输卵管切除致残谁担责？

樊斌杰


　　2005年3月1日，刘某因阴道流血数天不止，到穆某个体诊所治疗。穆某给其开了3天抗炎止血口服药，并嘱有情况及时复查。3月4日，刘某到穆某处复诊，穆某为其行宫内诊刮术，并将刮出物送××县人民医院作病理检验。该次诊刮术的临床诊断为慢性子宫内膜炎？功血；病理诊断为发育不全的分泌期宫内膜。4月11日，刘某到××县妇幼保健所行B超检查，超声提示：盆腔积液（少量），该所医生在血检报告学上填诊刮术后宫内感染，并载门诊用三天药，抗炎对症治疗三天不见效住院治疗。5月12日，刘某到××县人民医院行三维彩超检查，检查部位：子宫附件。超声描述：膀胱充盈，子宫前位，形态大小正常，实质回声尚均匀，内膜线居中清晰，内膜厚0.3cm，宫颈内口上方见直径0.8cm囊性回声团一枚，边界清。双侧附件区未见明显异常回声团。盆腔内未探及异常血流征象。超声提示：宫颈纳氏囊肿。5月23日，刘某入××省妇幼保健院住院治疗，入院诊断：腹痛原因待查，盆腔炎？5月26日在该院行数码电子阴道镜系统检查。图像表现：宫颈轻度糜烂，醋酸白色上皮，腺开口，诊断意见：慢性宫颈炎。6月14日出院。出院诊断：盆腔炎。7月12日，刘某诉活动时患下腹部坠胀痛20余天再入××省妇幼保健院住院治疗，初步诊断：1、双附件炎；2、子宫肌瘤。7月19日，该院行腹腔镜下子宫肌瘤剔除术+双输卵管切除术。手术记录单载，术前诊断：腹痛原因待查；术后诊断：①子宫肌瘤；②双输卵管积水。术后，离体组织送病检。7月22日，病理检验报告单载，病检号353537；病理诊断：（子宫）平滑肌瘤；（双侧）输卵管充血。7月13日，刘某出院。出院诊断：1、双输卵炎；2、子宫肌瘤。8月15日，刘某以穆某行宫内诊刮术属非法行医，且行诊刮术公然违反医学常规。该行为引起宫内感染、盆腔炎，导致双侧输卵管切除是其必然结果理由向××县人民法院提起诉讼，要求穆某和××县妇幼保健所承担赔偿责任，诉讼中原告申请追加了××省妇幼保健院为被告。9月15日，××县人民法院委托××医学院司法医学鉴定所对刘某双侧输卵管切除与穆某与其施行宫内诊刮术有无因果关系进行鉴定。9月27日该所受理委托，29日出具了（活）鉴字第050927215号鉴定书。鉴定书在检查过程与检查所见栏记述：“重阅××省妇幼保健院病理科（353537号）切片：输卵管壁结构排列规则，各层均未见急慢性炎症细胞浸润”。在分析说明栏记述：“根据送检的病理切片检验，刘某的输卵管无急慢性炎病的病理改变，结合其它送检材料，综合分析，鉴定认为：刘某的输卵管无急慢性炎症（换言之，施行宫内诊刮片并未引起感染）；其输卵管切除的原因并不是输卵管感染。因此，刘某输卵管切除与施行宫内诊刮术无因果关系。” 2006年3月28日，××县人民法院作出（2005）×民初字第615号民事判决，由被告穆某返还原告刘水梅手术费50元，由被告××妇幼保健院赔偿原告刘某伤残赔偿金60477.12的40%即24190元。刘某不服上诉。9月19日，××市中级人民法院委托该市司法鉴定中心对××省妇幼保健院为刘某的诊疗行为是否存在医疗过错进行鉴定。2007年4月13日，该中心出具了×司鉴中心 [2006]临鉴字第403号鉴定书，该鉴定书记述：“本案存在临床诊断与病理诊断不符问题，对此原因与后果应作具体分析。院方临床诊断患者为输卵管炎，经重阅术后送检的353537号病理切片，未见双侧输卵管存在急慢性炎症。”11月9日，××市中级人民法院作出（2006）×中民一终字第154号民事判决，驳回上诉，维持原判。刘某不服申请再审。2008年6月6日，××市中级人民法院裁定，本案由本院另行组成合议庭进行再审。再审后，于9月8日作出（2008）×中民再终字第11号民事判决，由原审被上诉人穆某返还原审上诉人刘某手术费50元，并赔偿刘某医疗费13003.74元，赔偿刘某伤残赔偿金10%即6047.71元，共计19101.45元。
　　

