济宁市节约用水办法
第5 9号
《济宁市节约用水办法》已经市政府第2 6次常务会议审议通
过，现予发布，自2 0 0 5年7月1日起施行。
市长
二○○五年五月十七日
济宁市节约用水办法
第一章 总 则
第一条 为合理开发、有效利用和保护水资源，加强节约用
水（以下简称节水） ，保障经济与社会可持续发展，根据《中华人
民共和国水法》和《山东省节约用水办法》 ，结合我市实际，制定
本办法。
第二条 在本市行政区域内从事用水（含取水，下同）和节
水管理活动的，必须遵守本办法。
第三条 节水应坚持合理开发、 高效利用和统一管理的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市节水的统一管理和监督
工作，并负责济宁市城区、济宁高新区和曲阜新区的具体节水工
作。
县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内节水的统一
管理和监督工作。
发展改革、经贸、建设、财政、环保、质监、工商行政管理
等部门按照各自职责，做好节水的有关工作。
第五条 各级人民政府应加强对节水工作的领导，加大节水
资金投入， 建立科学的水价调控机制和节水技术开发推广体系， 广
— 2 —泛开展节水宣传教育和科学研究活动，提高全民节水意识，全面
发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型城市和节水型社会。
第六条 各级人民政府应采取有效措施，涵养水源，防止水
体污染和水源枯竭，加大城市污水集中处理力度，提高水资源可
利用率，逐步实现城市污水资源化。
第七条 开发利用水资源应按照优先利用地表水、积极引用
客水、限制开采地下水、鼓励回用再生水、矿坑水的原则，对当
地地表水、客水和地下水实行统一调度、合理配置。
第八条 市、县（市、区）人民政府对在节水科学技术研究
中有发明创造或者在推广应用节水先进技术中成效显著，以及在
节水管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第九条 任何单位和个人必须履行节水义务，并有权对违反
节水规定的行为进行举报。
市、县（市、区）水行政主管部门应设立并向社会公布举报
电话。水行政主管部门接到举报后，应及时组织处理。
第二章 计划用水
第十条 用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水
定额应作为确定用水总量和用水计划的基础。
发展改革主管部门应会同同级水行政主管部门，根据省政府
公布的用水定额及本行政区域内的可利用水资源量，制定年度用
— 3 —水总体计划，对本行政区域的年度用水实行总量控制。
第十一条 按照规定应当申请用水计划的单位和个人应在每
年1 0 月底前向市或县（市、区）水行政主管部门提出下年度用水
计划。
第十二条 市、县（市、区）水行政主管部门应根据年度用
水总体计划， 结合申请用水量， 在次年度1月底前向用水单位和个
人下达年度用水计划。
凡未按规定申报下年度用水计划的，水行政主管部门有权核
减其用水计划。
第十三条 用水单位和个人确需追加用水计划的，应提前1 5
日向原下达用水计划的水行政主管部门提出申请。
原下达用水计划的水行政主管部门，应自接到追加用水计划
申请之日起1 0个工作日内作出是否予以追加用水计划的决定。
第十四条 用水单位和个人必须按照水行政主管部门下达的
用水计划用水，并自觉接受水行政主管部门的监督检查。
第十五条 用水应当计量。用水单位和个人须装置合格的量
水计量设施。
城市居民住宅应分户安装量水计量设施；工业企业的生产用水
和生活用水应分别计量，主要用水车间和用水设备应单独安装量水
计量设施；农业灌溉应完善量水计量设施，逐步实行计量用水。
用水单位和个人未按规定装置量水计量设施或者未及时更换
已损坏的量水计量设施的，按照取水建筑物设计取水能力或者取
— 4 —水设备额定流量全时程运行计算其用水量。
任何单位和个人不得实施危害供水设施和量水计量设施安全
的行为。
第十六条 用水实行计量收费和超计划加价收费制度。用水
单位和个人应当按照计量值缴纳水资源费和水费。水资源的收费
标准按省有关规定执行。 水费的价格标准可以按照用途分类计价。
使用公共供水的单位和个人在用水计划内用水的，按照规定
的价格标准缴纳水费；超计划用水的，按照超计划加价收费制度
缴纳水费。
使用自备水源的单位和个人在用水计划内用水的，按照规定
的标准缴纳水资源费；超计划用水的，按照超计划加价收费制度
缴纳水资源费。
第十七条 对超计划取用水的单位和个人，实行累进加价制
度。具体加价标准按省规定执行。
超计划用水累进加价收取的水费缴入同级财政。
第十八条 居民生活用水应装表到户，计量缴费，禁止任何
