行办法
市计划委员会



为了严格控制固定资产投资规模，完善固定资产投资计划管理，简化审批手续，提高办事效率，促使建设项目决策正确，提高投资效果，根据国务院国发［1987］23号文件精神，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
全市固定资产投资，实行统一计划，分级负责，归口管理的计划管理形式。
所有固定资产投资，包括全民所有制单位，集体所有制单位和个体的投资以及中外合资合作企业中的中方投资和其它形式的投资，均须遵守本办法。
一、审批权限
1．五十万元以上的（含五十万元）工业基建项目，一百万元以上的（含一百万元）能源交通基建项目和五十万元以上的（含五十万元）非生产性基建项目，限额以上（限额指三千万元人民币，五百万元美元；其中煤炭、石油、电力、节能项目，铁路、交通、邮电、民航项目，钢铁、
有色金属、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目五千万元）的技改项目和五十万元以上非工交，城建的技改项目，由市计委负责审批或转报。
2．一百万元以上，限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，乡镇企业的固定资产投资项目，需要使用外汇的限额以下的工交企业（包括非工交系统的工交企业）技改项目，由市经委负责审批或转报。
3．老企业扩大生产场所，需要征用土地的限额以下工交技改项目（包括非工交系统的工交企业项目），由市经委负责审批或转报。
4．五十万元以上，限额以下的城建技改项目，老城区改造和新区开发项目，由市城乡委审批或转报。
5．五十万元以下的工业基建项目，城建技改项目，一百万元以下的工交技改项目，由区、县、局（公司）审批。
6．需要市里平衡资金、外汇、能源、原材料和安排基建、用汇控制指标的固定资产投资项目，不论投资多少，分别按项目性质由市计委、经委、城乡委审批。
7．利用外资项目，凡属技术改造的项目由市经委会同市经贸委联合审批；属基本建设的项目由市计委会同市经贸委联合审批；属其它利用外资项目，由市经贸委会同有关部门联合审批。
8．按照谁审批谁负责的原则，审批单位要对项目的内、外部建设条件，负责协调落实。
9．为全面掌握全市固定资产投资计划，各有权审批单位审批项目的文件，均须抄送市计委，统计局和有关部门。
二、指标控制
固定资产投资控制指标的管理，继续按照国务院《关于严格控制固定资产投资规模的补充规定》（国发［1982］153号），《关于控制固定资产投资规模的若干规定》（国发［1986］74号）、省政府批转省计经委《关于控制地方固定资产投资规模的补充意见》（苏政发［
1986］72号）、市政府批转市计经委《关于贯彻搞活经济十项改革意见的实施办法》（宁政发［1984］224号）的有关规定执行。
省下达的全民基建计划工作量指标（笼子），实行指令性计划，由市计委负责控制管理。全民技措、集体单位固定资产投资，以及个体投资和其它形式的投资，实行指导性计划，由市计委按省下达指标切快或提出安排意见，分别由经委、城乡委和计委负责控制和管理。
符合下列情况的项目，不受省下达全民基建计划指标的控制：
1．用企业自筹资金、市财力和其它预算外资金安排的幼儿园、中小学、师范学校建设项目。
2．用城市建设和维护资金、城市基础设施开发费、排水设施有偿使用费、成建制迁入市政设施配套费、水电集资费、环保排污费、商业网点资金、人防费、蔬菜开发费、国内外援助或捐赠资金、征地拆迁及劳力补偿资金、设计费结余、大型临时设施费结余、路港养护费、中央和省补
助资金建设的项目。
3．按原规模就地复建或移地迁建的项目。
4．资金来源正当的商品房建设项目。
三、基本建设和限额以上技改项目的计划程序
基本建设和限额以上技改项目的计划程序包括项目建议书，设计任务书（或可行性研究报告），初步设计，年度计划等四个阶段。总投资在三百万元以下的建设项目，或总投资在五百万元以下的单体工程，在可行性研究的基础上计划程序可简化为准备项目和正式项目两个阶段。
1．项目建议书阶段：
编制项目建议书是建设项目初步立项的阶段，是建设项目决策是否正确的前提，也是建设项目正式开展前期工作的依据。它必须从宏观上衡量项目建设的必要性。看是否符合国家经济长远规划和行业、地区规划的要求；分析项目的主要建设条件是否具备，看是否值得投入资金和人力。

