论中国特色未成年刑事司法制度恢复性司法模式的构建
王丹
近年在案件处理过程中让犯罪人与被害人面对面接触，通过犯罪人的道歉、赔偿、社会服务等，使被害人因犯罪所造成的物质精神损失得到补偿，使被害人因犯罪影响的生活及时恢复常态，同时也使犯罪人通过积极负责任的行为重新融入社区，并赢得被害人和社会的谅解。恢复性司法作为一项刑事司法改革措施，发端于二十世纪六七十年代的北美，最早可以溯源于六十年代少年司法系统内被害人和加害者调解程序。2002年4月，联合国预防犯罪和刑事司法委员会第11届会议在维也纳通过《关于在刑事事项中采用恢复性司法方案的基本原则》的决议草案，鼓励各会员国在制订和实施恢复性司法程序时利用该决议。
未成年人恢复性司法是指利用调解、协商的方式处理未成年人的犯罪问题。它是一种由未成年人犯罪各方利害人共同参与犯罪处理活动的司法模式，强调的是恢复和整合因犯罪和被害造成的社会关系的破坏，恢复原有和谐的社会关系和秩序。未成年人具有认识能力低、控制能力差、主观恶性小、可塑性强等特点。因此，处理未成年人犯罪问题需要谨慎为之。对未成年人适用恢复性司法是完善未成年人司法制度的重要举措。笔者认为，构建未成年人刑事司法的恢复性司法模式可以使刑事司法力量对未成年人违法犯罪的干预达到最优的效果。
未成年人犯罪问题是当前我国社会面临的一个严峻的社会问题，近年来，我国的未成年人犯罪呈上升势头，引起了司法部门及社会各界的高度关注，而随着经济社会的发展，社会价值观念、社会阶层结构、社会生活方式发生的深刻变革，未成年人犯罪在年龄、类型、手段、方式上呈现一些新特点。
一、刑法谦抑原则——未成年刑事司法制度恢复性司法模式构建的法理基础
刑法谦抑原则，是指刑法应作为社会抵制违法行为的最后一道防线，能够用其他法律手段调整的违法行为尽量不用刑法手段调整，能够用较轻的刑法手段调整的犯罪行为尽量不用较重的刑法手段调整。刑法谦抑主义所体现的是人类理性的自然法精神，推崇预防犯罪比惩罚犯罪更高明、更有效。法国法学家耶塞克认为，“刑法只是社会控制的一种方式，它的适用，必然会导致对当事人的自由、尊严和财产的重大侵犯和由此导致的其它社会不利后果。因此，它必须在最大可能限制的范围内使用。”这就要求在实施刑法的过程中注重刑法的建设作用和养成功能，而不是强调刑法的镇压、摧毁和威慑作用。
未成年人刑事司法的恢复性司法模式体现了刑法谦抑主义所提倡的“非刑罚化”的刑事政策。未成年人刑事司法的恢复性司法模式是对犯罪行为做出的系统性反应，它着眼于对被害人、社区所受伤害的补偿以及对未成年犯罪行为人的改造，以恢复原有社会秩序为目的。他与传统的报应性司法理念的不同之处在于其认为犯罪是反对其他个体或社区的行为；犯罪行为发生后，不应仅仅去谴责过去的犯罪行为，而应该找到合适的解决问题的方法尽量弥补犯罪给当事人及社区造成的损失；罪犯的义务不是简单的接受惩罚，而应该积极地面对犯罪造成的结果，承担抚慰受害人或赔偿损害的责任并从中吸取教训，恢复犯罪前守法的状态，重新融入到社区生活当中。如果当事人各方对犯罪的处理方案达成一致，那么犯罪人就不必承受牢狱之苦，而由其他的方式如赔偿损失、社区劳动等来代替刑罚的执行，这对于避免未成年犯罪人的“污点遭遇”和“标签效应”有着积极的作用。
二、构建中国特色未成年刑事司法制度恢复性司法模式的理性思考
1、我国未成年司法的基本理念与恢复性司法模式基本理念有契合之处
未成年司法贯彻“双保护”及“教育为主、惩罚为辅”的原则，未成年刑事审判制度的改革方针是“教育、感化、挽救”未成年犯罪人，基本含义是未成年司法既要注重社会的安全、秩序，也要注重保护失足未成年，并使两者有机结合，在未成年司法中对失足未成年应以“教育手段”为核心，努力以非惩罚性手段挽救失足未成年。这是由未成年人犯罪与成年人犯罪之间的本质差别决定的。犯罪的本质在于其造成的社会危害性和人身危险性。而未成年人犯罪与其他犯罪行为一样， 具有社会危害性， 这也决定了未成年人犯罪的应受惩罚性。但是，未成年人与成年人犯罪行为的人身危险性的差别决定了他们的本质区别。未成年人犯罪大部分是未成年人的失足行为，是由于自身的是非分辨力差、易受影响所造成的。