警惕单位与个人合谋“吃空饷”　

杨涛

江西省于都县今年在实行财政资金使用效益监督时，清查出462名“吃空饷”干部，“吃空饷”金额累计达360余万元。（《法制日报》8月17日）
“吃空饷”的现象时有耳闻，有七、八岁的未成年人上假编“吃空饷”，也有死去的干部继续“吃空饷”，但这些大多是官员利用职权暗中进行或是一些工作人员失误所致。然而，发生在江西省于都县的“吃空饷”的现象却是一些财政供养单位和人员为谋取小集体利益和私人利益，私下达成协议，允许在编人员离岗，本人工资和单位分成领取或由单位全部领取，以虚报冒领财政工资补助。
据我所知，于都县所在的赣南地区总体还是个贫困地区，一些地方的财政还是“吃饭”财政，许多乡村老师的工资都不能及时发放，而于都县有多达360余万元的财政资金被“吃空饷”，令人触目惊心。而且，“吃空饷”是在单位与个人合谋下进行的，其行为更具有隐蔽性、为害更烈，也必将使查处的难度加大。
于都县这一事件的查处得益于2004年8月初县有关部门在财经检查工作中的意外发现，这一查处尽管力度很大，取得的效果也很明显，但我们认为这仍只具有个案上的意义。因为，在其他许多地方类似于这一“吃空饷”的现象能否得以及时查处，今后于都能否杜绝这一现象的发生，都是个未知数，因而，我们更多的要思考恐怕是该如何从制度上避免这一现象的发生和建立能及时有力地查处这一现象的有效机制。
在我看来，科学设置人员编制，建立勤政、高效的政府人事机制是最关键的。政府的岗位要“因事设人”而不是“因人设事”，根据实际的工作量来安排人员编制，并且要随时根据情况的变化来调整人员编制，裁减冗员，这样某些单位就不会要求多增加编制或因为有冗员而允许其脱岗来套取资金。同时，干部“带薪下海”的做法也不宜提倡，中国古话说的好“在其位，谋其政”，既然不在位了也不为纳税人谋政了，就不应当再拿纳税人的钱，而且这样的口子一开，又不知有多少国家财政资金被套取、骗取。
其次，干部的“饷”虽然是国家财政拨发，但最终来源于纳税人。因而，就必须建立民众对于干部人员编制、岗位配备与职责、干部工资的用途等等的知情权。民众有了知情权，就能更有效地进行监督，单位就是想与个人合谋骗取“空饷”也将变得更加困难。
再次，必须加大对单位与个人合谋骗取“空饷”惩处力度。于都县在此次清理中，对被虚报冒领的财政工资补助收入，属单位领取的，除全额追缴冒领所得外，并处单位相应金额两倍的罚款；属于个人领取的，除全额追缴冒领所得外，并处个人3个月内基本工资的罚款、单位相应金额的罚款。在我看来，这样的惩处力度是远远不够的。对于单位领取的，必须追究领导人个人责任，如果涉及有集体私分行为的，还必须追究有关人员的刑事责任；属于个人领取的，必须对其进行党纪、政纪处分，如果涉嫌贪污犯罪的，必须追究其刑事责任。
于都县这一事件提醒了我们要密切注意新形势下，有关单位和干部个人的违法违纪新动向。各地审计、纪检监察、检察机关如果多深入群众、多调查研究去发现问题，又敢于动真格，采取像于都县在查处“吃空饷”事件中用逐个见面核对的方法，对全县各行政、事业单位财政供养人员在编不在岗虚报冒领工资补助情况进行了拉网式清查一样的严格措施，同时注意制定新的制度来堵塞漏洞，那么腐败现象必将得到最大程度的遏制。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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邮电部


