内容摘要：随着经济社会的不断发展，经济领域范畴也不断拓展，经济领域的职务犯罪也出现了不少新情况新问题，本文以经济适用房领域为视角，探析此领域的职务犯罪问题，并结合实际情况，提出相关的对策建议。


　　随着我国经济建设社会的发展，房地产业也方兴未艾，由于一系列原因造成房价高企，国家和政府为关注民生，调控房地产市场，稳定甚至降低房价，采取了一些措施，经济适用房建设就是其中的措施之一。但是，由于经济适用房建设领域资金投入巨大，建设周期长，审批和建设的环节多众从，经济适用房的分配不透明，监管制度不完善，监督制约不到位，为腐败现象的滋生提供了土壤和条件。同时加上工程建设利润空间大，建筑市场竞争激烈而又无序，有些企业或者个人为了谋取非法利益，不惜铤而走险，以身试法，大肆行贿受贿，导致工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。本文拟结合经济适用房建设领域的相关数据和案例，从案件办理的实际出发，对经济适用房建设领域的职务犯罪现象进行简要探析，以期有所裨益。

　　所谓经济适用房，是具有社会保障性质的商品住宅，是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房，是国家为解决城镇中低收入居民住房问题而推出的一项惠民政策，是人民群众关注的重大民生问题。近年以来，多地检察机关采取积极措施，查办经济适用房领域的职务犯罪案件，取得了良好的法律效果和社会效果，也引起各地政府和相关职能部门的高度重视。

　　一、经济适用房领域职务犯罪呈现的主要特点

　　一是犯罪形式单一，主体身份集中。在查办的经济适用房领域职务犯罪案件中，多为贿赂案件，犯罪主体属国家机关工作人员或受委托从事国家管理职能人员。

　　二是涉及部门范围广。职务犯罪主要发生在经济适用房建设和分配过程中，涉案人员涉及土地、建设、房管、规划、物价、乡镇政府、村组干部以及负责户籍管理的公安人员。

　　三是案件人数众多，多为窝案串案。查办案件中相当一部分与户口迁入有关：一方面，行贿人与郊县（市）、市区公安户籍管理人员建立相对固定的联系，串通一气，大量迁入外地户口；另一方面，公安户籍管理人员内部分工、共谋收受贿赂，违规迁入户口，发生窝串案。

　　四是社会危害性大，影响恶劣。经济适用房领域的职务犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益， 也使国家的住房保障政策得不到贯彻实施，不利于国家房价调控政策的实施，产生了极大的社会危害性，诱发了诸多不利于社会和谐稳定的因素。

　　二、经济适用房领域职务犯罪发生的环节和原因

　　（一）在经济适用房土地征用环节，开发商暗箱操作，采取土地开发成本“一低一高”（补偿低、报价高）的手段，虚报、瞒报开发成本，变相抬高利润空间。经济适用房建设用地是由政府划拨取得， 但实际操作中，开发商就土地前期征用补偿与有关土地部门、被征用土地所在地的乡（镇）政府及村委会私下协商，压低地价和有关补偿价格。同时，向物价部门报价时抬高成本价格。正是这“一低一高”的背后，产生了利益交换、权钱交易，滋生了腐败犯罪。

　　（二）政府组织的经济适用房建设环节权力集中，易发职务犯罪。政府组织开发经济适用房过程中，具体负责工程招标的部门领导拥有实质决定权，往往成为建筑商行贿的对象，如某地查办的某市房管局原局长，在负责市政府经济适用房建设招标工作过程中，收受建筑商刘某等人100 万元的贿赂，之后暗示招标组成员给行贿单位打高分，使其顺利中标。

　　（三）经济适用房销售环节存在潜规则，部分房源被开发商用于行贿。经济适用房的房源本应全部上交房管局予以公开销售，但开发商在有关部门默许下，或留下部分房源自行销售，或将房源的购买指标送与有关职能部门人员以协调关系。

　　（四）公安机关户籍管理环节存在漏洞，使不具备条件人员取得购买经济适用房所需户籍条件。外地户籍直接迁入城镇市区的审批程序比较严格，而有关城市郊县的审批条件相对宽松，有的地方规定从郊县迁入市区不需要再行审批。一些不法分子利用这一户籍管理漏洞，贿赂公安人员，先将户籍违规迁入到相关郊县，再从郊县迁入市区，最终达到落户市区的不法目的。如某地查办的某县公安局派出所所长李某等4人受贿近200 万元案，4名公安人员在半年时间内，为他人从外地市迁入本地市区户籍千余份。

