完善看管任务之我见
按照《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》的规定，人民检察院司法警察的职责主要有九项，其中看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯是其重要的组成部分，也是广大司法警察日常工作的主要内容之一。如何圆满地执行好看管任务，确保检察办案安全，笔者认为应在以下几个方面予以加强。
一、明确看管任务的意义
2005年10月24日，最高人民检察院第十届检察委员会第四十一次会议通过《人民检察院司法警察看管工作细则》，这是第一个规范检察机关司法警察某一项履职行为的工作细则，足见看管工作的重要性。《工作细则》的第二条指出：看管工作是指人民检察院司法警察根据办案工作需要，在人民检察院办案工作区或者其他地点，依法对犯罪嫌疑人、被告人进行看守管理，保证办案活动顺利进行的职务行为。由此明确看管工作的定义。
笔者认为，正确履行看管职责作为广大司法警察日常工作的重要组成部分，应该使每一名司法警察明白圆满地执行好看管任务是整个检察办案工作重要保障的意义。首先，看管工作是保证办案安全，防止犯罪嫌疑人、被告人自伤自残或受到他人不法损害的重要手段；其次，看管工作可以看作是司法警察履行其他职责的基础，如执行搜查、拘传及协助执行其他强制措施等，可以看作是看管工作的延续，而提解、押送、传唤，甚至是执行保护犯罪现场和死刑临场监督等任务，从广义上看无非还是属于看管的内容或者可以理解为“动态的看管”。因此，笔者认为，看管是司法警察履职的基础技能，是正确履行司法警察其他职责的重要保证，此外，从笔者多年在基层检察机关的工作经验还可以得出一个结论：除发生武器方面的责任事故外，安全隐患一般都出现在看管环节，因此，看似简单、机械的看管工作有必要引起广大司法警察的高度重视。
二、完善看管任务的措施
（一）明确看管范围
笔者认为，在执行看管任务之前应明确看管的范围，这样才能做到既不越权履职又能最大限度地确保办案安全。在此，笔者将看管的范围分为看管对象和看管场所两个方面，而这两者都是看管工作不可分割的组成部分，不可偏废。
首先，关于看管的对象，《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》和《人民检察院司法警察暂行条例》《人民检察院司法警察看管工作细则》等规定有出入，表现在：《暂行条例》规定看管对象仅仅是犯罪嫌疑人和被告人，而《规则（试行）》则在此基础上还增加了“罪犯”，但《看管工作细则》中又将看管的对象限定为犯罪嫌疑人和被告人。对此，笔者认为应以《规则（试行）》的规定为准，即看管的对象为：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯三类。理由为：一、提押罪犯的过程中可能存在需要人民检察院司法警察看管的情况，应避免出现提押环节的“真空地带”；二、在逃的罪犯被检察机关抓获或其向人民检察院投案自首时必然存在一个暂时的看管问题，这自然应该由检察机关司法警察负责执行；三、人民检察院监所检察部门在办理直接立案侦查发生在监狱、看守所的贪污、渎职侵权犯罪案件时，为保守办案秘密，在对罪犯的讯问时也普遍由本院的司法警察负责看管工作。由此，笔者认为将“罪犯”也列入到看管工作的对象中既符合法律规定也是检察办案的需要。
其次，对于看管场所的范围，笔者认为可以分为本院办案工作区（讯问室或警务工作区）和其他看管场所两大类，其中其他场所又可分为监管场所（监狱、看守所、拘留所）、人民法院法庭、犯罪现场和其他指定场所等。如将犯罪嫌疑人提押到其实施犯罪的现场进行辨认等工作，又如《人民检察院刑事诉讼规则》第137条规定 对“不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人可传唤到其所在市、县内指定地点或者到他的住所进行讯问”等需要人民检察院司法警察执行看管工作的情况。
笔者认为，看管对象和看管场所的不同决定了看管的方式和要求也不尽相同，这就对广大执行看管工作的司法警察的履职技巧提出了很高的要求。比如，在本院讯问室看管在押的犯罪嫌疑人与看管已取保候审的犯罪嫌疑人在司法警察人员配备、环境要求等方面肯定有所区别；又比如在本院讯问室或警务区执行看管任务与在监管场所同样执行看管任务就有较大区别：本院讯问室或警务区看管主要是防止被讯问人或者被看管人自杀、自伤、自残或者脱逃等，而在监管场所或者人民法院法庭看管时由于监管场所、法庭一般都有相应的保护措施和监管人员，如看守所的民警、武警、人民法院的司法警察等，这时要求执行看管任务的司法警察主要是保护办案检察官的人身安全。（法警出庭保证公诉人人身安全或到监狱办案）如何提高看管技巧本文另有叙述，此处不再赘述。需要提醒一点的是，除法律规定的三类看管对象：犯罪嫌疑人、被告人和罪犯外，其他如正在检察机关接受调查尚未对其正式立案的被调查人，以及证人等诉讼参与人并非是司法警察执行看管工作的对象！但在实际工作中，院领导担心出现安全责任事故往往要司法警察“提前介入”，这无形中增加了司法警察的履职风险，这就要求广大司法警察在接到命令后要及时指出这不是法警的职责，如被要求一定要执行时应该服从，但依据《中华人民共和国人民警察法》第三十二条、《四川省检察机关建立司法警察保障安全办案责任制的若干规定（试行）》第九条的规定不承担出现问题的后果。
