上海市人民政府


上海市音像市场管理办法
上海市人民政府


(2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止)

第一章 总 则
第一条 为了加强音像市场管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称音像制品包括录音制品和录像制品。录音制品是指录音带、唱片（包括密纹唱片和激光唱片）及其他录有音频信号而无视频信号的载体；录像制品是指录像带、激光视盘及其他录有音频信号和视频信号的载体。
第三条 凡在本市范围内从事音像制品批发、零售、出租、播映业务（包括专营和兼营，下同）的单位和个人（以下简称音像制品经营者），均应遵守本办法。
第四条 上海市广播电视局是本市音像市场的行政主管部门，其所属的音像管理处（以下简称市音像管理处）负责对本市音像市场的具体管理工作。
各区、县音像管理部门负责对本辖区内音像市场的管理工作，业务上接受市广播电视局的指导。各区、县音像管理部门由区、县人民政府指定。
工商、公安、卫生、物价、财政、税务、海关等部门应按各自职责负责音像市场的管理工作。邮政、铁路、民航、交通运输等部门应协助音像管理部门做好音像市场的管理工作。

第二章 经营许可管理
第五条 本市对音像制品经营活动实行许可制度。凡需在本市从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的，必须向音像市场管理部门申请领取由市广播电视局统一印制的《上海市音像制品经营许可证》（以下简称《许可证》）。
未取得《许可证》的单位和个人，不得从事音像制品的批发、零售、出租、播映业务。
第六条 申请从事音像制品零售、出租业务的，应具备下列条件：
（一）有熟悉零售、出租音像制品业务的经营人员；
（二）有固定的经营场所；
（三）有必需的视、听设备；
（四）有符合国家规定并与经营规模相适应的资金。
申请从事音像制品批发业务的，除具备前款规定的条件外，应以批发音像制品为主要经营业务。
第七条 申请从事音像制品播映业务的，应具备下列条件：
（一）有固定的播映场所和有符合规定的观众座席；
（二）有合格的专业播映人员；
（三）有健全的场务、票务制度；
（四）有必需的、性能良好的播映设备；
（五）有符合国家规定并与播映规模相适应的资金。
第八条 私营企业和个体工商户可以从事录音制品零售业务，但不得从事音像制品的批发、出租、播映业务和录像制品的零售业务。
第九条 需从事音像制品批发业务的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内，按国家有关规定作出审批决定。但国家批准的出版单位批发自身出版的音像制品除外。
第十条 需从事音像制品出租或录音制品零售业务的，应向其所在地的区、县音像管理部门提出申请。区、县音像管理部门应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第十一条 需从事录像制品零售、音像制品播映业务的，应向其所在地的区、县音像管理部门提出申请。区、县音像管理部门应在接到申请之日起十五日内初审后报市音像管理处。市音像管理处应在接到区、县音像管理部门初审报告之日起十五日内作出审批决定。
第十二条 农场等相对独立的区域和船舶客运等系统内单位需从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第十三条 对符合条件从事音像制品批发、零售、出租、播映业务的单位和个人，音像管理部门发给《许可证》。申请单位和个人凭《许可证》，向经营所在地的工商行政管理部门申请营业执照。
第十四条 音像制品经营者需歇业、停业或变更经营范围、经营方式、经营场所的，须经音像管理部门审批后，向工商行政管理部门申请办理手续。
第十五条 音像管理部门每年对音像制品经营者的经营资格进行复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事音像制品经营活动。