对于犯罪的未成年人经过教育即可以加以矫治，其部分不良行为甚至不加干预，待其心理和生理成熟后也能够自然得到矫治，其人身危险性与成年犯罪人的人身危险性显然不同。因此，未成年刑事审判制度的设计与成年人的刑事审判制度之间应该存在着明显的区别。未成年刑事司法制度的这些诉求都能够从恢复性司法模式中得到充分的体现，与恢复性司法模式的注重社会关系的恢复和处理上的多元化相吻合。未成年人恢复性司法也正是因其在保护未成年人方面的积极作用而被当代各国所推崇。恢复性司法的最基本特点就表现在它对已然犯罪的反应机制上：它主张在唤起犯罪人的责任感，包括其赔偿犯罪的损害、恢复社会安宁的义务感的基础上，用预防性的、恢复性的刑事政策取代惩罚性的、报应性的刑事政策。
2、恢复性司法模式的价值取向与我国调解制度的价值取向有相似之处
恢复性司法的主要表现形式为和解（被害人与犯罪人之间）、协商（由被害人、犯罪人及其家人、朋友等参加）、圆形会谈（由被害人、犯罪人及对本案有兴趣的任何人参与）。具体到未成年人来说，其核心是由一个受过司法训练的协调人协调、促进各方的商谈，并协助参与各方找到解决问题的适当方法。这与我国的调解制度有诸多相似之处。[2]在刑事诉讼领域，我国刑事诉讼法第172条规定人民法院对告诉才处理的案件以及被害人有证据证明的轻微刑事案件可以进行调解。虽然我国刑事案件中的调解与恢复性司法程序相比存在显著区别，但这至少表明我国法律对比较轻微的刑事案件的基本态度，就是允许用相对温和的不同于传统刑事程序的方式解决问题，这一点与未成年人恢复性司法制度是相一致的。
3、中国传统的价值取向为构建中国特色未成年刑事司法制度恢复性司法模式提供了文化基础
“和为贵”的文化与“忌诉”、“厌诉”的价值取向，为构建未成年人刑事司法制度恢复性司法模式提供了文化基础。我国传统文化推崇“和为贵”，老百姓普遍存在“忌诉”、“厌诉”的心理，主张冤家宜解不宜结，自古以来就有调解、和解的现象。这些都是我们的本土法律资源。遗憾的是，在我们推进法治化的进程中，却忽略了本土法律资源的开发与利用，一味地强调借鉴西方法治的经验，推崇诉讼万能，结果导致法院大量的判决得不到当事人的理解，其不但不能平息社会纠纷，反而加剧和扩大了社会关系的对抗性和紧张性。在这种背景下，“和为贵”式的人民调解重新引起了社会的重视。因此，“和为贵”的文化与“忌诉”、“厌诉”的价值取向，为构建未成年人刑事司法制度恢复性司法模式提供了文化基础。
4、国外恢复性司法理论的成熟为构建中国特色未成年刑事审判恢复性司法提供了实践基础
构建未成年犯罪人与被害人之间的恢复通道。加强未成年犯罪人与被害人之间的沟通可以为未成年犯罪人提供悔罪的各种途径，包括体验犯罪行为给被害人造成的痛苦等。例如， 在英国，英格兰和威尔士的一些警察如果发现犯罪人实施了犯罪， 首先要同犯罪人面谈， 然后带他们去作案的现场。如果他们是盗窃商店，就带他们去被盗窃的商店，跟商店老板面谈。这样使未成年犯看到他们行为的危害性，可以较快地促使他们对自己罪过的反省，也较容易使被害人原谅这些有犯罪行为的未成年人。在双方当事人达成谅解的基础上，采取道歉、忏悔等情感方式以及金钱赔偿的物质补偿方式恢复被破坏的社会关系。这也能够使得法庭教育寓于法庭审判的全过程，改正法庭教育流于形式的现状。建立未成年犯罪人的保护处分制度，以凸显刑法的教育、保护功能。世界上不少国家都建立了保护处分制度。如日本现行《未成年法》规定的保护处分制度，其保护处分限定为保护观察、移送教养院或养护设施、移送未成年院三种。英国对犯罪未成年采取的保护处分措施一是拘禁性保护处分，称为拘禁判决；二是社区保护处分，称为社区判决。确立对未成年犯罪人的量刑圈，综合被害人、未成年犯罪人以及家庭成员、警察、律师、法官和社会工作者的意见，达成处罚协议，能够有力地综合各方面的力量对未成年犯罪人进行矫正。
5、我国未成年人的刑事司法制度存在缺陷