因此，项目建议书的内容应包括：（1）建设项目提出的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析；（4）投资估算和资金筹措设想；（5）项目的进度设想；（6）经济效益、社会效益、环境
效益的初步估计等。
项目建议书审查批准后，分别纳入有关主管部门前期工作计划，开展前期准备工作。
2．设计任务书（或可行性研究报告）阶段；
设计任务书（或可行性研究报告）是正式立项的阶段。因此要为建设项目的决策提供可靠、准确的依据。它的内容一般应包括：（1）根据预测，评定项目的规模和产品方向；（2）原材料、燃料、动力、运输、公用设施及有关资源的落实情况；（3）建厂条件和选址方案；（4）技
术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标，成套进口设备项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排；（5）主要单体工程，公用辅助设施，协作配套工程的构成，主要建筑结构，全厂布置方案，土建工程量和主要建筑材料用量的估算；（6）城市规划，环境保护，防震，
防洪，防空，消防，劳动保护，卫生防疫，文物保护等方面的要求和所采取的相应措施方案；（7）企业组织、劳动定员和人员培训设想；（8）建设工期和实施进度；（9）项目投资和资金筹措；（10）经济、社会和环境效益评价。

项目申报单位报审项目设计任务书，必须事先同各有关方面联系，落实各项建设条件，如资金筹措，原材料、燃料、动力供应和外部运输、用地、环保、消防、防疫、供水等协作配合条件，应附有关协作单位签署的意见或签订的意向性协议书，并报齐各项送审文件、协议、资料。为了
简化手续，亦可由主审单位召开项目论证会，以会议纪要形式对有关协作配合条件予以确认。
城市建设项目和在城市建设的高层建筑，要通过市规划建设委员会论证。
对于资料不全，不准或不符合规定要求的申报文件，负责审批的部门，应在一周内通知申报单位补报或将原件退回重报。申报单位如弄虚作假、伪造情况和数据，使项目建设造成损失的，要承担经济和行政的责任。
设计任务书（或可行性研究报告）经审查批准的，该项目就正式成立，即可进行设计工作；“三资”企业可进行合同、章程的编制、申报工作。
3．设计阶段：
初步设计是设计的第一阶段。它依据经过批准的可行性研究报告、设计任务书和各项可靠的、先进的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究、概略计算和总体安排。
初步设计的主要内容应包括：（1）设计依据和设计的指导思想；（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量和来源；（3）工艺流程，主要设备选型和配置；（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；（5）占地面积和土地使用情况；（6）总图运输
；（7）外部协作配合条件；（8）综合利用、环境保护和抗震、人防、消防措施；（9）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；（10）建设顺序；（11）总概算。
初步设计的深度要能满足以下要求：（1）设计方案的比选和确定；（2）主要设备、材料的订货；（3）土地征用；（4）投资控制；（5）施工图设计（或技术设计）和施工组织设计的编制；（6）施工准备和生产准备等。
经过批准的初步设计和总概算，是编制第二阶段设计即施工图设计文件、确定建设项目总投资（总概算）、编制基本建设计划、签订工程总合同和贷款总合同、控制工程拨款（或贷款）、组织设备订货、进行施工准备以及推行经济责任制的依据。
初步设计经审查批准后，一般不得随意修改、变更，凡涉及总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑标准、总定员和总概算等方面修改，需经原审批机关批准。
初步设计完成后，有权审批单位须会同有关主管部门、专业部门进行审批。
4．年度计划阶段
经过批准的初步设计项目或审批下达的准备建设项目，必须完成以下施工准备工作，方能申请列入年度建设计划：（1）进行征地、拆迁和平整场地；（2）选定施工单位，签订施工合同；（3）完成施工用水、电、路、通讯工程；（4）组织设备和材料订货，开工所需主要材料必须
到货；（5）资金渠道已全部落实，并已有相当部分存入银行；（6）施工图已出齐，建设项目的年度计划，包括计划工作量、财务数和指标的安排，经有权审批单位审批后，才能开工建设。
四、技术改造和技术引进项目的管理程序
按国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》（经技［1986］468号）执行。
五、咨询评估
为加强固定资产投资项目决策的民主化和科学化，避免盲目指挥和草率从事，提高投资效果，要由有关工程咨询机构对认为需要评估的建设项目进行咨询、评估，提供评估报告。
1．基本建设项目和限额以上的技改项目的项目建议书和设计任务书（或可行性研究报告），除由国家计委审批的大中型项目需委托中国国际咨询公司进行评估以及总投资在五百万元以下的建设项目外，均需委托有关工程咨询公司进行评估。
2．咨询部门对委托评估的可行性研究报告，要进行全面审查，提出评估意见，作为有权审批单位对建设项目进行决策时的主要参考依据。对委托评估的初步设计，要着重检查是否超过设计任务书或可行性研究报告规定的主要控制性指标；要求进一步论证或研究的课题是否已经完成。