　　××市中级人民法院再审时认为：刘某在穆某处行宫内诊刮术后，其一直腹痛并一直采取抗炎治疗，且病情不见好转，在省妇院第一次住院治疗时，其诊断结论为“腹痛原因待查，盆腔炎？”那么，刘某的腹痛是否是穆某行宫内诊刮术行为引起的呢？相关医疗资料介绍：输卵管卵巢炎常有一定病因存在。如曾行输卵管通气手术或其他宫腔内操作。子宫腔手术操作无菌技术不严密等情况可能会将病原带入宫腔。而慢性间质性输卵管炎为急性间质性输卵管炎的慢性炎症病变，可见双侧输卵管增粗、纤维化，临床表现为附件增厚或条索状增粗。镜检输卵管各层均有淋巴细胞，浆细胞浸润。穆某在原一审时虽然提供了××县卫生防疫站“医疗机构消毒效果监测报告单”，证明其个体诊所卫生情况达标，但穆某诊所的诊疗科目是“中西医结合”，该检测报告只能证明穆某个体诊所的卫生情况符合“中西医结合”的卫生要求，而穆某为刘某所作的宫内诊刮术属于妇科手术范畴，该检测报告不能证明穆某个体诊所卫生条件符合妇科手术的卫生标准。综合刘某曾在穆某诊所行宫内诊刮术后刘某一直腹痛，且一直采取抗炎治疗，在省妇院诊断结论为盆腔炎，以及输卵管切除后其病理切片经××市司法鉴定中心解释为“非炎症性病理改变”等情况分析，可以认定刘某行宫内诊刮手术后应患过急性双侧输卵管炎症，在采取抗消炎治疗后转为慢性输卵管炎症。对于宫内诊刮术与双侧输卵管炎症之间的因果关系，本院认为根据《民事诉讼证据规则》的规定，应由医疗机构（本案中即行医人穆某）承担举证责任。穆某明知自己没有进行妇科手术的资质，却还为刘某行宫内诊刮术，其医疗行为及主观上均存在过错，并且已经造成刘某患有急慢性输卵管炎症的损害后果，且穆某没有就自己医疗行为与损害后果之间是否存在因果关系进行举证，因此应由穆某承担不利后果，穆某应对刘某治疗双侧输卵管炎症所发生的费用承担赔偿责任。原一、二审仅审查了穆某的医疗行为与刘某输卵管切除之间的因果关系，而没有审查其与刘某输卵管切除造成的七级伤残的人身损害后果，因穆某为刘某行宫内诊刮术造成了急慢性输卵管炎症，在抗消炎治疗无效的情况下，刘某才到省妇院进行治疗，最后在省妇院做了双侧卵管切除手术，虽然原××医学院司法医学鉴定研究所的鉴定结论表明穆某宫内诊刮术与刘某切除无因果关系，但穆某的诊疗行为与刘某双侧输卵管切除具有一定的关联性，因此，可适当判穆某对刘某的七级伤残承担10%的赔偿责任。笔者认为××市中级人民法院认定的上述事实错误，且对责任的处理违反民事责任构成要件规则。具体理由如下：