我国的未成年人刑事立法缺位是造成我国未成年人司法制度不健全的重要因素之一。同法制比较发达的国家（如日本、德国）相比，我国的未成年人立法显得过于单薄。有关未成年人的刑事法律只能在现行刑法、刑事诉讼法中找到零星的规定（如我国刑法第十七条、刑事诉讼法第十四条、第三十四条第二款），这些特殊规定充其量是正规刑事法律的有限的补充，对于保护未成年人来说力量微不足道。1991年9月4日我国颁布了《未成年人保护法》，2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议对《未成年人保护法》进行了修订，2007年6月1日起实施。1999年6月28日颁布了《预防未成年人犯罪法》，可以说，这两部法律的出台和修订标志着我国未成年人司法制度的建立和日趋成熟。但这两部法律的规定原则性较强，缺乏相应的具体操作规定，不能得到有效的实施和保障。
未成年人刑事立法上的缺陷直接导致未成年人刑事司法制度的不健全。由于没有专门的法律规范，因此在实践环节指导我国未成年人司法活动的更多是一些司法解释、通知以及刑事政策，具体运作上只是停留在参照成人法的基础上，没有实质性的进展和突破。1985年，联合国第七届预防犯罪和罪犯待遇大会正式通过了《联合国未成年司法最低限度标准规则》（《北京规则》），全面构建了联合国未成年司法准则的基本框架。该规则立足于把未成年同成年人明确分开的原则，建立了一个具有专门业务、工作人员和服务等完全独立的体系结构。这可以说代表了未成年人司法制度的发展方向。从世界范围看，近年来对未成年人犯罪已由“处罚主义”逐渐转化为“保护主义”，对未成年犯罪人的处置以教为主、以罚为辅，除重大犯罪外，一般以实施保护性管训处罚为原则。但是在我国现行的未成年刑事司法中，却没有充分体现对未成年犯罪人的保护处置原则。在我国，有50%的未成年犯被判处监禁刑， 而在德国只有4%的未成年犯被判处监禁刑，日本的比例更低，只有1%。
6 未成年人犯罪的出现的新趋势
（1）、犯罪年龄低龄化
前几年未成年人作案的高峰年龄为16至18岁，而近几年则为14至16岁，犯罪年龄呈明显的低龄化趋势。据统计，从2000年到2007年，我国的未成年人犯罪的年龄平均下降了2岁，其中14岁至16岁初次实施犯罪行为的占12%，出现了“危险的14岁”的现象。　　
（ 2）、犯罪类型多元化
　未成年人犯罪案件，以侵犯财产犯罪案件为主，其中抢劫、盗窃、抢夺犯罪尤为突出，此外，杀人、强奸、绑架、伤害等恶性案件也时有发生，而尤为值得注意的是，未成年人犯罪还出现在毒品案、参加黑社会性质组织案。如发生在校园周边针对在校学生的敲诈、抢劫等各种案件，已成为社会、学校、家庭关注的焦点，个别学校周边案件的频繁发生，已严重影响到了在校学生及家长的情绪，危及学校的正常秩序和该地区的社会治安。
　　（3）、犯罪手段成人化
　　有资料显示，未成年人的犯罪手段日趋成人化，广泛采用成人犯罪的方法、手段。其一，未成年人作案性质趋于恶性化。部分未成年人在作案时，不计后果、惨无人道，在犯罪过程中，对被害人没有丝毫同情怜悯之心，有的残害被害人肢体，有的为消灭证据而灭口。其二，网络犯罪日益增多。网络的兴起已深刻影响和改变人们的生活方式，由于相应的法规和监管制度并不完善，且网络犯罪具有较大的隐蔽性，越来越多未成年人参与了利用网络传播淫秽信息、进行诈骗等犯罪活动。
　　（4）、犯罪形态团伙化
　　由于未成年人缺乏足够的体力、智力、胆量和经验，结成团伙可以互相壮胆、减少作案阻力，易于得逞。据统计，60%的青少年犯罪案件属于团伙作案，纠集多人，相互利用。一种是由未成年人纠合在一起，实施违法犯罪活动；另一种是由成年人控制、教唆未成年人实施违法犯罪活动。特别是有的未成年人犯罪团伙拥有严密的组织结构、作案纪律和防侦破措施，已形成黑社会组织的雏形。
　　（5）、犯罪方式智能化
未成年人在犯罪中使用的作案工具越来越先进。随着高科技的发展，未成年人作案时在通讯工具上使用手机，在代步工具上使用摩托车甚至小轿车。实施高科技犯罪也成为未成年人犯罪的主要形式之一，如利用国际互联网制作、传播、观看淫秽物品，窃取、更改、复制电信号码，窃取上网账号及密码等。同时未成年人反侦查能力也不断增强，实施犯罪之前精心布署，作案后伪造现场，毁灭、转移证据。
预防未成年人犯罪出现的新趋势，不仅要加强未成年人道德建设，提高未成年人自身免疫力，净化未成年人成长外部环境，落实未成年人监护措施，还要做好以下几项工作：