3．主管部门上报的可行性研究报告和扩初设计，必须同时附有咨询单位的评估报告，否则不予审批。
六、资金管理
用自筹资金建设的项目，资金来源要正当，有权审批单位审批项目时，须与同级财税部门和银行会商。
不正当的资金来源包括：（1）挪用流动资金用于固定资产投资；（2）自行提高产品价格筹集资金用于固定资产投资；（3）用银行贷款作为自筹资金用于固定资产投资；（4）用更改资金搞基本建设。
自筹资金按其来源规定使用方向：（1）地方超收留用的能源交通重点建设基金，只能用于能源交通建设。（2）城建资金重点安排市政公用设施的维护和建设，适当安排国家规定范围的其它项目。（3）企业自有资金重点用于企业的更新改造，除生产发展基金、集体企业留利经主管
部门批准可用于基本建设外，其它资金均不得用于基本建设。（4）地方财力重点用于与人民生活密切相关的非生产性建设，适当安排农业、工业项目。（5）商业网点费、人防费、排污费、蔬菜开发费、公路养护费等，都须按规定的使用方向进行投资。
所有基本建设项目，必须先落实资金，方可办理立项、审批手续。
基建项目自筹资金必须按规定提前存入专业银行。小型基建设项目立项前必须在银行存入总投资百分之三十至百分之五十的资金（不含当年收当年支的资金来源）。项目建成后，企业必须有百分之三十的自有资金作为流动资金。
七、监督检查
1．固定资产投资规模的控制，实行市计委、经委、城乡委和局（公司）分县分级负责制，整个固定资产投资规模（笼子），特别是基本建设规模的控制，由市计委负责；技术改造的投资规模，按照审批权限和切快指标，分别由经委、城乡委和有关主管部门负责。
2．严格执行计划程序，凡违反计划程序的项目，审批单位不得批准立项，不得列入年度计划，规划部门不得划给用地红线，不得发给建筑执照；财政、银行部门不得投资、贷款；设计、施工单位不得承接设计、施工任务。
3．切实加强审计和统计工作，审计部门要着重对较大的固定资产投资项目进行审计，并及时向有关部门提出审计报告，统计部门要根据计算规模的有关规定和审批单位下达的计划口径，认真分类统计，上报确实可靠的数据，如实反映固定资产投资规模有计划的执行情况。
4．各区、县、局（公司）在规定的权限内审批项目，必须相应承担投资决策的责任和风险，并定期向上级机关反馈有关信息，接受上级机关的指导和监督。
八、附则
1．市政府过去有关办法与本办法不一致的，按本办法执行。
2．本办法由市计划委员会负责解释。
3．本办法自一九八八年一月一日起执行。



1987年8月13日
重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政复议工作基本规范的通知


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门：
《重庆市行政复议工作基本规范》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年十二月八日




重庆市行政复议工作基本规范

第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，进一步发挥行政复议制度依法化解行政争议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际，制定本规范。
第二条 市和区县（自治县）人民政府及其负有行政复议职责的工作部门（以下统称为行政复议机关）的行政复议工作，适用本规范。
第三条 行政复议机关的主要负责人是本机关行政复议工作的第一责任人，应当加强对行政复议工作的领导，认真研究解决行政复议工作中的问题。对重要行政复议案件亲自审理和签署行政复议决定书。
行政复议机关应当建立健全行政复议工作责任制，将履行行政复议职责的情况列入法治政府建设考核体系。