一、××市中级人民法院再审认定刘某行宫内诊刮术后应患过急性双侧输卵管炎症，在采取抗消炎治疗后转为慢性输卵管炎症错误

1、××市中级人民法院再审时把“双侧输卵管增粗、纤维化”理解为慢性间质性输卵管炎的表征，且该表征为急性间质性输卵管炎遗留的慢性炎症病变。而××市司法鉴定中心在法院质证时将刘某的双侧输卵管增粗、纤维化表征解释为“非炎症性病理改变。”且法院对鉴定机构的上述解释予以采信。笔者认为法院把“非炎症性病理改变”视为“急性间质性输卵管炎遗留的慢性炎症病变”，明显错误。

2、原××医学院司法医学鉴定研究所重阅××省妇幼保健院病理科（353537号）切片：输卵管壁结构排列规则，各层均未见急慢性炎症细胞浸润。根据送检的病理切片检验，刘某的输卵管无急慢性炎症的病理改变，结合其它送检材料，综合分析，鉴定人认为刘某的输卵管无急慢性炎症（换言之，施行宫内诊刮术并未引起感染）。法院再审时对该鉴定机构的鉴定结论予以了确认。××司法鉴定中心在鉴定书中指明“院方临床诊断患者为输卵管炎，经重阅术后送检的353537号病理切片，未见双侧输卵管存在急慢性炎症。可法院再审时，对两鉴定机构阐述的事实视而不见，或见而不理，而自行主观臆断地认定“刘某行宫内诊刮术后应患过急性双侧输卵管炎症，在采取抗炎治疗后转为慢性输卵管炎症”。笔者认为该认定明显错误。

二、再审认为“原一、二审仅审查了穆某的医疗行为与刘某输卵管切除之间的因果关系，而没有审查其与刘某双侧输卵管炎症之间是否存在因果关系不当”错误

　　××省妇幼保健院切除刘某梅的输卵管之事由为输卵管炎，而刘某请求穆某赔偿是其诊刮术引起输卵管感染导致炎症。切除与诊刮之间的因果关系，必须以感染（炎症）作为因果链条。炎症是切除的近因，诊刮是切除的远因。要确定远近必须以近因为桥梁或纽带。原××医学院司法医学鉴定研究所在鉴定“刘某双侧输卵管切除与穆某为其施行宫内诊刮术有无因果关系时必须以近因感染（炎症）为基础。如果近因不存在，那么远因就更不存在。鉴定机构在鉴定过程中已经明确肯定刘某的输卵管无急慢性炎症（换言之，施行宫内诊刮术并未引起感染）。从逻辑学的角度说，这是一个三段论：输卵管因炎症而切除，诊刮术未引起输卵管感染即输卵管无急慢性炎症，所以诊刮术与输卵管切除无因果关系，也就是说输卵管因炎症而切除是一个假命题。而法院再审时，却只见森林不见树木，把一个因果链条上的两个事实进行孤立化。并由此认定“原一、二审仅审查了穆某的医疗行为与刘某输卵管切除之间的因果关系，而没有审查与其刘某双侧输卵管炎症之间是否存在因果关系不当。”笔者认为，此种认定显然错误。

三、法院再审时以行为与结果有关联性判决穆某承担10%的责任错误

　　民事责任构成应当具备四个要件：侵权行为、损害事实、主观过错、侵权行为与损害事实之间的因果关系。特殊情形不考虑主观过错，但另外三个要件必须具备，缺一不可。本案法院已认定穆某的行为与刘水梅的损害无因果关系，但判决时却以有“关联性”为由判决穆某承担10%的责任，笔者认为该种处理方法显然违反民事责任构成规则，是错误的。
　　综上事实和理由，笔者认为：1、穆某为刘某施行宫内诊刮术并未引起感染（见《活体检查》鉴定书分析说明 ）；2、刘某双侧输卵管无急慢性炎症(见（活）鉴定第0509272154号鉴定书分析说明和×司鉴定中心[2006]临鉴字第403号鉴定书)；3、××省妇幼保健院的临床诊断双附件炎、输卵管炎与病理诊断（双侧）输卵管充血不符（见×司鉴中心[2006]临鉴第403号鉴定书）；4、输卵管切除的原因不是输卵管感染（见《活体检查》鉴定书）；5、刘某残疾是输卵管切除造成的，而非施行诊刮术造成的。由此，穆某对刘某的残疾损害不应承担赔偿责任，刘某的残疾损害赔偿责任只能由××省妇幼保健院承担。