1、完善以家庭为基础的成长监护体系、以学校为基础的素质教育体系和以社区为基础的青少年帮扶体系构成的预防教育体系，大力开展“平安家庭”、“和谐家庭”建设，在加强学校素质教育方面，调整课程设置，增加公民意识、青春期教育、心理、法制、自我保护等素质教育内容，在建设社区服务平台时，要设置青少年事务社区工作站，组织社会群体参与青少年社区服务。
2、大力开展法制教育，努力增强青少年的法制观念，积极预防未成年人犯罪。动员全社会各方面的力量积极开展预防未成年人犯罪的教育，加强对未成年人的正面引导，在对青少年进行思想、道德、法制和爱国主义、集体主义、社会主义教育的同时，还要培养他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的法制观念，培养他们遵守法律、法规的行为习惯，这是减少青少年发生违法行为的一项治标治本的措施。
3、净化未成年人成长的文化环境和社会环境。一是加快建设有利于青少年健康成长的各类活动场所。有关职能部门应结合实际，以社区为载体，建立适合未成年人的文化设施；二是加强文化、娱乐场所的监督管理，开展经常性的执法检查。三是切实加强对网吧的管理。强化对网吧的经常性检查，切实落实网吧不得接纳未成年人和网吧远离学校的规定。
4.加大对收赃的打击力度。调查发现，未成年人犯罪绝大部分为盗窃非机动车、手机、电缆、金器等物品，未成年人之所以多次反复盗窃犯罪，是因为他们能够轻易销赃并从中获利。这些情况反映了当前我市对手机、车辆、废旧品等二手市场等存在一定的管理漏洞。
5、加强对失足未成年人的跟踪帮教。司法部门在办案时，要落实教育、感化、挽救的方针，贯彻宽严相济刑事政策，把惩治犯罪和矫正、预防犯罪紧密结合起来。相关部门应密切配合，对失足青少年进行综合矫治，做好帮教工作，关心他们的思想和生活，发动全社会力量帮助他们解决就学、就业等具体困难，形成全社会都来关心帮助失足青少年的局面。










天津市人民政府


天津市环境噪声污染防治管理办法

天津市人民政府
令第6号
　　《天津市环境噪声污染防治管理办法》已于２００３年７月２９日经市人民政府第４次常务会
议通过，现予公布，自２００３年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　 戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ三年八月十五日


　　　　　　 天津市环境噪声污染防治管理办法

　　第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，
根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治。
　　第三条 市和区、县环境保护行政主管部门对所辖区域内环境噪声污染防治实施统一监督管理。
　　各级公安、交通、铁路、民航管理部门和海事行政管理部门、渔政渔港监督部门依照有关法律、
法规的规定，按下列分工，对环境噪声污染防治实施监督管理：
　　（一）各级公安交通管理部门负责对道路交通噪声及由机动车辆产生的噪声污染防治实施监督
管理；
　　（二）各级公安治安管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理；
　　（三）各级铁路管理部门负责对铁路机车及列车运行产生的噪声污染防治实施监督管理；
　　（四）海事行政管理部门、渔政渔港监督部门负责对船舶产生的噪声污染防治实施监督管理；
　　（五）民航管理部门负责对航空器产生的噪声污染防治实施监督管理。
　　第四条　各级规划部门在确定建设布局时，应当依据国家《城市区域环境噪声标准》（ＧＢ３
０９６－９３）和市人民政府批准的本市城市区域环境噪声标准适用区域划分调整方案及民用建筑
隔声设计规范，合理划定建筑物与公路、铁路、机场、地铁（地上部分）、城市高架桥和轻轨道路
等的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