第二章 行政复议机构
第四条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下统称为行政复议机构），履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查被申请人的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；
（五）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告；
（七）其他法定职责。
第五条 区县（自治县）人民政府应当加强政府法制工作机构的行政复议能力建设，使其能够全面履行立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理等行政复议职责。行政复议人员的配备应当与其承担的行政复议工作任务相适应，保证一般行政复议案件至少有２名行政复议人员承办，重大行政复议案件至少有3名行政复议人员承办。市政府工作部门应当配备与行政复议工作任务相适应的专（兼）职行政复议人员。
第六条 行政复议机关应当设置行政复议接待场所和案件公开审理场所，配置办公、交通、取证等设备，保证行政复议工作顺利开展。
第七条 行政复议机关应当建立适应行政复议工作需要的经费保障机制，将行政复议工作经费列入本机关行政经费预算，由同级财政予以保障。行政复议工作经费包括案件调查费、咨询论证费、典型案例研究费、宣传指导费和其他与行政复议职责相关的业务经费。
第八条 区县（自治县）人民政府应当逐步建立政府行政复议委员会，集中行政复议审理工作，提高行政复议的公信力。行政复议委员会原则上由政府分管领导、有关部门负责人和相关法律专家组成。行政复议委员会是本级政府行政复议工作的议决机构。
第九条 行政复议机关应当建立健全责任追究制度，对行政复议工作中的徇私舞弊、失职、渎职等行为，依法追究责任。

第三章 行政复议受理
第十条 行政复议机关应当安排行政复议人员在行政复议接待场所负责接待工作。行政复议人员在接待工作中应当认真负责、态度热情。行政复议接待场所应当设置明显标志，并公示行政复议申请条件、申请文书格式、审理程序等事项。
第十一条 各级行政机关作出具体行政行为，应当按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，在行政决定文书中载明管理相对人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
第十二条 行政机关作出具体行政行为，未告知当事人申请行政复议的权利，致使当事人逾期申请行政复议的，其申请期限自当事人知道或者应当知道申请行政复议的权利之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第十三条 行政复议机关要求申请人补正申请材料的，补正的期限最长不得超过30日。
第十四条 各级政府法制工作机构与信访工作机构应当建立化解行政争议的联动工作机制。在信访接待场所公示行政复议法律、法规、规章，为当事人申请行政复议提供便利。行政复议机关可以在信访接待场所设置行政复议接待窗口，安排行政复议人员，依法及时受理行政复议申请。
第十五条 对依法应当通过行政复议解决的行政争议，信访机构应当以书面形式告知当事人申请行政复议或者将行政复议申请书转送行政复议机构，并同时书面告知当事人。
第十六条 同一案件的申请人超过5人的，行政复议机构应当告知申请人于案件受理之日起5日内推选1―5名代表参加行政复议。代表人的行为对申请人发生法律效力。
第十七条 申请人以传真、电子邮件方式递交行政复议申请书、证明材料的，行政复议机构收到后，应当在5日内核实有关申请材料。
第十八条 有下列情形之一的，上级行政机关应当直接受理下级机关管辖的行政复议案件：
（一）已经责令下级机关受理，下级机关仍不受理的；
（二）下级机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响案件公正审理的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。

