案析公共政策的适用问题

叶文炳


[案情简介]
原告卢淑花。
被告卢庆期。
2002年7月3日下午，原告卢淑花未成年的儿子陈广宏（10岁）、女儿陈小春（8岁
）在新桥溪靠原告居住地上坂自然村的河边并在原告不在场监护下玩耍，不慎掉
入被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑溺水死亡。经漳平市公安局新桥派出所
确认，事故现场的河边有被告的一艘捞砂船，在该河边捞砂作业现场未设置安全
标志及采取安全措施。另查明，被告2001年1月已经向漳平市水利电力局办理了河
道采砂许可证，被告采砂的行为也在该范围内。事故发生后，被告卢庆期为此只
给付原告人民币7000元，其余不再承担任何责任。原告卢淑花则认为被告卢庆期
在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给公共安全造成隐患和捞砂作业
现场没有设置警示标志、采取安全措施以致原告两子女溺水死亡为由，诉请法院
要求判令被告承担给付死亡赔偿金及丧葬费总额63390元中的60%即人民币38034元
，以维护原告的合法权益。
[审判]
法院认为，被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给特定安
全造成隐患，并在捞砂作业现场没有设置警示标志、采取安全措施，未尽适当的
注意义务，造成原告两子女溺水死亡，对此被告卢庆期应负次要责任。原告卢淑
花对自己子女到危险地带玩耍，未尽监护义务，造成其俩子女溺水死亡，对此应
负主要责任。根据法律有关规定，判决如下：
㈠被告卢庆期应赔偿原告卢淑花死亡赔偿金、丧葬费30%，计人民币18111元（被
告卢庆期已给付原告人民币7000元，在执行中可抵扣），该款限于本判决生效后
十日内一次性付清。
㈡驳回原告其他诉讼请求。
㈢本案受理费人民币1531元，其他诉讼费人民币200元，合计人民币1731元，由
原告负担人民币907元，被告负担人民币824元。
判决后，双方均服判。
[评析]
该案的审理过程中，对公共利益保护上出现了一些认识上的分歧，由此出现三种
不同的处理结果意见。第一种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的河
段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边不是经常多数人生产、生活的地点，
该河边不属公共场所，被告不负注意义务，对该事故不承担责任；第二种意见认
为，被告采砂作业河段是属所在上坂自然村的农田浇水区，是村民经常活动的地
方，应属于公共场所，被告对采砂形成的水坑没有回填，给公共安全埋下隐患，
且被告并没有在采砂作业区设立警示标志或采取其他安全措施，即使是成年人也
避免不了死亡的威胁。因此，被告对原告两子女的死亡应承担主要责任，作为监
护人应当承担次要责任；第三种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的
河段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边只是特定人经常出入的地方，不是
不特定人生产、生活的经常出入地点，该河边不属公共场所。该河边虽不属公共
场所，但被告应履行一般注意义务，对该事故应负一定（次要）责任。
笔者认为，本案涉及的是民事中的公共政策中的公共利益问题，在中国这一领域
较为不引人注意，但随着法制进程的不断深入，遇到这类的问题越来越多，记得
前一段浙江省也报道一起因捞砂而引起的人身损害赔偿案件，在福建省漳平市今
年就有三起这样的事故，法官作为司法救济的最后一道防线的具体操作者，对此
类法律规定不明的案件，就应引入社会公共政策的观点和理论，唯有如此所作出
天津市人民政府


批转市口岸委拟订的《天津口岸外贸仓储业管理暂行办法》的通知
天津市政府



有关区人民政府，有关委、局：
市人民政府领导同志同意市口岸管理委员会拟订的《天津口岸外贸仓储业管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