　　第五条 新建、扩建、改建向环境排放噪声的建设项目，必须遵守国家和本市有关建设项目环
境保护管理的规定。
　　第六条 产生环境噪声的单位和个体工商户，必须按照规定到所在地的区、县环境保护行政主
管部门办理排污申报登记手续。
　　噪声源的种类、数量和噪声强度有重大改变的，应当提前１５日办理变更登记手续；发生突发
性重大改变的，必须在改变之日起３日内办理变更登记手续。
　　第七条 排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，应当采取措施进行治理，并按照国家
规定缴纳超标准排污费。
　　第八条　对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的单位和个体工商户应当责
令其限期治理，限期治理由市或区、县人民政府按照国务院规定的权限决定。其中，对小型企事业
单位和个体工商户的限期治理决定，可以由市或区、县环境保护行政主管部门作出。
　　被责令限期治理的单位和个体工商户，必须按期完成限期治理任务，并应当定期向所在地环境
保护行政主管部门报告治理进度情况。
　　排放的噪声对周围生活环境造成污染、又缺乏有效治理措施的单位和个体工商户，由环境保护
行政主管部门报经同级人民政府批准，责令其转产或者搬迁。
　　第九条 拆除或者闲置噪声污染防治设施的，必须事先向所在地的区、县环境保护行政主管部
门申报并说明理由，经批准后方可实施。环境保护行政主管部门应当在自接到申报之日起３０日内
予以批复，逾期不批复的视为同意。
　　第十条　工业企业和个体工商户向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的工业企业厂界
噪声排放标准。
　　第十一条 在噪声敏感建筑物集中区域内不得新建、改建、扩建噪声超过国家标准的工业企业。
原有噪声超标的工业企业应当逐步搬迁或转产。
　　第十二条 产生环境噪声污染的工业企业，应当对设备进行合理布局，采用低噪声设备，改进
工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和阻尼减振等治理措施，减轻环境噪声污染，达到工业企业
厂界噪声排放标准。
　　第十三条　在本市建成区内从事各类活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须事先向当地公安机
关提出申请，经批准后方可进行。产生偶发性强烈噪声前，当地公安机关应当向社会公告。
　　第十四条 施工单位向周围生活环境排放建筑施工噪声，应当符合国家规定的建筑施工场界噪
声限值。
　　第十五条　禁止在噪声敏感建筑物集中区域内的施工中采用人工打桩、气打桩、搅拌混凝土、
联络性鸣笛等施工方式。
　　第十六条　环境保护行政主管部门可在中小学生毕业和升学考试期间，对产生环境噪声污染的
建筑施工作业或其他活动作出禁止性、限制性规定。
　　第十七条 在噪声敏感建筑物集中区域内，除抢修、抢险作业外，不得在夜间进行产生噪声污
染的施工作业。确需夜间施工作业的，必须提前３日向所在地的区、县环境保护行政主管部门提出
申请，经审核批准后，方可施工，并由施工单位公告当地居民。
　　进入外环线以内的运输建筑施工材料的车辆，必须于当日１９时后进入，并于当日２３时前离
开。
　　第十八条　向周围环境排放建筑施工噪声超过建筑施工场界噪声限值的，确因技术条件所限，
不能通过治理消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染减少到最低程度，并在施工现
场所在地的区、县环境保护行政主管部门监督下与受其噪声污染的居民组织和有关单位协商，达成
一致后，方可施工。
　　第十九条 在本市建成区内行驶的机动车辆，应当装有符合国家和本市规定的消声器和喇叭，
并保持性能良好。特种车辆安装、使用警报器，必须符合公安部门规定，在非执行紧急任务或者在
禁止使用警报器的地段和时段内，不得使用警报器。
　　机动车辆应当安装符合环境噪声标准的防盗报警器。
　　第二十条 禁止机动车辆在外环线以内地区（含外环线）及塘沽区、汉沽区、大港区的建成区
