河南省政府


河南省《森林防火条例》实施办法
省政府

第一章 总 则
第一条 为了有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《森林防火条例》(以下简称《条例》)的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内(城市市区除外)所有森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作是各级人民政府的职责，实行省长、市长、专员、县长、乡(镇)长负责制。
省、市(地)、县(市)林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。
第五条 积极预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

第二章 森林防火机构及其职责
第六条 省设立省人民政府护林防火指挥部，负责全省森林防火工作。市(地)、县(市)人民政府应根据实际需要，设立由有关部门和当地驻军参加的森林防火指挥机构，负责本地区的森林防火工作。
县级以上森林防火指挥机构应设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。
第七条 各级森林防火指挥机构的主要职责，按照《条例》第七条第二款规定执行。
未设森林防火指挥机构的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥机构的职责。
第八条 林区的国营林业企事业单位，部队、铁路、农场、牧场、蚕场、自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他企事业单位，以及村、组、集体经济组织，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府领导下，负责本辖区、本单位范围内的森林防火工作。
森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则。林区所有单位都应建立群众扑火队。国营林场必须组织专业扑火队，并加强训练，提高素质，一旦发生火灾，立即投入扑救。
第九条 在行政区交界的林区，有关地方人民政府应根据具体情况，建立森林防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施，以自防为主，积极联防，团结互助，共同做好联防区域内的森林防火工作。
第十条 林区县人民政府和国营林场、自然保护区、森林公园，可以根据实际需要，在林区设立森林防火检查站，配备专职人员。森林防火检查站的设置，由县级人民政府或者其授权的单位批准。森林防火检查站的主要任务是：
(一)宣传森林防火法规，交代应注意事项；
(二)办理对入山人员和机动车辆的登记手续；
(三)检查、收存入山人员携带的火种和易燃、易爆物品；
(四)阻止不符合防火安全要求的机动车辆进入林区。
第十一条 县、乡(镇)人民政府根据《森林法》规定委任的护林员，在森林防火方面的具体职责是：
(一)宣传、贯彻《森林法》、《条例》和本办法，协助乡村基层组织讨论制定保护森林的乡规民约，并监督实施；
(二)巡山护林，做好入山人员的管理工作；
(三)管理林区火源，监督防火安全措施的实施；
(四)发现火情，及时报告，并参加组织扑救和调查火灾损失，协助有关部门查处火灾案件。

第三章 森林火灾的预防
第十二条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。
每年十一月一日起至次年四月三十日止为我省森林防火期。林区县森林防火指挥机构可以根据当年气候情况，决定提前或者延长本辖区森林防火期。
在防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县森林防火指挥机构可以对国营林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集体林场，以及其它林木面积大、树种单一、易引起火灾的地区，划定森林防火戒严区域。
第十三条 林区县∠绋镇)人民政府要根据当地实际情况，划定森林防火责任区，确定责任单位，建立健全责任制，定期进行检查。
林区有驻军的应当建立军民联防制度。
第十四条 森林防火期内，在林区严禁吸烟、烧山、燃放鞭炮、上坟烧纸、使用枪械狩猎及其他用火行为，夜间行路禁止使用明火照明。
在林区做饭、取暖等确需用火的，应到指定的安全地点进行，事后必须彻底熄灭余火。
第十五条 森林防火期内，进入林区从事生产、科研、教学及其他活动的任何单位和个人，都必须持有当地县级以上林业主管部门或者其授权单位核发的进入林区的证明；进入自然保护区的，必须持省林业厅核发的证明，并遵守森林防火规定，接受当地森林防火指挥机构、基层防火组
织和护林员的管理和监督，在指定的时间、地点和范围内进行活动。
违反上述规定的，当地森林防火指挥机构、基层防火组织和护林员均有权中止其一切活动，责令其立即撤出林区。
第十六条 森林防火期内，因特殊情况确需在林区进行生产、实验性用火的，用火单位必须提交包括用火目的、地点、面积、用火负责人、参加人数，以及防火安全措施等内容的用火申请，逐级报请县级人民政府或其授权的单位批准。
审批单位接到用火单位的用火申请后，应实地查核用火单位的防火安全措施是否完善、严密，对符合规定的，发给《林区生产用火许可证》。
第十七条 经批准在林区用火的单位，必须按下列规定落实防火安全措施：
(一)根据实际情况，开辟必要的防火隔离带；
(二)配备必要的灭火器具；
(三)选择三级风力以下的天气用火；
(四)除自己组织足够的扑火人员外，并提前三天通知邻近的各防火组织；
(五)事后彻底熄灭余火。
第十八条 森林防火期内，进入林区进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的，实施单位除按国家规定履行批准手续外，并报省林业厅审核批准。在做好防火、灭火准备工作的同时，应当在活动开始的前三天通知林区有关防火组织。
实弹演习、爆破、勘察和施工等活动结束后，实施单位应按照国家有关规定向林区受损失单位赔偿经济损失。
第十九条 森林防火期内，在林区作业和通过林区的机动车辆必须安装防火装置，严防喷火、漏火；通过林区的所有用电线路和安装的电器设备，应经常检查和维修，避免引起火灾
第二十条 各级人民政府应把森林防火经费列入财政年度预算，专款专用，在林区进行森林防火设施建设。
国营林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集体林场应按照《条例》第十九条的规定，进行森林防火设施建设。
第二十一条 各级森林防火指挥机构或者林业主管部门，对森林防火专用车辆、器材、通讯线路等设备和设施，应制定维修、保管、使用管理制度，明确专人负责，定期进行检查，保持良好状态，保证防火灭火需要。
第二十二条 气象部门和新闻单位应根据森林防火的要求，积极做好森林火险天气监测、预报和警报工作。