第三章 经营活动管理
第十六条 批发、零售、出租或播映的音像制品必须是国家批准出版或从国家指定渠道进口的音像制品。
第十七条 禁止批发、零售、出租或播映下列非法音像制品：
（一）有反动、淫秽、色情和渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信及其他有害内容的；
（二）伪造音像出版单位的名称、版号而制作的；
（三）冒用、收买国家批准的音像出版单位的名称、版号而制作的；
（四）使用被撤销或已停办的音像出版单位名称、版号而制作的；
（五）未署出版单位名称或署非出版单位名称的；
（六）假冒合法音像制品的装帧纸、音像带芯和其他制品的；
（七）音像出版单位出版境外的音像制品未经国家主管部门批准的；
（八）从非国家指定渠道进口音像制品或非法复制进口音像制品的；
（九）由国家或本市音像管理部门认定的其他非法音像制品。
第十八条 音像制品经营者应在经营场所内张挂《许可证》。
《许可证》不得伪造、涂改、出借、出租或转让。
第十九条 零售、出租音像制品的经营者，必须从持有《许可证》或国家批准的批发单位购买音像制品。
批发音像制品的经营者，必须向持有《许可证》的零售、出租音像制品的经营者批发音像制品。
第二十条 播映、出租音像制品的经营者，必须播映或出租本单位购置的音像制品，并在播映或出租的音像制品的明显位置上加盖经营者印章。经营者之间不得转租或转借音像制品。
第二十一条 营业性播映录像制品，每场不得超过三个半小时。录像制品的经营者需从事通宵播映录像制品业务的，须向市音像管理处提出申请。市音像管理处应在接到申请之日起十五日内作出审批决定。
第二十二条 经营者需在其经营场所以外举办国内音像制品的展览、展销以及视听观摩等临时营业性活动的，应在举办的三日前报临时活动所在地的区、县音像管理部门备案。
凡需举办境外出版的音像制品的展览、展销和播映活动的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处在接到申请之日起五日内按规定作出审批决定。经批准后方可进行境外出版音像制品的展览、展销和播映活动。
音像设备的生产、经营单位举办视听观摩活动，需使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品的，应向市音像管理处提出申请。市音像管理处在接到申请之日起五日内按规定作出审批决定。经批准后方可在视听观摩活动中使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品。
第二十三条 播映录像制品的票价，由市广播电视局提出，报市物价局核定。
第二十四条 播映录像制品的经营者，应按有关规定向管理部门缴纳管理费。
管理费收入，应按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市广播电视局确定。
第二十五条 音像制品经营者应接受音像管理部门的检查和监督。音像管理部门的工作人员执行公务时，应佩戴市广播电视局统一印制的检查证。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由音像管理部门根据情节轻重，分别给予处罚：
（一）未取得《许可证》擅自批发、零售、出租、播映音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款。
（二）持有《许可证》但经复核、检查被认定为不符合经营资格的,责令限期改正。期满后仍不改正的，吊销《许可证》，并处以五百元至五千元的罚款。
（三）营业场所不张挂《许可证》的，责令限期改正，并处以五百元至一千元的罚款。
（四）伪造、涂改、出借、出租和转让《许可证》的，吊销《许可证》，没收非法所得，并处以非法所得二至五倍的罚款。
（五）批发、零售、出租和播映非法音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款或非法音像制品总定价十倍以下的罚款；其中批发、零售、出租、播映有反动、淫秽、色情、渲染凶杀暴力、宣扬封建迷信和其他有害内容的音像制品的，按《上海市查禁有害
出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（六）批发音像制品的经营者向无《许可证》的零售、出租经营者批发音像制品的，或零售、出租音像制品的经营者从无《许可证》的批发单位购买音像制品的，处以五百元至五千元的罚款。
（七）擅自歇业、停业或变更经营范围、经营方式、经营场所的，处以五百元至五千元的罚款。
（八）未经批准举办音像制品的展览、展销、播映和视听观摩等营业活动；或音像设备的生产、经营单位因举办视听观摩活动，未经批准使用非国家指定渠道进口的境外出版的音像制品的，没收音像制品，并处以一千元至二万元的罚款。
（九）未经批准从事通宵播映录像制品业务或播映录像制品的时间每场超过三个半小时的，没收非法所得，并处以非法所得二至五倍的罚款。
（十）出租、播映音像制品的经营者之间转租或转借音像制品的，没收音像制品和非法所得，并处以非法所得五至十倍的罚款。
经营者有前款所列的两个以上行为的，可以合并处罚。
第二十七条 违反播映录像制品票价规定的，由物价部门按有关规定予以处罚。
第二十八条 播映录像制品的经营者不按规定缴纳管理费的，按日增收千分之五的滞纳金。
第二十九条 音像管理部门作出行政处罚时，应出具行政处罚决定书；收缴罚款或没收非法所得、违法物品时，应开具由市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没收入上缴国库。
区、县音像管理部门没收的音像制品，统一上缴市音像管理处处理。
第三十条 拒绝、阻碍音像管理部门的工作人员执行公务的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对音像管理部门的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行的，音像管理部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十二条 本办法具体应用的问题由市广播电视局进行解释。
第三十三条 本办法自一九九四年三月一日起施行。一九八四年二月十三日市人民政府批准的《上海市录音录像制品出版、复录、销售管理细则》、《上海市录音录像制品和录像设备的使用管理办法》，一九八七年九月十八日市人民政府发布的《上海市录像放映管理规定》同时废止。