内鸣放喇叭。
　　第二十一条　各类航空器在本市建成区上空进行超低空训练飞行或从事商业性飞行活动的，应
当按照有关规定进行。
　　铁路机车进入本市建成区内，应当按照国家和本市有关规定禁止或限制鸣笛。
　　各类机动船舶（包括气垫船）在本市建成区内的河道航行时，必须按照规定使用声响装置。
　　第二十二条 在车站、铁路编组站、港口、码头、机场等地指挥作业时使用高音广播喇叭的，
应当降低音量并逐步改为低音广播系统或无线电通讯联系方式，减轻噪声对周围生活环境的影响。
　　第二十三条 新建公路、城市高架和轻轨道路、铁路、地铁（地上部分）经过已有的噪声敏感
建筑物集中区域的，应当按照国家规定间隔一定距离。
　　有可能造成环境噪声污染的，建设单位应当设置声屏障或采取对两侧敏感建筑物安装隔声门窗
等控制环境噪声污染的措施。
　　第二十四条　禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
　　经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染设备、设施的，其经营者应当采取措
施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
　　第二十五条　禁止任何单位和个人在本市噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭和其他
发出高噪声的音响器材，以及在午间和夜间进行可能产生环境噪声污染的活动。
　　在建成区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会、商业宣传等活动，使用音响器材发出
过大音量的，应当在公安部门规定的活动区域和时间内进行。
　　各类运营车辆不得使用广播喇叭招徕乘客。
　　第二十六条 禁止居民家庭在午间和夜间使用音响设施、各类乐器等进行噪声扰民的家庭室内
娱乐活动。
　　第二十七条 禁止午间和夜间在住宅楼内进行噪声扰民作业。在其他时段内作业的，应当采取
噪声控制措施，减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。
　　第二十八条 饮食服务业、文化娱乐业、修配加工业的经营者，必须采取有效措施，使其边界
噪声不超过国家规定的噪声排放标准，并应当控制夜间经营时间。
　　禁止在居民楼内新建、扩建、改建产生环境噪声污染的各类经营场所。
　　第二十九条 违反本办法第六条规定，拒报、谎报环境噪声排放申报事项或未按规定办理变更
登记手续的，由区、县环境保护行政主管部门给予警告或处以１０００元以上１万元以下罚款。
　　第三十条 违反本办法第七条规定，不按规定缴纳超标准排污费的，由环境保护行政主管部门
按国家有关规定进行处罚。
　　第三十一条 违反本办法第八条第三款规定，逾期未完成限期治理任务的，除按照国家规定加
收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以１万元以上１０万元以下罚款，或者责令其停
业、搬迁、关闭。
　　前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定，责令停业、搬迁、关闭由同级人民政府决定。
　　第三十二条 违反本办法第九条规定，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪
声排放超过规定标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处以５０００元以上５万元以下罚
款。
　　第三十三条 违法本办法第十三条规定，未经当地公安机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活
动的，由公安机关给予警告并责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元以上３万元以下罚款。
　　第三十四条 违反本办法第十五条规定，在噪声敏感建筑物集中区域内的施工中采用人工打桩、
