国务院


国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见

国发〔2011〕37号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　党中央、国务院高度重视保护知识产权和打击制售假冒伪劣商品工作，近年来采取了一系列政策措施，推动我国知识产权保护和产品质量安全水平不断提高。2010年10月至2011年6月，国务院部署开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（以下简称打击侵权和假冒伪劣）专项行动，集中整治侵权和假冒伪劣突出问题，查办了一批大案要案，维护了公平竞争的市场秩序，增强了全社会的知识产权意识。但一些地区对打击侵权和假冒伪劣工作重视不够，侵权和假冒伪劣行为仍时有发生，有些行政执法领域存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象，相关工作机制有待完善。打击侵权和假冒伪劣是一项长期、复杂、艰巨的任务，为进一步做好相关工作，建立健全长效机制，现提出以下意见：
　　一、依法严厉打击侵权和假冒伪劣行为
　　（一）切实加大行政执法力度。各地区、各有关部门要围绕食品、药品、化妆品、农资、建材、机电、汽车配件等重点商品，以及著作权、商标、专利等领域的突出问题，确定阶段工作目标，定期开展专项整治，继续保持打击侵权和假冒伪劣的高压态势。要严格对生产经营企业的监管，切实加强市场巡查和产品抽查抽检，对发现的侵权和假冒伪劣线索追根溯源，深挖生产源头和销售网络，依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”。要强化重点口岸执法，加大对进出口货物的监管力度，有效遏制进出口环节侵权和假冒伪劣违法活动。要大力整治利用互联网发布虚假商品信息，严厉打击互联网领域侵权和销售假冒伪劣商品行为，依法吊销严重违法违规网站的电信业务经营许可证或注销网站备案，规范网络交易和经营秩序。要创新监管手段，完善重点产品追溯制度，推动落实生产经营企业进货查验、索证索票和质量承诺制度。要督促相关企业切实履行主体责任，严把产品质量关；市场开办者、网络交易平台经营者要承担相应的管理责任，引导和督促商户规范经营。
　　（二）进一步强化刑事司法打击。公安机关对侵权和假冒伪劣犯罪及相关商业贿赂犯罪要及时立案侦查，明确查办责任主体和办理时限，对情节严重、影响恶劣的重点案件要挂牌督办。要加大对制售假冒伪劣食品、药品、农资等直接损害群众切身利益违法犯罪行为的查处力度，定期开展集中打击行动。要发掘相关案件线索，深挖犯罪组织者、策划者和生产加工窝点，摧毁其产供销产业链条。有关部门要主动支持配合公安机关履行侦查职责，支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督职责，支持配合法院做好侵权和假冒伪劣犯罪案件审理工作，依法严惩犯罪分子。
　　（三）加强行政执法与刑事司法有效衔接。商务部作为打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作牵头部门，要切实负起责任，加强统筹协调。行政执法部门在执法检查时发现侵权和假冒伪劣行为涉嫌犯罪的，要及时向公安机关通报，并按规定移送涉嫌犯罪案件；公安机关接报后应当立即调查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请行政执法部门作出检验、鉴定、认定等协助的，行政执法部门应当予以协助。县级以上地方人民政府要尽快明确打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作的牵头单位，建立健全联席会议、案件咨询等制度，及时会商复杂、疑难案件，研究解决衔接工作中的问题。司法机关应当积极支持行政执法部门依法办案，强化协调配合。要加快建设打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，2013年年底前分批全面建设完成，实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息互联互通。除适用简易程序的案件外，行政执法部门应在规定时间内将相关案件信息录入共享平台。对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法协作的，由监察部门或检察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。