第四章 森林火灾的扑救
第二十三条 任何单位和个人一旦发现火情，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或森林防火指挥机构、林业主管部门报告。
当地人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门接到报告后，必须立即组织当地军民扑救。
市(地)、县(市)森林防火指挥机构或林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省人民政府护林防火指挥部：
(一)危害森林面积五十公顷以上的；
(二)造成一人以上死亡或者重伤的；
(三)威胁居民区和主要设施的；
(四)十二小时尚未扑灭明火的；
(五)与邻省交界地区危险性大的；
(六)需要省支援扑救的。
第二十四条 扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥机构统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点投入扑救。
扑救森林火灾，不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加。
第二十五条 扑救森林火灾，各有关部门应当按照《条例》第二十四条的规定，做好气象预报、交通运输、通讯联络、安置灾民、治安管理和物资供应、医疗救护等工作。
第二十六条 扑救森林火灾，应由当地领导和熟悉山情、林情，懂得防火灭火知识的技术人员组成现场扑救指挥部指挥扑救。
明火扑灭后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，直至确实没有复燃的危险，经当地人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门检查验收合格后，方可撤出看守人员。
第二十七条 因扑救森林火灾、开辟防火隔离带需要采伐林木的，可以免除申请林木采伐许可证。但火灾扑灭后，起火单位应持组织抢险单位的证明，将采伐情况报告县级以上林业主管部门备案。
第二十八条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，按照《森林法》第十七条第四项和《条例》第二十六条的规定给予医疗、抚恤。
第二十九条 扑火经费的支付按照《条例》第二十七条的规定执行。

第五章 森林火灾的调查与统计
第三十条 森林火灾的等级划分，按照《条例》第二十八条的规定执行。
第三十条 森林火灾扑灭后，当地人民政府或者森林防火指挥机构，应组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者、受害面积和蓄积、扑救情况，物资消耗，其他经济损失，人员伤亡，以及对自然生态环境的影响等情况进行调查，并记入火灾档案。
本办法第二十三条所列第一、二项的森林火灾，以及烧入居民区、烧毁重要设施或者造成重大损失的森林火灾，县级森林防火指挥机构或者林业主管部门，应在火灾扑灭十日内写出专题报告，逐级上报省人民政府护林防火指挥部。省人民政府护林防火指挥部除建立专门档案外，并报国
家森林防火总指挥部办公室。
第三十二条 县级以上森林防火指挥机构或林业主管部门，应当按照森林火灾统计报告表的要求，进行森林火灾统计，报上一级主管部门和同级统计部门。
荒山、荒地、疏林地不列入森林火灾统计，应列入荒火统计。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 模范执行《条例》和本办法，具有《条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门给予表彰或者奖励。
第三十四条 违反《条例》和本办法，具有《条例》第三十二条所列行为之一的单位和个人，按照《条例》有关处罚的规定处罚。具有下列行为之一的单位和个人，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位处以五十元至五百元罚款，或建议所在单位或者主管机关给予行政处分：
(一)发现火情，不报告又不扑救的；
(二)谎报火情，制造混乱的；
(三)故意阻碍扑火车辆通行或者扰乱火场秩序的；
(四)破坏森林防火设施的；
(五)不按规定报告灾情或者隐瞒灾情的。
上述行为，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对县级以上林业主管部门或其授权单位作出的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起一个月内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，林业主管部门或其授权的单位可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 本办法所称林区，是指我省境内的山区、丘陵地区和平原地区的国营、集体林场及成片林地。
第三十七条 《林区生产用火许可证》由省林业厅统一格式，县(市)林业主管部门印制。
第三十八条 本办法由省林业厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。