　　（五）房管部门资格审查环节，对申请人资格审查不严，导致部分不具备资格人员得以申购经济适用房。房管局对申请人的户籍仅进行形式审查， 无法核实其在公安人口信息系统中登记的际迁入时间，导致一些人员利用虚假迁入时间的户口本通过资格审查。

　　三、经济适用房领域职务犯罪案件查办的主要思路

　　结合相关单位的办案经验，笔者认为，查办经济适用房领域的职务犯罪，其整体办案思路应该是：树立大局意识，把查处经济适用房领域的职务犯罪作为维护社会稳定、惠及民生的重要手段，紧紧围绕经济适用房指标非法买卖这一主线， 沿着权力行使的方向，深入调研，深挖“系”查。

　　首先，要找准案件切入点，依线索寻找“谁在倒卖”经济适用房指标，如何进行非法倒卖。各地检察机关在收到群众举报或其他线索证明有人大量倒卖经济适用房后，要确定将房产中介做为案件突破口。当前房屋中介处的基本行情是，只要交纳5 万元到10 万元不等的好处费，由他们进行操作， 就可以将不符合经济适用房购买条件的人员具备经济适用房购买资格， 并保证拿到经济适用房指标。

　　经济适用房的购买条件中， 户口是制约很多人购买经济适用房的先决条件。据相关案件中的房产中介人员透露，通过向公安人员行贿，可以将外地人的户籍迁入到本地市区。针对此展开调查， 调查发现了某些房产中介人员办理户籍迁入手续的记录本等相关资料， 掌握其行贿事实，然后将其以行贿罪立案侦查。顺藤摸瓜，深挖“系”查，扩大战果。

　　其次，要进一步拓展办案视角，扩大战果，查找有关人员“如何拿到”经济适用房指标。在抓住房产中介人员的相关犯罪线索后，要顺藤摸瓜，根据经济适用房指标办理的流程，不断扩大战果，沿着办理流程，彻查土地、规划、房管等职能部门工作人员向其提供经济适用房指标，并收受贿赂的相关犯罪线索。

　　第三，侦破开发商保留一部分经济适用房指标的真相，彻查其背后诸多非法交易。经济适用房建成以后，正常情况下，开发商要将全部房源上交各地市房管局公开进行摇号销售。但实际操作中，据了解开发商所开发的经济适用房会在房管部门的默许下， 自己保留一部分，用于打点各种关系，向有关主管职能部门行贿。针对这一情况，在必要情况下，要以几个开发商作为重点调查对象，查获了开发商向土地、规划、建设、物价等相关职能部门行贿的职务犯罪线索，深挖细查，以案挖案。

　　四、预防和控制经济适用房领域职务犯罪的对策建议

　　住房是民生的重大需求，每一个人都需要住房，因此房地产问题不仅是经济问题，而且是社会问题，甚至是政治问题。经济适用房领域职务犯罪严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，成为诱发群体性事件和影响社会稳定的因素，必须采取措施进行根治。在强化法律监督，加大打击力度的同时，要积极开展预防工作，认真完善规范相关制度。

　　（一）加强教育管理，筑牢思想道德防线

　　筑牢经济适用房领域各部门的思想道德防线，要从以下几个方面着手：第一，要加强对党员的理想信念教育和党的宗旨教育。引导广大党员树立坚定的共产主义信念，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，正确行使权力。第二，加强职业道德教育。在预防职务犯罪工作中，职业道德教育是不可缺少的。要结合创建“工程优质，干部优秀”、“人民满意的工程，人民满意的建设者”、“创文明行业”等活动，在建设人员中大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、奉献社会的精神，使建设人员忠于职守，奉公守法，廉洁诚信。第三，加强廉政教育。利用廉政教育课、报告会、以案说法等形式，以正反两方面的典型案例，开展经常性的警示教育，警示宣传，做到警钟长鸣。推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话，发挥教育示范引导作用，增强教育的针对性和实效性。第四，加强法制教育。通过法律常识教育和典型案例剖析、旁听庭审、服刑人员以身说法教育，使广大党员、干部和其他工程建设从业人员不仅知法懂法，而且对触犯法律产生的严重后果有充分的认识，从而增强守法意识。

　　（二）积极开展经济适用房领域职务犯罪查办和预防工作
国土资源部


国土资源部办公厅关于通过实施统一配号进一步加强地质勘查资质管理信息化建设的通知

国土资厅发〔2011〕65号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：

　　为提高地质勘查资质管理水平，完善地质勘查资质信息系统建设，更好地应用信息化手段促进地质勘查资质管理工作的规范化，实现政务信息公开，提高透明度，现就通过实施统一配号进一步加强地质勘查资质管理信息化建设有关事项通知如下：