天津口岸外贸仓储业管理暂行办法
第一条 为加强天津口岸外贸仓储业的管理，改善储存条件，提高仓储工作水平，确保进出口物资的安全和质量，更好地为外贸进出口服务，根据《国务院办公厅转发口岸领导小组关于地方口岸管理机构职责范围暂行规定的通知》（国办发〔1987〕21号）和市政府办公厅《转发
市口岸委〈关于加强我市港口地区外贸仓储工作的意见〉》（津政办发〔1987〕92号），制定本办法。
第二条 天津口岸地区的外贸仓储企业，均应遵守本办法。
第三条 天津市人民政府口岸管理委员会（以下简称市口岸委）是天津口岸外贸仓储业的主管机关，负责监督、检查口岸地区外贸仓储企业对国家政策法规的贯彻执行情况；根据外贸事业和港口建设的发展，对口岸外贸仓储业的建设规模进行宏观调控；做好口岸仓储业的日常管理和协
调服务工作。
第四条 外贸仓储业集中的经济技术开发区、东郊区、塘沽区的仓储管理所，其仓储管理业务归口市口岸委领导。
第五条 口岸仓储管理工作涉及到的计划、规划、工商、公安、环保、物价、海关、商品检验、动植物检疫等部门，应在市口岸委的组织协调下，密切配合，共同做好仓储管理工作。
第六条 凡拟新建、扩建外贸仓储库场的单位，未经区、市仓储管理部门同意，不得办理仓储业的建设立项和施工。
第七条 申请从事口岸地区外贸仓储业务的单位，必须持上级主管机关的批准文件，场地使用证明，库场及设施平面图等资料由区仓储管理所签署意见后报市口岸委审批。
市口岸委根据港口进出口和仓储业的发展，以及申请单位的场地条件、储存能力、管理人员业务水平等情况，在一个月内提出审批意见。
经审核同意后，由区工商行政管理部门按照有关规定核发营业执照，并办理税务登记，领取仓储业《经营许可证》后方可开业。
第八条 仓储企业申请停业，应在一个月前向仓储管理所提出报告，经市口岸委审查同意并收回《经营许可证》后，再到区工商行政管理部门办理缴销《营业执照》手续，方可停业。
第九条 外贸仓储企业必须持有市口岸委颁发的《经营许可证》，方能从事进出口物资的接卸、储存、熏蒸等项业务。
第十条 领取《经营许可证》应具备下列条件：
（一）库区整齐卫生，道路平坦通畅，地面坚实，有完善的排水设施，并有围墙与照明设备。
（二）防火工作应符合国家关于仓库防火的规定，具备相应的灭火器械、消防水源及避雷设施，存货区与生活区相隔离，并有安全保卫人员和消防组织。
（三）库房货场应编有序号，货物储存应分区分类，堆码牢固整齐，苫垫妥善严密。露天货位垛底距地面不少于四十公分，散装矿产品应存放在水泥地面上，堆存对环境有污染的货物应有一定的防护距离和措施。仓库铁路专用线必须具备水泥面站台。
（四）仓库保管帐目清楚准确，有专职业务会计，做到日清月结，帐货相符。
（五）根据仓库规模配备熟悉商品性能的专职或兼职养护员，并有相应的养护器材。
（六）仓库的各种工作人员有明确的岗位责任制，货物的下线、接卸、入库、出库、运输各环节交接清楚，责任分明。
第十一条 如需变更《经营许可证》副本中规定的仓储企业准许经营的项目、货类和场地面积，须经发证机关核准。
第十二条 在口岸地区申请从事营业性的熏蒸队，由市口岸委根据熏蒸工作的需要，组织动植物检疫所和公安部门进行考核，合格后发给《经营许可证》，方准经营。
第十三条 为了对外贸仓储工作实行统一管理，简化手续，各有关检验检疫部门不再另行发放与《经营许可证》性质相类似的证件。
第十四条 仓储企业和有关单位必须严格执行国家价格政策和本市现行的仓储业务收费标准，不得以任何手段变相压价和提价。
第十五条 除专业进出口公司，供货厂家和上级机关批准的口岸代货单位以及持有《经营许可证》的库场外，其他任何单位和个人都不得承揽、转手货源，中间盘剥。
第十六条 因仓储经营活动所发生的纠纷，由仓储管理部门负责协调、仲裁。
第十七条 凡违反本办法的单位和人员，由仓储管理部门视情况给予罚款、赔偿经济损失、停业整顿、吊销《经营许可证》，由主管部门给予行政处分等处罚。触犯刑律的由司法机关依法惩处。
第十八条 本办法由市口岸委负责解释。如与国家有关部门的规定相抵触时，以国家有关部门的规定为准。
第十九条 本暂行办法自批准之日起施行。



1990年10月4日