　　（四）建立跨地区跨部门执法协作机制。各地区、各有关部门要建立联络员制度，定期研判侵权和假冒伪劣违法犯罪形势，确定重点打击的目标和措施。建立线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，形成打击合力，增强打击效果。规范执法协作流程，加强区域间执法信息共享，提高跨区域执法协作监管效能。充分发挥部门联合办案优势，行政执法部门依法提请公安机关联合执法的，公安机关应当依法给予积极协助。
　　二、建立健全打击侵权和假冒伪劣的约束激励机制
　　（五）健全监督考核制度。将打击侵权和假冒伪劣工作纳入政府绩效考核体系，并推动纳入社会治安综合治理考评范围，逐级开展督促检查。对侵权和假冒伪劣问题突出的地区，要督促加强执法、限期整改。监察机关要加大行政监察和问责力度，对因履职不力导致区域性、系统性侵权和假冒伪劣问题发生的，严肃追究当地政府负责人和相关监管部门的责任。
　　（六）加快诚信体系建设。商务诚信是社会诚信体系的重要组成部分。要把打击侵权和假冒伪劣作为社会诚信体系建设的突破口和重要抓手，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。各地区、各执法监管部门要建立企业和个体经营者诚信档案，记录有关身份信息和信用信息，推进信用信息系统互联互通，实现信息共享。完善违规失信惩戒机制，将实施侵权和假冒伪劣行为的企业和企业法人、违法行为责任人纳入“黑名单”，鼓励金融机构将企业诚信状况与银行授信挂钩。建立和完善信用信息查询和披露制度，引导企业和个体经营者增强诚信意识。
　　三、动员社会力量参与打击侵权和假冒伪劣工作
　　（七）充分发挥社会监督作用。加强维权援助举报投诉平台和举报处置指挥信息化平台建设，完善举报投诉受理处置机制，充分发挥各地区、各有关部门举报投诉热线电话、网络平台的作用。建立和完善有奖举报制度，落实奖励经费，鼓励社会公众举报侵权和假冒伪劣行为。行政执法部门要依法将侵权和假冒伪劣案件纳入政府信息公开范围，案件办结后按有关规定公布案件主体信息、案由以及处罚情况，接受社会监督，警示企业与经营者。
　　（八）加大宣传教育力度。各地区、各有关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，大力宣传打击侵权和假冒伪劣的政策措施、工作进展和成效，解读相关法律法规和政策，普及识假防骗知识，宣传注重创新、诚信经营的企业，曝光典型案件，震慑犯罪分子，教育和引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣产品。加强知识产权保护法律服务工作，开展知识产权保护进企业、进社区、进学校、进网络活动，强化对领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的知识产权培训。以全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动成果网络展为基础，建设集宣传、教育、警示等功能为一体的打击侵权和假冒伪劣工作平台。
　　四、完善打击侵权和假冒伪劣工作的保障措施
　　（九）加强组织领导和统筹协调。设立全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组（办公室设在商务部），负责领导全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。地方人民政府对本地区打击侵权和假冒伪劣工作负总责，统一领导和协调对侵权和假冒伪劣重点区域、重点市场的整治；各监管部门要制定加强监管的具体措施，指导和督促基层开展工作，切实负起监管责任。形成“全国统一领导、地方政府负责、部门依法监管、各方联合行动”的工作格局，推动打击侵权和假冒伪劣工作扎实有序开展。
　　（十）完善相关法律制度。研究修订打击侵权和假冒伪劣相关法律法规和规章，推动完善刑事定罪量刑标准，健全相关检验、鉴定标准，加大对侵权和假冒伪劣行为的惩处力度，为依法有效打击侵权和假冒伪劣行为提供有力法制保障。对跨境、有组织知识产权犯罪以及利用互联网等新技术实施侵权和假冒伪劣的行为，各地区、各有关部门要研究完善相应的执法监管措施。
　　（十一）加强执法能力建设。加强执法队伍业务和作风建设，提高业务水平和依法行政能力。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。充实基层行政执法人员，加强刑事司法打击侵权和假冒伪劣犯罪专业力量，下移监管重心，推进综合执法和联合执法。保障打击侵权和假冒伪劣工作经费，改善执法装备和检验检测技术条件，提高执法监管能力。
　　（十二）加强国际交流合作。建立和完善多双边的执法合作机制，进一步提高对跨境侵权和假冒伪劣行为的打击能力。建立健全企业知识产权海外预警、维权和争端解决机制，提高企业在对外贸易投资中的知识产权保护和运用能力。加强多双边知识产权交流，增进互利合作。建立国际知识产权法规政策和动态信息资料库，学习和借鉴先进经验，提高我国知识产权保护水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十三日














浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市第四方物流平台信息标准建设管理办法（试行）的通知
（甬政发〔2008〕96号）



各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《宁波市第四方物流平台信息标准建设管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十一月二十四日


宁波市第四方物流平台信息标准建设管理办法（试行）

　
　　第一章
　　
　　第一条 为规范和促进物流运输市场的发展，推动第四方物流平台信息标准的应用，加快第四方物流平台的建设并保障其正常运行，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人民共和国行业标准管理办法》、《中华人民共和国地方标准管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称第四方物流平台，是指利用信息网络技术，有效整合物流资源，实现供应链信息共享，为客户提供全面的供应链解决方案和信息服务，以物流管理和交易为核心业务的信息服务平台。
　　第三条 第四方物流平台信息标准，是指第四方物流平台各相关方之间业务对象、业务流程、业务操作中所涉及的全部代码、单证或报文交换的信息标准，以及第四方物流平台内部控制及信息安全标准。
　　第四条 第四方物流平台信息标准建设管理所涉及的单位（以下简称标准建设使用单位）主要包括：运输行业行政主管部门和政府其他有关部门，第四方物流市场主体，第三、四方物流平台运营主体及各类服务商四大类。
　　第五条 本办法适用于第四方物流平台信息标准的起草、制定、推广、应用全过程。网上运输服务交易、金融电子支付结算、网上物流服务、电子政务、信用体系、信息交换服务、风险控制及信息安全管理等第四方物流平台所涉及业务的信息标准的使用管理，均应遵照本办法执行。
　　
　　第二章 组织机构
　　
　　第六条　按照统一管理、合作共建的原则，由市第四方物流平台建设领导小组（宁波电子口岸建设领导小组，以下简称领导小组）领导推进第四方物流信息标准的总体工作，负责对第四方物流平台信息标准建设中重大事项、重大问题进行研究和协调。
　　第七条 领导小组下设信息标准研究编制小组（以下简称研究编制小组），由市信息产业局牵头，各县（市）区政府主管部门、宁波物流规划研究院、宁波第四方物流运营主体等单位及有关专家共同组成。其职责是：
　　（一）负责制定第四方物流平台信息标准建设发展规划，协调、指导和推进第四方物流平台信息化标准建设工作；
　　（二）负责编制和修订完善第四方物流平台信息标准，并向国家有关部委申报行业和国家标准，组织召集有关标准化工作会议和学术研究活动；
　　（三）负责信息标准工作经费的预算与申请；
　　（四）负责对有关技术标准实施的培训、推广应用、咨询和意见收集工作；
　　（五）协同抓好标准的审议、评估等有关工作，建立项目进展督办、与企业协调配合等工作机制，并监督管理各项标准的具体实施。
　　
　　第三章 职责
　　
　　第八条 信息标准的制订是第四方物流平台建设的基础性工作，也是规范物流运输市场的基础性工作。各标准建设使用单位应积极配合，主动联系反馈，有效落实，遵循和执行本管理办法所规定的相应工作流程及管理措施。具体包括：
　　（一）负责向研究编制小组提供与第四方物流平台信息标准相关的材料；
　　（二）负责及时向研究编制小组反馈标准应用情况，提出合理意见；
　　（三）主持建设的信息系统（包括已建和待建的公共系统与内部系统），如与第四方物流平台相关，必须遵循第四方物流平台信息标准，并与第四方物流平台对接。
　　第九条 运输行业行政主管部门和政府其他有关部门作为第四方物流平台的监管机构，应与实施主体紧密配合，做好服务、监督管理等各项工作，具体职责为：
　　（一）市交通（港口）局：遵照相关数据交换协议和标准向第四方物流平台提供物流企业经营资质信息，并根据业务发展需要，遵照相关标准进行车辆、驾驶员、危货运输的申报监管及GPS数据整合，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（二）宁波海关：遵照相关货物报文标准做好第四方物流平台货物运输的监管，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（三）市安监局：遵照相关数据交换协议和标准向第四方物流平台提供危险化学品充装企业相关信息，并与第四方物流平台进行数据共享、对接；