第四章 行政复议案件审理
第十九条 行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或其近亲属的；
（二）与本案有其他利害关系，可能影响公正审理的。
当事人申请回避，应当在案件审理终结前提出；实行听证审理的，应当在听证程序终结前提出。
第二十条 一般案件，原则上采取书面审查的办法，由1名行政复议人员主审，1名行政复议人员协助审理。
第二十一条 重大案件由3名以上单数的行政复议人员以合议方式审理。
（一）行政复议机构负责人指定一名行政复议人员主审，具体负责案件审理。
（二）行政复议人员应当根据案件证据及相关法律依据，对认定案件事实和适用法律分别提出书面意见。
（三）行政复议人员意见不一致的，应当按照少数服从多数的原则，依据多数人意见确定合议意见，由主审行政复议人员拟定行政复议决定书，报请行政复议机构负责人或行政复议机关负责人签发。
实行（相对）集中行政复议审理工作试点的，由主审行政复议人员拟定行政复议案件调查处理意见，经行政复议机构负责人审定后提交行政复议委员会议决。
第二十二条 重大案件，申请人提出要求或者案件主审行政复议人员认为必要时，经行政复议机构负责人同意，可以以听证方式审理案件。行政复议机关以听证方式审理案件时，被申请人的主要负责人或分管负责人应当出席听证会。
第二十三条 重大案件存在事实不清、证据相互矛盾、争议较大等其他需要调查取证情形的，经行政复议机构负责人同意，可以实地调查取证，核实证据；专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查。
第二十四条 行政复议人员应当自受理申请之日起40日内报告案件审理情况，经处（科）室负责人审核后报送行政复议机构负责人；情况复杂，需要延长行政复议期限的，一并报送审定。
第二十五条 行政复议机关在案件审理过程中，发现被申请人或其工作人员作出具体行政行为时，存在严重职务违法行为或涉嫌职务犯罪的，应将相关材料移送纪检、监察或司法机关处理。
第二十六条 行政复议期间，行政复议机关发现申请人不适格，但申请复议的具体行政行为违法或不当，在决定驳回申请的同时，应当根据《重庆市行政执法监督条例》的规定作出处理。
第二十七条 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条的规定，经行政复议机关主持调解，当事人达成协议的，行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》加盖行政复议机关印章，经申请人、被申请人签字或者盖章，即具有法律效力。
第二十八条 行政复议机关可以在作出行政复议决定前，以建议、协调、调解等方式促使被申请人改变具体行政行为或与申请人达成和解。被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，应在行政复议法定审理期限届满前完成。
第二十九条 被申请人改变被申请的具体行政行为或者与申请人达成和解，申请人撤回行政复议申请，符合下列条件的，行政复议机关应当准许并终止行政复议：
（一）撤回申请是申请人的真实意思表示；
（二）被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，不得违反或规避法律、法规的禁止性规定，不得超越或者放弃法定职责，不得损害公共利益和他人合法权益；
（三）第三人无异议，或者虽有异议但理由明显不成立。
第三十条 经行政复议机关准许和解并且终止行政复议的，应当在《行政复议终止决定书》中载明和解的内容。申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理。但是，被申请人不履行和解协议或者申请人提出证据证明和解违反自愿原则或和解内容违反法律、法规、规章的强制性规定的除外。

第五章 行政复议决定
第三十一条 行政复议机关应当坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。对涉及到的重大法律问题，应当多方听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。行政复议决定书应当增强说理性，以法明理，以理服人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认具体行政行为违法的决定：
（一）被申请人未履行法定职责，责令履行已无实际意义的；
（二）具体行政行为违法，但不具有可撤销的内容，或者撤销已无实际意义的；
（三）具体行政行为违法，但撤销会对公共利益造成损害的；
（四）被申请人在法定期限内拒不提出书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，但不适合撤销的。
第三十三条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关提出，但不影响行政复议决定的执行。申请人、第三人不服行政复议决定提起行政诉讼后，被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。
第三十四条 被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关应当依职权检查、督促或者责令其限期履行。对前款规定情形，申请人、第三人向行政复议机关申诉的，行政复议机关应当在受理申诉后7日内责令被申请人限期履行。被申请人自收到《责令履行通知书》之日起15日内必须履行行政复议决定书，并将结果报告发出责令的机关。

第六章 行政复议监督
第三十五条 行政复议机关通过制发行政复议意见书或建议书，及时纠正行政机关的违法行政行为和解决行政管理中带有普遍性的问题，督促做好行政复议案件相关的善后工作。对不按照行政复议意见书或建议书要求反馈落实情况的，应当予以通报。
第三十六条 行政复议机关应当建立健全行政复议案件质量评查制度。市和区县（自治县）人民政府法制机构应当定期对本级政府工作部门及下级政府办理的行政复议案件进行评查，监督、指导、促进行政复议工作。
第三十七条 区县（自治县）人民政府和市政府工作部门在作出涉及人数众多、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应当在7日内报市政府法制机构备案。市政府法制机构应当加大备案审查力度，发现存在问题的，应当责令其纠正。
第三十八条 行政复议机关应当及时总结行政复议办案经验，整理、评析并推广典型案例，统一行政复议办案尺度，确保同类案件裁决结果基本一致和对同一法律法规适用基本一致。
第三十九条 行政复议机关应当将办理行政复议案件和行政应诉案件，包括行政机关负责人出席行政复议听证审理和行政诉讼出庭应诉的情况，按照国务院法制机构关于行政复议和行政应诉案件统计报告制度的规定，指定专人如实填写并及时报送案件统计报表。

第七章 附 则
第四十条 本规范中“5日”、“7日”、“15日”的规定是指工作日，不含节假日。
第四十一条 本规范自印发之日起施行。