1988年12月27日
吉林省人民政府


吉林省人民政府令第212号


　　《吉林省高速公路管理办法》已经2010年省政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。


省长 王儒林
二0一0年七月十五日

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强高速公路管理，保障高速公路安全和畅通，维护高速公路经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内，从事与高速公路使用、养护、保护、经营、管理有关活动的单位和个人，均须遵守本办法。

　　第三条　省人民政府交通行政主管部门，负责全省高速公路的监督管理工作；其所属的高速公路管理机构，负责高速公路养护、保护、收费、服务等具体的路政管理工作。

　　第四条　高速公路管理实行统一、高效、安全和便民的原则。

　　第二章　使用

　　第五条　使用高速公路，应当遵守下列规定：

　　（一）在未采取有效防护措施的情况下，车辆、机具的外形尺寸和轴载质量，不得超过高速公路的限定标准；

　　（二）服从交通指引标志、标线、信号灯、公告以及交通疏导人员的指引；

　　（三）法定禁止行驶高速公路的车辆、机具不得驶入高速公路；

　　（四）车辆在高速公路路面上不得无故停留；

　　（五）载客车辆不得在高速公路服务区、加油站、停车场以外上下乘客；

　　（六）载货车辆除发生交通事故、车辆故障外，不得在高速公路路面上装卸货物。

　　第六条　高速公路使用者必须按照省人民政府规定的标准和高速公路管理机构规定的方式交纳车辆通行费。法律和行政法规规定免交车辆通行费的车辆，以及在高速公路上施工作业和巡路的车辆、机具除外。

　　第七条　高速公路逐步实行非现金付费和不停车收费的收费方式。

　　第八条　行驶高速公路，不得采用下列方式或者其他方式逃避交纳或者少交纳车辆通行费：

　　（一）直接或者间接交换通行结算凭证；

　　（二）不能出示有效的通行结算凭证，并且不能证明自己的行驶路径；

　　（三）违反规定在同一收费站进出；

　　（四）采用欺骗手段取得减免车辆通行费待遇；

　　（五）假冒、盗用法定免交通行费车辆的号牌或者免费通行凭证；

　　（六）使用伪造、变造或者其他非法方式取得的通行结算凭证。

　　第九条　高速公路经营管理单位收取高速公路车辆通行费，必须向高速公路使用者开具规定的票据。

　　第十条　任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路正常使用的活动：

　　（一）行人进入高速公路；

　　（二）饲养的动物在非车辆运载的情况下进入高速公路；

　　（三）设置破坏物、障碍物阻碍车辆行驶；

　　（四）向高速公路抛洒物品；

　　（五）擅自打开高速公路中央隔离带、高速公路两侧隔离栅；

　　（六）强行通过收费站；

　　（七）其他影响高速公路正常使用的活动。

　　第十一条　在高速公路上运输货物，应当封闭车厢或者固定货物，未封闭车厢或者固定货物的，收费站有权拒绝该车辆通行高速公路。

　　第十二条　车辆行驶高速公路掉落物品的，车上人员应当立即将掉落的物品移至不影响其他车辆通行的地点。无法移走的，应当及时在掉落物来车方向150米外，设置警示标志，同时向高速公路管理机构或者公安机关交通管理部门报告。

　　第三章　养护

　　第十三条　高速公路管理机构应当按照国家和省公路养护技术规范的规定，监督高速公路养护义务单位，对高速公路进行养护，保证高速公路符合技术规范的规定。

　　第十四条　高速公路养护义务单位，应当按照国家和省的有关规定进行高速公路养护巡查。发现高速公路及其附属设施不符合养护规定的，应当设置警示标志，发布警示信息，并按照国家有关技术规范和操作规程的规定养护高速公路。