用水单位对居民生活用水实行包费制。
第十九条 发生供水短缺时，水行政主管部门按照优先保证
城乡居民生活用水，兼顾工业、农业、生态环境用水的原则，可
采取限制用水的措施。
— 5 —第三章 节水措施
第二十条 水行政主管部门应根据当地水资源条件和经济社
会发展水平编制本行政区域内的节水规划， 征求有关部门意见后，
报本级人民政府批准执行。
第二十一条 用水单位应建立健全用水计量管理制度、节水
管理制度和用水统计报表制度。
第二十二条 用水单位和个人应采用节水型工艺、设备和产
品。
禁止生产、销售和使用国家、省明令淘汰的高耗水工艺、设
备和产品。
已安装使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、 设备和产品的，
使用单位和个人应在规定时间内更换或者对其进行节水改造。
第二十三条 新建住宅必须安装节水型器具，原有住宅使用
的高耗水器具应逐步更换为节水型器具。
居民生活用水提倡一水多用、分质用水。
第二十四条 按照国家有关规定， 需要申请取水许可的新建、
改建、扩建建设项目，应进行水资源论证。水资源论证应包括节
水的内容。市、县（市、区）水行政主管部门在审批取水许可项
目时，应严格控制地下水的开采量。
— 6 —新建、改建、扩建建设项目应建设相应的节水设施，提高水
的综合利用水平。 节水设施应与主体工程同时设计、 同时施工、 同
时验收并投产使用。
前款规定的建设项目节水设施的建设要求，由市水行政主管
部门会同市经贸、建设等有关部门分类制定并公布执行。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应结合当地水资源
情况，适时建设城市应急供水工程，增加城市的可供水量。要在
防止再次污染环境的前提下， 加大中水回用和污水处理回用力度，
凡是能够使用处理回用水的工业企业， 应首先使用处理回用水。 新
建、改建、扩建的大中型建设项目，应采用一定比例的处理回用
水。
市、县（市）人民政府在建设城市污水处理工程的同时，必
须配套建设处理回用供水设施， 提高污水处理和回用的综合效益。
日用水1 2 0立方米以上或建筑面积2 0 0 0 0平方米以上的宾馆、饭
店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等，3 0 0 0 0平方米以上
的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施，规
划人口在3 0 0 0 0人以上（或每日用水量7 5 0立方米以上）的小区，
应建设中水回用设施。建设项目竣工时，水行政主管部门应参加
验收。
第二十六条 工业用水应采用先进的技术、工艺和设备，增
加水循环次数，提高水的重复利用率，火力发电及热电联产的企
业用水重复利用率应达到9 5 ％以上；工业用水重复利用率应达到
— 7 —7 0 ％以上。
饮料和其他以水为主要原料的生产企业应对生产后的尾水进
行回收利用，不得直接排放。饮用水生产企业的产水率不得低于
规定的原料水比率。具体比率按照省经济综合主管部门和省水行
政主管部门制定的规定执行。
第二十七条 经营洗浴、游泳、水上娱乐业和洗车业的用水
单位和个人，必须采取节水措施，并对排放水进行综合利用。
第二十八条 园林绿化、环境卫生、洗车等行业应使用再生
回用水。在接通中水和其他再生水的地区，应先使用中水和其他
再生水。
第二十九条 城市绿化提倡选用耐旱型树木、花草。
城市公园和绿化带应采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
第三十条 在严重超采区和城市供水管网覆盖区域内，不得
开凿水井。确需凿井的，应经科学论证，并报市水行政主管部门
批准。
第三十一条 供水单位和用水单位应加强对供水管网的维
护，定期进行管网查漏，将供水管网漏损率控制在国家规定的范
围以内。供水管网漏损率高于国家规定标准的，供水单位和用水
单位应及时维修和改造。
第三十二条 各级人民政府应逐步增加对农业节水灌溉的投
入，大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉
技术，对灌溉区进行节水灌溉技术改造，提高农业灌溉用水的利
— 8 —用率。
第三十三条 各级人民政府应采取有效措施，扶持农业旱作
技术和农作物抗旱新品种的研究开发与推广，推动节水型农业的
发展，鼓励农民和社会各方采取多种形式投资发展农业节水灌溉
项目。
第三十四条 使用微咸水、矿坑水等劣质水的，水资源费征
收标准应低于优质水的标准；使用中水或者其他再生水的，减收
污水处理费。
第三十五条 市、县（市、区）级人民政府应将3 0 ％的水资