气打桩、搅拌混凝土、联络性鸣笛等施工方式的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以１
０００元以上１万元以下罚款。
　　第三十五条 违反本办法第十七条第一款规定，擅自在噪声敏感建筑物集中区域内夜间进行产
生噪声污染施工作业的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以１０００元以上３万元以下
罚款。
　　第三十六条 违反本办法第十七条第二款规定，运输建筑施工材料的车辆未按规定的时间进、
出本市外环线以内区域的，由公安交通管理部门处以５０元以上２００元以下罚款。
　　第三十七条 违反本办法第十九条第一款规定，安装不符合国家及本市规定的消音器和喇叭上
路行驶的，由公安交通管理部门依照有关规定予以处罚。
　　第三十八条 违反本办法第二十条规定，机动车在外环线以内道路（含外环线）及塘沽区、汉
沽区、大港区建成区内道路鸣放喇叭的，由公安交通管理部门依照有关规定予以处罚。
　　第三十九条 违反本办法第二十一条第一款、第二款规定，各类航空器未按规定在本市建成区
上空进行超低空飞行或从事商业性飞行活动、铁路机车驶经或进入本市建成区内不按规定鸣笛，产
生噪声污染的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以１０００元以上１万元以下罚款。
　　第四十条 违反本办法第二十四条第二款规定，在经营活动中使用空调器、冷却塔，其边界噪
声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以１０００元
以上３万元以下罚款。
　　第四十一条 违反本办法第二十四条第一款、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，造
成社会生活噪声污染的，由公安机关责令停止违法行为；对拒不改正的，处以１０００元以下罚款。
　　第四十二条 违反本办法第二十八条第一款规定，饮食服务业、文化娱乐业、修配加工业等经
营场所的边界噪声超过国家规定的噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处２
０００元以上５万元以下罚款。
　　违反本办法第二十八条第二款规定的，按照建设项目环境保护管理的有关规定予以处罚。
　　第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定
的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十四条 违反本办法规定，造成环境噪声污染和损害，情节严重的，由所在单位或者上级
主管机关对责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 造成环境噪声污染危害的单位和个人，有责任排除危害，并向受到损害的单位或
者个人赔偿损失。
　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他有监
督管理权的部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法
院起诉。
　　第四十六条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者其
上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　本办法下列用语的含义是：
　　（一）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区
域。
　　（二）“午间”是指当日１２时至１４时之间。
　　（三）“夜间”是指当日２２时至次日凌晨６时之间。
　　第四十八条 本办法自２００３年１０月１日起施行。１９９６年１月９日市人民政府发布的
《天津市环境噪声污染防治管理办法》（市人民政府令第５５号）同时废止。