（樊斌杰—江西东太律师事务所律师）

江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国水法》办法
江西省人大常委会


（1992年12月20日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域及水工程保护
第五章 用水管理
第六章 防汛抗洪与抗旱
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本实施办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本实施办法。
本省境内的长江河段和其他跨省的江河、湖泊的水事事项，按国家有关规定执行。
第三条 鼓励和支持国内外组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式依法开发利用水资源和从事防治水害的各项事业，其合法权益受法律保护。
第四条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，保证重点，厉行节约，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 各级人民政府及地区行政公署（以下简称人民政府）应当按照发展与防御并重的原则，加强水利的建设和管理，保证《水法》贯彻实施。
第六条 水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

第二章 管理机构与职责
第七条 县级以上人民政府水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内的水资源统一管理和保护工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行《水法》及其他有关的法律、法规；
（二）会同有关部门统一进行水资源的综合科学考察和调查评价，编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配、调度方案，并会同有关部门对上述规划和方案的实施进行监督；
（三）负责实施取水许可制度，统一发放许可证；
（四）归口管理防洪、抗旱、水工程建设、农村水利水电、水库渔业、乡镇供水、节约用水等工作；
（五）负责对河道及其岸线和水工程实施管理；
（六）对水资源的开发利用进行管理和监督；
（七）根据县级以上人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。
第八条 县级以上人民政府有关部门按照下列职责分工，负责水资源的有关管理工作：
（一）城市建设行政主管部门归口管理城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护；
（二）地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。进行地下水资源勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理；
（三）交通行政主管部门负责航道建设和管理；
（四）环境保护行政主管部门负责水污染防治监督管理；
（五）林业行政主管部门负责水源涵养林营造、保护的规划及其实施。
第九条 本省行政区域内的江河、湖泊按水系实行统一管理和分级管理。
赣江、抚河、信江、饶河、修河和鄱阳湖由省水行政主管部门实施管理。
其他江河、湖泊在本行政区域内的，由本级人民政府水行政主管部门实施管理；跨行政区域的，由上一级人民政府水行政主管部门或者其授权的相关行政区域的水行政主管部门共同实施管理。
第十条 各级水行政主管部门应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度。
本省行政区域内的水事活动必须接受各级水政机构和水政监察人员的检查、监督。水政监察人员在依法查处水事违法案件时，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。

第三章 开发利用
第十一条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价按照水资源的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十二条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当符合综合规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要，并纳入本行政区国民经济和社会发展规划。
第十三条 本省行政区域内的江河流域、湖泊的综合规划，按照本实施办法第九条规定的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、供水、水文测验等专业规划，由县级以上人民政府水行政主管部门编制；水力发电专业规划按照人民政府规定的职责分工，分别由县级以上人民政府水行政主管部门或者电力主管部门编制；上述专业规划编制后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案
。
航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，分别由县级以上人民政府有关主管部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划批准后确需修改的，必须征求水行政主管部门意见后，报原批准机关核准。
第十四条 各级人民政府在制定农业、工业和城市发展规划时，必须以水资源评价为重要依据。突破规划扩大城市供水规模的，须经上一级人民政府水行政主管部门同意。
第十五条 各级人民政府应当根据开发利用水资源和防治水害的规划，合理安排对水利建设的投入，积极组织兴建各类水工程。
兴建水工程所需资金除国家安排的部分投资外，按照谁受益谁负担的原则，由受益单位和个人合理分担。
县、乡两级人民政府应当建立农村水利建设发展基金，实行农田水利劳动积累工制度。
第十六条 兴建工程设施，影响防洪安全、供水水源、渔业资源、排水灌溉效益或者对航道水量有不利影响的，建设单位或个人应当采取补救措施或者予以补偿。
第十七条 农业灌溉水源和水利工程设施被非农业占用的，应当按照分级管理权限报水行政主管部门批准，占用单位应当采取补救措施或给予相应的补偿。