源费和超计划加价收取的水资源费、水费，专项用于节水技术研
究、开发、推广和节水设施建设、节水管理奖励。
节水专项资金必须专户储存，专款专用。任何单位和个人不
得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。
第四章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十五条规定，用水单位和个人未
按规定安装量水计量设施的，由市、县（市、区）水行政主管部
门按照《山东省节约用水办法》的规定责令限期改正；逾期未改
正的， 对非经营性的处1 0 0 0元以下罚款， 对经营性的处5 0 0 0元以
下罚款。
违反本办法第十五条第四款规定，实施危害供水设施和量水
— 9 —计量设施安全的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山
东省节约用水办法》的规定给予警告，责令停止违法行为并赔偿
损失，可并处1 0 0 0 0元以下的罚款；构成犯罪的， 由司法机关依法
追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，用水单位和个人
在生产经营过程中使用省明令淘汰的高耗水工艺、 设备和产品的，
由市、县（市、区）经贸主管部门按照《山东省节约用水办法》的
规定责令停止使用，限期更换或者进行节水改造；逾期未更换或
者改造的，处5 0 0 0元以上3 0 0 0 0元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条、第二十五条规定，建
设项目的中水设施和其他节水设施未建成或者未达到国家和省规
定的要求擅自投入使用的，由市、县（市、区）水行政主管部门
按照《山东省节约用水办法》的规定责令停止使用，限期改正，并
处5 0 0 0 0 元以上1 0 0 0 0 0元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十六条规定，饮料和其他以水
为主要原料的生产企业，将生产后的尾水直接排放或者产水率低
于规定比率的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山东
省节约用水办法》的规定给予警告，责令限期改正；逾期未改正
的， 按每直接排放1吨尾水或者生产1 吨饮用水1 0 0元的标准处以
罚款，但最高不得超过3 0 0 0 0元。
第四十条 违反本办法第十八条、第二十七条规定，单位对
居民生活用水实行“包费制” ，或者经营洗浴、游泳、水上娱乐业
— 0 1 —及洗车业的用水单位和个人，未采取节水措施，并对排放水未进
行综合利用的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山东
省节约用水办法》的规定给予警告，责令限期改正；逾期未改正
的，处5 0 0 0元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第三十条规定，用水单位和个人为
家庭生活等非经营性活动开凿水井的，由市、县（市、区）水行
政主管部门责令限期拆除取水设施；逾期未拆除的，由水行政主
管部门按照《山东省节约用水办法》的规定组织拆除，拆除费用
由违法责任人承担，可以处2 0 0元以下罚款。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行
政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不向
人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决
定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 水行政主管部门和有关部门工作人员，在履行
职责过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或
者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第五章 附 则
第四十四条 本办法所称再生水， 是指污水和废水经过处理，
水质得到改善，回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。
— 1 1 —本办法所称中水，是指污水和废水经净化处理后，达到国家
《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》 ，可以在一定
范围内重复使用的再生水。
第四十五条 本办法自2 0 0 5年7月1日起施行。