　　一、实施统一配号的重要意义

　　地质勘查资质管理是地质勘查行业管理的一项重要工作。近年来，部省两级国土资源主管部门不断推进地质勘查资质管理信息化建设，有力地支持了地质勘查资质管理工作。但也存在一些薄弱环节，主要是信息渠道不畅，全国地质勘查资质数据库更新和共享不及时等问题，尚难实现对全国地质勘查资质审批发证信息的规范、准确和实时掌握。

　　实施全国地质勘查资质证书统一配号是应用信息化技术提高地质勘查资质管理水平的手段，不是设置新的行政审批事项，也不是增加资质审批的前置条件。通过实施统一配号，进一步加强地质勘查资质管理信息化建设：一是有利于促进全国地质勘查资质审批发证数据及时、准确、规范入库，提高数据质量和工作效率，满足矿政管理“一张图”建设的需要；二是有利于促进各省（区、市）国土资源主管部门及时、全面、准确地掌握本省（区、市）地质勘查资质基本情况，提高地质勘查资质监督管理的质量和效率；三是有利于促进地质勘查资质管理工作的规范化，实现地质勘查资质政务信息公开，提高透明度，方便地勘单位、公众快捷查询和社会监督。

　　二、统一配号的主要内容

　　（一）实施全国地质勘查资质证书统一配号

　　实施统一配号后，部省两级国土资源主管部门仍按《地质勘查资质管理条例》规定的职权审批地质勘查资质申请，在准予批准后，通过国土资源主干网向“全国地质勘查资质证书统一配号系统”（以下简称“配号系统”）提交配号申请，获取统一配发的地质勘查资质证书证号。

　　（二）实施集中受理审查报盘数据统一上报

　　实施统一配号后，部省两级国土资源主管部门仍按“国土资源部关于贯彻实施《地质勘查资质管理条例》有关问题的通知”（国土资发〔2008〕131号）要求，对每年两次集中受理审查接收的新设、延续申请电子报盘数据，在规定的时间内通过“配号系统”上报，由部组织统一对申请电子报盘数据进行人员重复聘用、超龄、身份证号存疑等检查。

　　（三）实施全国地质勘查资质证书统一公告和信息共享

　　实施统一配号后，部省两级国土资源主管部门通过统一配号颁发的地质勘查资质证书，将由“配号系统”自动在国土资源部门户网站上进行统一公告，并面向地勘单位、公众提供地质勘查资质证书查询服务。全国地质勘查资质审批发证信息，将通过“配号系统”，对部省两级国土资源主管部门实现共享。

　　三、实施“配号系统”的几点要求

　　（一）通过实施统一配号进一步加强地质勘查资质管理信息化建设是地质勘查资质管理的一项重要工作，各省（区、市）国土资源主管部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施，切实做好各项准备工作（包括网络连接、软硬件建设等），确保统一配号工作落实到位。

　　（二）为保证全国地质勘查资质审批发证数据齐全、规范和准确，自本通知下发之日起，各省（区、市）国土资源主管部门要组织有关人员，对本省（区、市）地质勘查资质审批发证数据进行全面核实整理，确保与全国地质勘查资质数据库一致，并于“配号系统”正式运行前，将核实整理后的本省（区、市）地质勘查资质数据库及工作情况书面及电子文档报部。

　　（三）“配号系统”部署在国土资源主干网，于2012年1月1日起开通试运行，3月1日起正式运行。自“配号系统”正式运行之日起，所有地质勘查资质新设、变更、延续、补证等申请事项，各地质勘查资质发证机关在准予批准后，需通过“配号系统”获取统一配发的地质勘查资质证书证号；注销申请事项，在准予注销后，通过“配号系统”提交注销备案数据。

　　（四）“配号系统”正式运行前颁发的地质勘查资质证书仍继续有效；“配号系统”正式运行后新颁发的地质勘查资质证书未经统一配号的为无效证书。

　　（五）为做好全国地质勘查资质证书统一配号工作，保证实施统一配号的质量与进度，部将适时对各省（区、市）国土资源主管部门有关人员进行培训，具体时间、地点另行通知。

　　联系人及电话：

　　袁 琦（部勘查司） 010-66558391

　　王 红（部信息中心） 010-66558650

　　国土资源部办公厅

　　二○一一年十二月二十六日