第四章 水、水域及水工程保护
第十八条 各级人民政府应当采取有效措施，保护自然植被，加强对生活饮用水的水资源保护和水库库区林木的种植和管理，防治水土流失，涵养水源，改善生态环境，净化水质。
任何单位和个人都有保护水资源的义务，对破坏水资源的行为有权制止、检举和控告。
第十九条 各级人民政府有关部门应当按照职责分工建立和健全地表水与地下水的水量、水质及水体污染的监测站网，掌握水量、泥沙、水质等情况，并向同级水行政主管部门有偿提供有关监测资料。
第二十条 水行政主管部门和有关主管部门应当加强对地下水开发利用的监督管理。开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开采，适度利用，采补平衡。
开采地下水的单位，应当加强对地下水的监测，建立技术档案，并及时向水行政主管部门和有关主管部门提供资料。
开采地下水，导致地下水位下降、枯竭或者地面沉陷，对其他单位和个人造成损失的，必须采取补救措施，赔偿损失。
第二十一条 各级人民政府应当加强水污染防治的监督管理，禁止一切破坏和污染水资源的行为。
确需向河道、湖泊、渠道、水库排污的排污口的设置或改建、扩建，必须经水行政主管部门同意，由环境保护主管部门依法批准。
禁止任何单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放和倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门协同环境保护主管部门对本行政区内向水体排污的单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第二十三条 禁止围湖造田。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。
经科学论证，围垦河流滩涂可能影响行洪安全的，一律不得围垦。已围垦的，围垦单位应当采取补救措施。没有采取补救措施的，水行政主管部门可责令围垦单位限期清除障碍，保证行洪安全。
未经水行政主管部门或者有关主管部门按管理权限批准，不得擅自在水库筑坝、拦汊。
第二十四条 各级人民政府和各有关部门应当采取有效措施保护水工程及堤防、护岸、防汛设施，水文测验河段和设施，水文地质监测设施，水质监测设施，导航和助航设施，通航过船设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关部门批准，对上述设施不得拆除或移动，经批准拆
除或移动的，由申请拆迁的单位负责补偿或重建。
第二十五条 国家所有的水工程及设施，由水行政主管部门依照下列规定标准报请县级以上人民政府划定管理和保护范围：
（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖保护农田五万亩以上的圩堤，其管理范围为迎水面堤脚外30－50米（水平距离，下同），背水面距堤脚外（其中险段为压浸台脚外）不少于30米；在堤内外的管理范围边缘各延伸80－200米为保护范围。
（二）水库库区设计洪水以下（包括库内岛屿），大坝两端周边和下游坝脚外，大型水库不少于100米，中型水库不少于50米（非主要副坝可适当减少），水电站大坝两端，下游坝脚外，厂房周边不少于50米，溢洪道、泄水闸两侧各10－20米为管理范围；管理范围外延10
0－500米，水电变电站周边50米为保护范围。
（三）大型水闸上下游河道各200－500米、左右边墩翼墙外50－200米，中型水闸上下游河道各100－250米、左右边墩翼墙外25－100米，大型泵房及进出水池口外50米，中型泵站房及进出水水池外30－50米为上述工程的管理范围。以上工程根据实际需要
划定保护范围。
（四）五万亩以上灌区的干支渠的设计开挖边线或堤脚外设计边坡外1－5米（边山渠道开挖边线外5－10米），渠道配套的建筑物边线外5－10米为管理范围。渠道根据实际需要划定保护范围。
（五）其他江湖圩堤、小型水库、涵闸、泵站、五万亩以下灌区渠道工程等，可参照此标准划定管理范围和保护范围。
集体所有的水工程可以参照前款规定，由县级人民政府划定保护范围。
第二十六条 国家所有的水工程管理范围内，土地所有权属于国家，使用权属于水工程管理单位。任何单位和个人未经水行政主管部门许可，不得擅自占用。划定管理范围时应当依照土地管理法的有关规定办理手续。
国家所有的水工程保护范围内，土地所有权和使用权不变，土地的使用必须接受水工程管理单位的监督。
第二十七条 为确保河道行洪及水工程的安全，除遵守《水法》有关规定外，还禁止任何单位或个人进行下列活动：
（一）在河道和渠道内修建围堤、阻水渠道、阻水道路，弃置废渣、垃圾等废弃物；
（二）在江河、湖泊、水库等水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
（三）未经水行政主管部门批准，擅自在水工程保护范围内采砂、开采地下资源、挖塘、放牧、建房或兴建其他建筑物；