（二）提高履职技巧
看管工作可分准备、执行和交接三个环节，三个环节紧密相连缺一不可，每个环节都必须依法进行，确保安全。执行看管工作的司法警察应针对不同的看管对象和看管场所采取不同的看管方式，并及时总结提高处置突发事件的能力。具体应做到：接到执行看管任务后，首先向办案检察官了解被看管人的基本情况，是否是犯罪嫌疑人、被告人或罪犯，被看管人的生理、心理状况，是否患有严重疾病或情绪异常等，如果是被看管人是女性要配备至少一名女司法警察；符合看管规定的，由法警队签发“派警令”，执行看管任务的司法警察应着装并佩戴警械具，做到程序合法，手续完备；在执行看管任务时，应结合工作实际制定在本院警务区和在其他看管场所执行看管任务时的相关规章制度并切实遵照执行，重大疑难案件要制定有针对性地应急预案，确保办案安全。同时，在看管过程中做到松弛有度，密切配合检察官办案需要，使调查讯问工作顺利进行。这些做法对执行看管任务的司法警察提出了较高的要求，既要审时度势，也要小心谨慎，不能盲目冲动，积极探索“检警一体化”工作的新思路。看管工作结束后应及时还押，并将看管情况如实进行登记，此外，按照最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》的规定，对不需要采取强制措施的被看管人应“及时通知其单位或家属领回，或派司法警察将其送回”，“严防松懈造成责任事故”。
（三）强化看管纪律
看管工作的特殊性对执行看管任务的司法警察提出了很高的要求，严肃纪律是看管工作能否顺利完成的重要保障。首先，严格执行看管制度，以《人民检察院司法警察看管工作细则》为指导方针，按照《工作细则》的规定认真履职，做到：执行看管任务必须由检察长批准，按“警务令”执行；执行看管任务的司法警察必须是两人以上，必须按规定给被看管人戴警械具，在院内看管时必须在警务区或讯问室执行；看管过程中不得擅自离开，不得做与看管工作无关的事；当被看管人交出与案件有关材料时应及时交与办案人员，不得擅自处理；不准让无关人员及被看管人的亲友进入看管场所，不准受人之托，给被看管人带食品和其他物品等。其次，在看管过程中应尊重和保障被看管人的人权，准许其上厕所、吃饭饮水，严禁刑讯逼供、诱供，严禁体罚或变相体罚被看管人，并严格遵守办案时限，如被看管人出现身体不适时要及时与医疗机构取得联系尽快治疗；最后，应严格执行案件保密制度和回避制度，不得在其他场合谈论案情，当被看管人提出回避申请时应及时向领导汇报。
（四）完善硬件设施
看管工作能否顺利完成，相应的硬件设施也不能少。首先，应按规定配备适当比例的司法警察，其中应该有一定比例的女性司法警察，并积极开展岗位练兵活动，切实提高司法警察的履职能力；其次，各级人民检察院应重视对司法警察工作基础设施的投入，基本达到：有固定的办公用房和必要的训练场地，划定警务工作区，有完成任务所必需的枪支、警棍、警绳、手铐等警械具，有警车、通讯、电脑等办公设施，有放置警械具、资料、档案的文件柜等。其中，完善警务区建设是保障办案安全的重要手段，随着监控设备的广泛运用，看管、讯问等工作也在向现代化发展，这对办案安全是有力地促进。最后，还应根据工作需要适时地补充警用装备，如金属探测器、防弹背心、红外望远镜、摄像机等。
三、及时总结经验教训
“检警一体化”工作为司法警察履职开创了新局面，同时也对广大司法警察提出了更高的要求，只有多探索、多总结，才能将工作进一步引向深入。在看管环节出现安全责任事故的教训也是很深刻的，被看管人自杀、脱逃等事件时有发生，而2002年兰州市中院的法警队队长因被判死刑的被告人脱逃自杀身亡尤其令人惋惜。因此，及时对看管工作进行总结，既做到了查漏补缺，又能举一反三，从而在面对不同的看管对象、不同的看管场所时也能得心应手，进而制定并完善相应的看管制度，避免出现安全隐患。
已于2005年公布并实施的《人民检察院司法警察看管工作细则》是检察机关司法警察规范履职行为的第一个工作规则，足见看管工作在司法警察整个履职过程中的重要地位。笔者相信，随着检察机关司法警察规范化建设工作的不断深化，在借鉴人民法院以及国外检察机构先进经验的基础上，相应的《传唤工作细则》、《参与搜查工作细则》、《执行拘传和协助执行其他强制措施工作细则》、《提解、押送工作细则》、《送达工作细则》等与检察机关司法警察履职工作密切相关的工作规则会相继出台，这必将有效地规范广大司法警察的日常履职行为，提高履职效率，确保办案安全，从而迎来人民检察院司法警察发展的崭新局面！

宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市统计管理条例

（2003年8月29日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年11月14日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年11月19日银川市人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年1月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强统计管理和监督，保障统计资料的准确性、及时性和全面性，根据《中华人民共和国统计法》、《宁夏回族自治区统计管理条例》，结合我市实际，制定本条例。

第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户以及我市在市外、港澳地区、国外投资经营的企事业组织等统计调查对象，均应当遵守本条例。

第三条 统计调查对象应当准确及时地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。

第四条 对违反统计法律、法规的行为，任何单位和个人，有权检举、控告。对检举、控告有功的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 统计机构和统计人员

第五条 市、县（市、区）人民政府设立独立的统计行政主管部门负责本行政区域内统计工作的组织领导、管理协调和监督检查。

乡（镇）人民政府和街道办事处设置专、兼职统计人员，负责做好本乡镇、街道的统计工作。

第六条 市统计行政主管部门设置统计检查机构。各县（市、区）统计行政主管部门配备专、兼职统计检查人员，负责本行政区域的统计监督、检查工作。

第七条 市、县（市、区）人民政府的其他工作部门、社会团体、企业事业组织应当设置统计机构或者配备统计人员，指定统计负责人，负责做好本部门、本单位的统计工作，并在统计业务上接受所在地人民政府统计行政主管部门的指导。

第八条 各级统计行政主管部门和统计人员依法行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。

统计检查机构和统计检查人员在依法行使职权时，任何单位和个人不得干扰和阻挠。

第九条 统计检查人员在执行检查任务时，有权向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》。被检查单位和个人接到《统计检查查询书》后，应当对所查询的问题按期如实答复；逾期不答复的，视为拒报统计资料。

统计检查人员在执行统计检查任务时，应当出示统计行政执法证件。不出示证件的，被检查单位有权拒绝检查。

第十条 各级统计行政主管部门应当加强对统计人员的培训。统计人员经参加全国统一考试合格，取得《统计上岗证》后，方可从事统计工作。

《统计上岗证》实行年检制度，具体年检日期由各级统计行政主管部门确定。

第十一条 统计人员应当保持相对稳定，对具有统计专业技术职务和具有《统计上岗证》的统计人员确需调动的，实行先补后调的原则。

第十二条 各级统计行政主管部门和统计人员实行统计工作责任制，依照统计法律、法规规定的职责，如实提供统计资料，准确、及时、全面地完成统计工作任务。

第十三条 各级统计行政主管部门应当依法加强对统计信息咨询服务市场的监督管理；对民间统计调查活动和涉外社会调查活动的监督管理依照国家有关规定办理。

禁止利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动。

第三章 统计资料、统计报表的管理

第十四条 市统计行政主管部门建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对县（市、区）国内生产总值等重要统计数据的监控和评估。

第十五条 市、县（市、区）人民政府及其统计行政主管部门应当加强统计信息工程建设和统计信息开发应用；国家机关、社会团体、企事业组织应当设置原始记录、统计台帐（包括磁盘等物理介质），建立健全统计资料的审核、交接和档案管理制度。