通信工程质量监督站及监督员资格认证管理办法
1996年3月8日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强通信工程质量监督机构的管理，保证质量监督员的技术业务水平，根据《通信建设工程质量监督条例》制定本办法。
第二条 通信建设工程质量监督机构实行部、省两级管理。各省、自治区、直辖市设“通信工程质量监督站”，并可根据具体情况下设地市站或分站。其工程质量监督业务受省（区、市）通信工程质量监督站领导，行政受地市局领导。
第三条 通信工程质量监督机构的建立必须得到相关主管部门的批准，并经邮电部考核，取得《通信工程质量监督站资质证书》后方可开展工作。
第四条 从事通信工程质量监督工作的人员必须经邮电部考核并取得邮电部颁发的《通信工程质量监督员证》，方可上岗行使监督职能。
通信工程质量监督员分为“专职监督员”和“项目监督员”两类。两类监督人员具有相同的工程质量监督职责。
第五条 邮电部计划建设司为通信工程质量监督机构的资质审查认证主管部门。

第二章 通信工程质量监督站的资质审查认证
第六条 通信工程质量监督站是政府授权的行政执法机构。应具备下列条件：
一、与设计、施工、建设监理等单位无隶属关系。
二、具有健全的组织机构和领导班子，站长应是具有通信专业中级技术职称以上人员担任。
三、专职人员不得少于3人，专业技术干部不得少于全站人员的2／3。
四、具有必要的技术装备和监督手段。
五、有健全的管理规章制度。
第七条 通信工程质量监督站的资质审查认证程序如下：
一、省通信工程质量监督站的资质由各省（区、市）邮电管理局向邮电部申报，申报时应填写以下表格：
1、《通信工程质量监督站资质申报表》
2、《通信工程质量监督站站长简历表》
3、《通信工程质量监督站成员表》
以上表格一式3份，报邮电部通信工程定额质监中心初审。
二、各省（区、市）通信工程质量监督地市站或分站的资质由相关邮电管理局参照本办法进行初审，报邮电部计划建设司批准，并发给《通信工程质量监督站资质证》。
第八条 通信工程质量监督机构和站长发生变更时，应按程序重新审查核发证件。

第三章 通信工程质量监督员资格考核认证
第九条 质量监督员应具备下列条件：
一、应有初级以上技术职称，并有从事通信工程建设设计、施工、管理工作5年以上的资历。
二、掌握相关专业的设计、施工验收规范、技术标准和质量检查、检测，以及工程质量等级评定办法。
三、熟悉国家和部颁通信建设有关法律、法规和质量管理、质量监督的方针、政策。
四、身体健康，能深入施工现场进行质量监督和检查、检测工作。
五、作风正派，坚持原则，实事求是，秉公执法，严于律己，不谋私利。
第十条 通信工程质量监督站站长和质量监督员须经业务考核和资格审查。
第十一条 通信工程质量监督员资格考核、审查认证程序如下：
一、申报通信工程质量监督员时应填写《通信工程质量监督员资格申报表》一式两份，由省级通信工程质量监督站初审后，报邮电部通信工程定额质监中心审批。
二、各省（区、市）根据工程情况聘任的质量监督员由各省（区、市）通信工程质量监督站参照本办法的规定自行审批。
三、质量监督员（含项目质量监督员）的培训考核，由邮电部或邮电部授权各省（区、市）邮电管理局组织。有关培训资料和考核命题由邮电部统一安排，经审查考核合格者，质量监督员由邮电部通信工程定额质监中心核发《通信工程质量监督员证》和质量监督员胸卡；项目质量监督员由各省（区、市）核发质量监督员胸卡（胸卡由邮电部统一订制）。
第十二条 持证的质量监督员必须定期（暂定为两年）进行登记注册。对于调离质监工作或未按期注册，其质量监督员证件予以注销。

第四章 通信工程质量监督站审查和质量监督员资格考核认证经费
第十三条 通信工程质量监督站资质审查和通信工程质量监督员资格考核及注册按规定收取一定费用。

第五章 附 则
第十四条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起执行。