（四）未经水行政主管部门批准，擅自在堤坝、渠道上垦殖、铲草皮和砍伐护堤护岸林木；
（五）未经水行政主管部门批准，擅自在渠道内埋设涵管，随意设置和扩大放水口；
（六）非管理人员操作水工程的涵闸闸门或者干扰水工程管理单位正常工作；
（七）其他有碍行洪或危害水工程安全的活动。
第二十八条 确需利用堤坝兼作公路的，必须报堤坝主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，堤坝的管理和维护办法，由省人民政府另行制定。
第二十九条 各级人民政府及有关部门应当支持水工程管理单位因地制宜开展多种经营，增加收益，增强自我发展能力。水工程管理单位开展多种经营的收益应当主要用于水工程维护和管理，任何单位和个人不得侵占、挪用。

第五章 用水管理
第三十条 水长期供求计划由各级水行政主管部门根据分级管理权限，依据上一级水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地实际，会同有关部门编制，报同级人民政府计划主管部门批准，并纳入同级人民政府的国民经济和社会发展计划。
第三十一条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。为家庭生活、家畜家禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
现有取水工程，应按国家有关规定向县级以上水行政主管部门登记，申领取水许可证。
新建、扩建、改建的建设项目，需要取水或者增加取水量的，必须按国家规定经有关主管部门审核，并向水行政主管部门申领取水许可证。
直接从城市规划区地下取水的，应先经城市建设行政主管部门和地质矿产主管部门审查同意，由水行政主管部门核发取水许可证。其他直接从地下取水的，应先经地质矿产主管部门审查同意，由水行政主管部门核发取水许可证。
第三十二条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当根据国民经济发展和人民生活的需水情况，制定节约用水规划和节约用水奖励制度。各行业主管部门，应当制定节约用水实施计划，采取措施降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第三十三条 持有取水许可证的单位和个人（以下简称持证人）必须计划用水、节约用水和防治水污染、保护水资源。

持证人必须在取水口（点）装置测试合格的量水设施，并按照规定填报取水统计表。
第三十四条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门对持证人的取水量进行调整、限制或停止取水：