　　第十五条　高速公路养护义务单位，具备养护条件的,可以自行养护高速公路；不具备养护条件的,应当采用招标的方式，委托具备相应条件的单位养护高速公路。

　　第十六条　养护高速公路，施工人员应当穿着带有安全警示标志的统一服装，施工现场应当按规定设置安全警示标志和安全防护设施，施工作业的车辆和机具，应当使用统一的警示标志图案，安装统一的示警灯。作业时，应当开启示警灯和危险报警闪光灯，在不影响过往车辆安全通行的前提下，其行驶的路线和方向，不受交通标志、标线的限制。

　　第十七条　进行高速公路养护施工，应当经过省人民政府交通行政主管部门批准；影响交通安全的，还应当经过公安交通管理部门批准。批准后，施工单位应当按照批准的方案和时间施工。

　　第十八条　养护高速公路，需要封闭半幅路面或者中断交通的，施工单位应当于开工2日前，通过新闻媒体和高速公路信息发布系统，发布关于养护施工作业路段、时间的信息，同时在施工路段入口处设置信息公告牌。

　　第十九条　任何单位和个人，不得擅自移动高速公路养护施工的警示标志和防护设施，不得进入、穿越施工作业区域。

　　第二十条　高速公路养护义务单位，应当按照国家规定，做好高速公路范围内的绿化和水土保持工作。

　　第四章　保护

　　第二十一条　任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路安全的活动：

　　（一）损坏高速公路路基、路面、桥梁和隧道；

　　（二）在高速公路及其大中型桥梁周围200米，小型桥梁周围100米，隧道上方和隧道口外100米,以及公路用地、公路建筑控制区内,爆破、烧荒、采石、挖砂、取土、掘井、采矿、倾倒废弃物；

　　（三）损坏、侵占、移动、遮挡高速公路附属设施或者从事其他影响高速公路附属设施使用功能的活动；

　　（四）在高速公路上设置危害高速公路及其附属设施安全或者妨碍行车安全的非公路标志及设施。

　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自在高速公路、高速公路用地、以及高速公路建筑控制区范围内，架设、埋设管线或者修建桥梁、渡槽、渠道以及其他建筑物、构筑物。因特殊需要必须建设的，应当经过省交通行政主管部门批准。

　　第二十三条　高速公路管理机构可以在省人民政府批准设立的检查站，对载货车辆进行货物运输超过规定限度的检查。载货车辆驾驶员应当将车辆行驶到指定地点，接受检查，不得拒绝。

　　第二十四条　车辆在高速公路路面、桥面和隧道内，禁止检修；确需临时检修的，应当驶入服务区或者停车场；因故障不能行驶的，应当按照规定设置警示标志和开启危险报警闪光灯，并使用辅助工具，防止污染或者损坏路面。

　　第二十五条　机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经过公安机关批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取国家规定的安全措施。