第十六条 制发统计调查表和进行统计调查，应当按照下列规定执行：

（一）全市范围内国民经济和社会发展情况的统计调查表，由银川市统计行政主管部门制定；重大灾情或其他特殊情况的调查，报市人民政府批准后实施；

（二）市、县（市、区）人民政府各工作部门的专业统计报表，发到本系统内的，应当报同级统计行政主管部门备案；发到系统外的，应当经同级统计行政主管部门批准；

（三）经批准或备案的统计调查表，应当在调查表右上角标明制表机关、表号、批准或备案部门、批准文号，在左上角标明被调查单位名称、单位代码和统计登记证号码；

（四）各级统计行政主管部门及其他工作部门组织的统计调查，应当与上级统计行政主管部门和其他部门的统计调查互相衔接，不得重复。

违反上述规定的调查表属非法报表，任何单位和个人有权拒绝填报，统计行政主管部门有权明令废止。

第十七条 任何部门、单位和个人不得拒绝填报或擅自修改合法的统计调查表。统计调查表确需增补的，应当经原制发、审批机关同意，并按制发新表的规定办理审批或备案手续。

第十八条 国家机关、社会团体、企事业组织提供的统计资料，应当由单位负责人或统计负责人审核盖章，方可提供；单位负责人不得进行下列行为：

（一）自行修改统计资料，编造虚假数据；

（二）强令、授意统计部门、统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；

（三）对拒绝、抵制篡改统计资料、编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。

第十九条 用于考核评价地区经济效益、社会效益和工作成绩的统计资料，应当以上级统计行政主管部门核定的统计资料为准。

用于考核评价部门或单位的经济效益、社会效益和工作成绩的统计资料，应当以上一级主管部门的统计机构或同级统计行政主管部门核定的统计资料为准。

第二十条 本市行政区域内中央和自治区人民政府驻银单位组织实施的部门统计调查中涉及本市行政区域的基本统计资料或者综合统计资料，应当及时向市统计行政主管部门报送。

市各级人民政府有关部门组织实施的部门统计调查的基本统计资料或者综合统计资料，应当及时向同级统计行政主管部门报送。

第二十一条 各级统计行政主管部门负责审定、公布出版和提供本行政区域的基本统计资料，并及时发布统计公报及其他各类统计资料。

符合国家有关规定，在统计法律法规和统计制度规定之外提供统计信息咨询，实行有偿服务。

市、县（市、区）人民政府其他各部门公开发布本系统的统计资料应当与同级统计行政主管部门有关统计资料核对一致。

新闻、宣传和出版单位采用尚未公布的国民经济和社会发展统计资料，属全市范围内的，应当经市统计行政主管部门核准；属县（市、区）范围内的，应当经有关县（市、区）统计行政主管部门核准。所公布的统计资料应当注明提供单位。

第二十二条 单位、个人应当使用由统计行政主管部门发布的统计资料，并遵守国家有关统计资料保密的管理规定。

各级统计行政主管部门、统计机构、统计人员对属于国家秘密的统计资料，应当依法保密；对属于公民、家庭的单项调查资料，未经本人同意，不得泄露；对在统计调查中知悉的商业秘密，负有保密义务。

利用网络传输处理统计数据时，应当采取加密措施。

第二十三条 各级统计行政主管部门建立统计登记制度。新建或者迁入本市的机关、社会团体、企事业组织或个体工商户在主管部门或者审批机关批准之日起30日内、建设单位在固定资产新投资项目开工前，应当到所属地区统计行政主管部门办理统计登记，并按照规定报送统计调查表。在办理统计登记后，发生改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停产、破产、撤销、建设项目竣工等变动时，应当从变动之日起30日内向原登记的统计行政主管部门办理统计变更登记或注销登记。

《统计登记证》实行年检制度，具体年检日期由各级统计行政主管部门确定。

第四章 法律责任

第二十四条 统计调查对象有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计行政主管部门责令改正，予以警告，可并处罚款；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造、篡改、拒报统计资料的；

（二）虚报、瞒报统计资料的；

（三）累计三次以上迟报统计资料的；

（四）不按规定办理统计登记、年检、变更、注销登记的。

有前款（一）项规定行为之一的，处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，处以3000元以上50000元以下罚款。有前款（二）、（三）、（四）项规定行为之一的，处以200元以上2000元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上20000元以下罚款。

个体工商户有本条第一款行为之一的，予以警告，罚款幅度比照前款规定，但所处罚款数额最高不得超过10000元。

第二十五条 利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由统计行政主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5000元以上50000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 当事人应当在收到行政处罚决定书之日起15日之内到指定的银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。

第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织的负责人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计部门、统计机构和统计人员篡改统计资料或者编造虚假统计资料的，应当分别情况，依法给予行政处分；统计人员参与篡改、编造虚假统计资料的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

国家机关、社会团体、企业事业组织负责人对拒绝、抵制篡改统计资料或者编造虚假统计资料行为的统计人员打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例有下列行为之一的，由市、县（市、区）统计行政主管部门责令改正，并予以通报批评。

（一）无《统计上岗证》而从事统计工作的；

（二）无原始记录和统计台帐的；

（三）未经核准，擅自发布统计资料的；

（四）未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的。

第二十九条 对提供和发布不真实统计资料骗取奖励、荣誉称号或晋升职务的，由统计行政主管部门建议有关部门取消其荣誉称号，追缴物质奖励和撤销晋升的职务。

第三十条 统计行政主管部门的统计人员、统计检查人员，在统计调查和统计执法工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者弄虚作假的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

统计行政主管部门、统计机构或者统计人员，违反本条例，泄露公民、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密，造成损失的，依法承担民事责任。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十二条 本条例自2004年1月1日起施行。