（一）国家特殊需要；
（二）因自然原因，水资源情况发生较大变化；
（三）社会总取水量增加，且无法在近期内另得水源；
（四）地下水超采；
（五）不按照取水许可证规定条件取水。
城市建设行政主管部门和地质矿产主管部门在履行本实施办法规定的职责过程中，发现持证人有前款第四、五项行为，应及时通知同级水行政主管部门。
第三十五条 对直接从地下或者江河、湖泊取水的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门按取水量征收水资源费。农田灌溉取水，仍不征收水资源费。
在国务院未作规定之前，水资源费的征收标准和征收办法由省人民政府另行制定。
第三十六条 水工程供水的单位和个人必须向水工程管理单位申报年度用水计划。供水管理单位制定供水分配方案，报主管部门或灌区管理委员会批准后执行。
超计划用水或严重浪费水的，供水管理单位有权限量供应，加价收费，直至停止供水。
第三十七条 供水工程实行有偿供水制度。使用水工程供应水的单位和个人，必须按规定向供水工程管理单位缴纳水费。拒不缴纳或拖欠的，增收滞纳金，直至停止供水。
水费征收、使用、管理按省人民政府有关规定执行。
第三十八条 开发利用水资源和防治水害中发生的水事纠纷，按照《水法》第三十五条、第三十六条和第三十七条的规定处理。
乡、镇人民政府应当加强用水监督管理，及时调解处理本行政区域内的水事纠纷，维护用水秩序。

第六章 防汛抗洪与抗旱
第三十九条 各级人民政府应当采取有力措施做好防汛抗洪与抗旱工作。防汛抗洪与抗旱工作实行地方人民政府行政首长负责制，分级分部门负责。各有关部门实行防汛、抗洪、抗旱岗位责任制。
任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。
第四十条 县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一指挥防汛抗洪与抗旱工作。
汛情紧急时，各部门、单位必须服从防汛抗旱指挥机构的集中统一领导，随时调配人力、物力参加抗洪抢险。
在干旱季节，防汛抗旱指挥机构应当组织人力、物力、财力投入抗旱，统一调配水量。
第四十一条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。赣江、抚河、信江、饶河、修河防御洪水方案，由省水行政主管部门制订，报省人民政府批准。
经批准的防御洪水方案，必须严格执行；确实需要修改的，必须报经原批准机关核准。
第四十二条 在汛情紧急的情况下，各级防汛抗旱指挥机构可以在其管辖范围内，根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施，所在地人民政府必须坚决执行，任何单位和个人不得干扰和阻挠。采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛抗旱指挥机构批准
，并事先通知有关地区。
实行分洪、滞洪时，当地人民政府要负责做好蓄洪区、滞洪区内居民的安全转移工作。事后要及时帮助区内居民安排好生活，恢复生产及其他善后工作。
省人民政府应当组织有关部门和地区制定并实施蓄滞洪区的安全建设规划。
第四十三条 在行洪河道和行洪区内擅自修建的有碍行洪的各类建筑物，按照谁设障谁清除的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛抗旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛抗旱指挥机构组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。



第七章 法律责任
第四十四条 违反本实施办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关主管部门责令其停止违法行为，给他人造成妨碍或者损失的，应限期清除障碍赔偿损失，或者采取补救措施，可以并处罚款；对有关责任人员可以由其所在单位或上级主管机关给予行政
处分：
（一）违反本实施办法第二十一条规定，设置或改建、扩建排污口，排放或倾倒污废水的；
（二）违反本实施办法第二十三条规定，围垦湖泊、河流的或擅自在水库筑坝、拦汊的；
（三）违反本实施办法第二十四条规定，侵占、毁坏、擅自拆移防洪及水资源监测等设施的；
（四）违反本实施办法第二十七条规定，有碍行洪或水工程安全的；
（五）不按取水许可规定取水或者违反本实施办法第三十三条第二款规定的；
（六）违反本实施办法规定，擅自占用农业灌溉水源或水利工程设施的。
当事人对前款规定的行政处罚决定不服的，按照《水法》第四十八条的规定申请复议或者提起诉讼。
第四十五条 对本实施办法第四十四条所列违法行为，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材的，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依照刑法规定追究刑事责任。
第四十六条 水行政主管部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公共财产，国家和人民利益造成重大损失的，依照刑法规定追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十七条 本实施办法在具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十八条 本实施办法自公布之日起施行。
本省过去颁布的有关规定，凡与《水法》和本实施办法规定不一致的，以《水法》和本实施办法为准。



1992年12月20日