　　第二十六条　占用高速公路进行养护作业以外的施工作业，应当在批准的路段和时间进行，并按照法律规定设置安全警示标志和采用安全防护措施。

　　施工作业完成之后，该施工作业建设的设施，由其管理单位负责维护和管理。

　　第二十七条　损坏、污染高速公路或者其附属设施的，应当立即报告高速公路管理机构，接受现场调查，并依法承担赔偿责任。

　　第五章　关设施

　　十八条高速公路经营管理单位自行使用的监控、机电、通讯系统，由该单位按照国家和省的建设规划和技术规范建设、使用、维护和管理。

　　高速公路经营管理单位共同使用的通讯系统及其安全系统，以及高速公路的指挥系统，由高速公路管理机构统一建设和管理。

　　第二十九条　高速公路交通标志、标线的规划，由高速公路管理机构统一制定和调整。高速公路养护义务单位，应当按照规划设置和调整高速公路交通标志、标线。

　　第三十条　经建成的高速公路隔离栅和在建高速公路用地界桩的外缘，至其向外50米的范围内，为高速公路建筑控制区。

　　第三十一条　速公路建筑控制区内的建筑物、构筑物，未经批准不得改建、扩建。

　　第三十二条　高速公路及其建筑控制区内设置广告，必须符合法律、法规的规定和省人民政府交通行政主管部门的统一规划。

　　第六章　经营服务

　　第三十三条　公民、法人和其他组织可以依法取得高速公路的收费权、服务设施经营权、广告设施经营权，开展高速公路经营服务活动。

　　第三十四条　省人民政府交通行政主管部门应当在银行设立车辆通行费统一拆分账户，在收取车辆通行费后，将通行费及其利息，在3日内拆分到高速公路经营管理单位的银行账户。

　　第三十五条　高速公路经营管理单位，应当按照高速公路管理机构的规定，收集高速公路交通流量、施工作业、天气状况等信息，交高速公路管理机构向社会及时发布。

　　第三十六条　高速公路经营管理单位，应当与高速公路管理机构签订经营服务管理协议，并按照经营服务管理协议和省人民政府交通行政主管部门规定的经营服务规范，开展经营服务活动，自觉接受高速公路管理机构的监督检查。

　　高速公路管理机构对高速公路经营管理单位的经营服务情况实行考核制度，并将考核结果向社会公布。

　　第七章　应急处理

　　第三十七条　高速公路管理机构应当制定高速公路指挥调度业务规范，通过与公安交通管理部门合署值守、分工合作，建立全省高速公路的指挥调度快速反应机制。

　　经营性高速公路的指挥调度，由高速公路管理机构的派出机构统一实施。

　　第三十八条　高速公路管理机构和公安交通管理部门，应当根据各自的职责，制定在恶劣天气、地质灾害、突发事件等紧急情况发生时的应急处理预案。

　　高速公路经营管理单位，应当根据高速公路管理机构和公安交通管理部门的预案，制定本单位的应急处理预案。

　　紧急情况发生时，高速公路管理机构、公安交通管理部门和高速公路经营管理单位，应当立即启动应急处理预案。

　　第三十九条　在高速公路损坏、进行施工或者发生交通事故等影响车辆正常行驶的情形时，高速公路管理机构应当及时在高速公路入口处或者利用高速公路沿线的电子信息板，发布相关的信息。

　　第四十条　在高速公路上发生爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故时，安监、公安、交通、卫生、环保等部门，应当在县级以上人民政府的统一指挥下，协作配合开展抢险救援工作。

　　第四十一条　高速公路上发生交通事故或者其他突发事件，致使交通暂时中断时，过往车辆应当按照高速公路管理机构、公安交通管理部门确定的位置停放车辆，不得阻塞救援车辆行驶通道。

　　第八章　法律责任

　　第四十二条　违反本办法第五条、第十二条或者第十九条规定造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十三条　违反本办法第八条规定，逃避交纳或者少交纳车辆通行费的，责令补交通行费，并依法处罚。

　　第四十四条　违反本办法第十条规定，影响高速公路正常使用，造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十五条　违反本办法第十四条规定，未按规定巡查和警示的，予以警告，并处500元以上1000元以下罚款；未按照技术规范和操作规程养护高速公路的，依法处理。

　　第四十六条　违反本办法第二十一条规定，从事影响高速公路安全的活动，对高速公路安全未造成影响的，给予批评教育，责令改正；对高速公路安全造成影响的，处100元以上1000元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十七条　违反本办法第二十五条规定，机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，未按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志，且未采取国家规定的安全措施的，由有关部门依法处罚。可能危及高速公路通行车辆安全的，高速公路管理机构可以责令其于就近的收费站驶出高速公路。

　　第四十八条　违反本办法第三十六条规定，高速公路经营管理单位未按照经营服务管理协议和经营服务规范，开展经营服务活动的，应当责令其改正，并按照协议的约定处理。

　　第四十九条　车辆损坏高速公路后没有驶离，超过6个月无人前来办理赔偿事宜的，高速公路管理机构应当发布车辆招领公告；自招领公告发布之日起6个月内无人领取车辆的，高速公路管理机构可以依法处理该车辆。

　　第五十条　本办法规定的行政处罚，由省交通行政主管部门或者高速公路管理机构依法实施。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第五十一条　省人民政府交通行政主管部门和高速公路管理机构的工作人员，执行本办法玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第九章　附则

　　第五十二条　本办法自2010年9月1日起施行。1997年6月19日吉林省人民政府发布的《吉林省高速公路管理办法》同时废止。