　　（四）市公安局：遵照相关数据交换协议和标准以及相关法律、法规向第四方物流平台提供驾驶员身份证、驾驶证、车辆行驶证等信息，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（五）市工商局：遵照相关数据交换协议和标准向第四方物流平台提供企业登记资料、企业变更记录、年检情况、动产抵押、合同公示、企业违法行为的行政处罚情况等信息，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（六）市国税局、地税局：遵照相关数据交换协议和标准向第四方物流平台提供企业税务登记信息和有关企业及纳税人的信誉信息，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（七）人行市中心支行：遵照相关信用体系标准协调商业银行做好企业的有关授信、金融产品及信用等有关信息与第四方物流平台共享。
　　第十条 其他涉及物流市场的相关单位和部门，应根据第四方物流平台信息标准为第四方物流平台提供相关数据，并为与第四方物流平台实现互联及资源共享创造条件。主要职责：
　　（一）港口集团：遵照集装箱相关报文标准向第四方物流平台提供集装箱进出港口等相关信息，并与第四方物流平台进行对接，进而实现相关数据共享；
　　（二）机场及场站：遵照相关数据交换协议和标准，督促承运人向第四方物流平台提供舱单等相关数据，并与第四方物流平台进行数据共享；
　　（三）铁路运营单位：遵照相关数据交换协议和标准，向第四方物流平台提供一般货物运单数据和集装箱运单、集装箱运输货票等相关数据，并与第四方物流平台进行数据共享。
　　第十一条　第四方物流市场主体包括货源企业、运输企业、货运代理企业、仓储企业、物流园区等多类型企业实体，主要职责如下：
　　（一）根据业务需要，依照标准要求，如实填写并提供相关资料，注册成为第四方物流平台会员，并不断更新注册资料，符合及时、详尽、准确的要求；
　　（二）严格按照第四方物流平台信息标准中规定的交易流程进行信息发布、网上交易的操作，并确保发布信息及交易内容的合法，真实有效；
　　（三）会员企业与第四方物流平台间的单证传输及数据交换按照第四方物流平台信息标准执行；会员企业间的单证传输及数据交换参照第四方物流平台信息标准执行。
　　第十二条　第四方物流公司、商业银行作为第四方物流平台建设的双运营主体，主要职责为：
　　（一）严格按照第四方物流平台信息标准建设平台；　
　　（二）严格按照第四方物流平台信息标准，监督、指导各交易实体在平台上进行合法、有序的网上交易；
　　（三）严格按照第四方物流平台信息标准做好风险控制及信息安全管理工作；
　　（四）严格按照第四方物流平台信息标准承接政府对政府、政府对企业、企业对企业的数据交换项目；
　　（五）商业银行做好第四方物流平台信息标准在电子结算、金融产品推出、信用平台建设等方面的运用工作。
　　第十三条 保险公司、电信运营商、广播等第三方服务提供商，应按照第四方物流平台信息标准，提供网上投保、货物跟踪交通广播等服务。
　　第十四条 其他物流平台和信息平台与第四方物流平台实现互连互通，应遵循第四方物流平台信息标准。
　　
　　第四章 编制管理
　　
　　第十五条 标准编制、修订过程可分为起草、征求意见、审查和报批四个阶段。直接采用或修订采用国际标准，国家标准，行业标准时，可采用征求意见、审查和批准三个阶段。标准的局部修订可采用审查和批准二个阶段。
　　（一） 起草阶段
　　1.由研究编制小组编写标准编制大纲，并制定相关工作计划及任务分工；
　　2.组织研究编制小组成员进行调查研究，收集相关信息和资料；
　　3.由研究编制小组根据标准编制大纲的编制内容，起草并形成标准征求意见稿。
　　（二） 征求意见阶段
　　1.信息标准研究编制小组在完成标准征求意见稿后，将征求意见稿发给相关单位及专家进行意见征集；
　　2、.被征求意见的单位及专家对标准征求意见稿进行讨论研究，并在规定期限内书面反馈修改意见；
　　3.信息标准研究编制小组应将征求的意见逐条整理，提出征求意见阶段的意见处理汇总表。
　　（三）审查报批阶段
　　研究编制小组根据意见处理汇总表对征求意见稿进行修改后形成标准送审稿，经第四方物流平台建设领导小组审查后，报标准化行政主管部门按法定程序批准发布。
　　第十六条 标准发布后，随着科学技术及物流行业的发展，研究编制小组将会同标准化行政主管部门适时对标准进行修订。
　　
　　第五章　实施与监督管理
　　
　　第十七条 领导小组将不定期组织标准化方面的专家对第四方物流平台标准实施、应用等情况进行监督检查，对使用效果好的单位给予表彰和奖励；对未能认真贯彻执行的单位，由领导小组督促限期整改，对拒不整改的，由有关行业行政主管部门依法给予行政处罚。
　　
　　第六章 附 则