1993年12月21日
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》的通知


通政发〔2002〕171号 2002年9月11日

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　现将《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法

第一章 总则


　　第一条 为了保障海洋捕捞专业渔民的基本生活权益,维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称海洋捕捞专业渔民（以下简称专业渔民），是指原渔业定销、统销户口的从事海洋捕捞的专业渔民。


　　本办法所称海洋捕捞专业渔民最低生活保障（以下简称专业渔民低保）制度，是指对家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的专业渔民实行差额救助的社会救济制度。


　　第三条 建立专业渔民低保制度，应遵循"保障基本生活，低保与社会帮扶相结合，鼓励转产转业劳动自救，属地管理，公开、公平、公正"的原则。


　　第四条 专业渔民低保制度实行县（市）、乡镇人民政府负责制。


　　乡镇人民政府、县（市）民政部门负责本辖区内专业渔民低保的具体管理工作。
县（市）民政部门会同海洋与渔业部门，负责对本行政区域内专业渔民低保工作进行管理、检查和监督。县（市）财政部门每年必须安排专项资金，按照需要总额的一定比例补助给相关乡镇。


　　村民委员会（以下简称村委会）受乡镇人民政府的委托，承担专业渔民低保的日常管理和服务工作。


第二章 保障对象及家庭收入的计算


　　第五条 户口在本地的专业渔民，凡共同生活的家庭成员人均年收入低于专业渔民低保标准的，均可申请最低生活保障。专业渔民家庭成员中有非专业渔民的，应当合并计算家庭成员人均年收入，凡低于专业渔民低保和其他低保标准的，可分别申请相应的最低生活保障。


　　第六条 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的，按照专业渔民低保标准全额享受。尚有一定收入的专业渔民家庭，其共同生活的家庭成员年人均收入低于低保标准的，按照家庭年人均收入低于低保标准的差额享受。


　　第七条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的下列收入：


　　（一）海洋捕捞净收入；


　　（二）退休金、老年渔民补助金、养老保险金；


　　（三）农副业净收入、滩涂养殖净收入及其他经营净收入；


　　（四）继承或接收赠与以及红利、利息、租金、有价证券、彩票中奖；


　　（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费；


　　（六）其他应当计入的家庭收入。


　　第八条 下列收入不计入家庭收入：


　　（一）按照国家规定领取的抚恤金、优抚对象补助金、丧葬费；


　　（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励；


　　（三）独生子女父母奖励金；


　　（四）在校学生的各类助学金、奖学金；


　　（五）其他不应当计入的家庭收入。

第三章 保障资金和保障标准


　　第九条 专业渔民低保所需资金按县（市）、乡镇7：3比例分别负担。


　　第十条 市财政每年安排专项经费，设立特困渔民生活救助资金，主要用于解决减船转产中的特困渔民的生活救助。


　　第十一条 专业渔民低保所需资金由乡镇人民政府根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，报县（市）民政和海洋与渔业部门共同初审后统一汇同级财政部门。经县（市）财政部门审核后按比例将所需经费分别列入县（市）、乡镇财政预算。由县（市）财政和民政部门及时下拨到乡镇，由乡镇人民政府安排发放到专业渔民低保家庭。


　　第十二条 专业渔民低保资金应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用。


　　县（市）财政、民政和海洋与渔业部门应对专业渔民低保专项资金的管理使用情况进行定期检查，确保资金不被挪用和挤占。


　　第十三条 专业渔民低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、海洋与渔业、物价等部门，按照既保障专业渔民的基本生活，又有利于鼓励劳动自救的原则，根据当地人均实际生活水平、维持当地最低生活水平所需的费用、经济发展水平和财政承受能力等情况确定，报县（市）人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。我市近期专业渔民低保标准可在1000－1200元之间选择确定。在同一县（市）内应当统一标准。


第四章 保障金的审批与发放


　　第十四条 专业渔民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理：


　　（一）申请人向村民委员会提出书面申请，并提交有关家庭收入等证明材料，同时填写《专业渔民最低生活保障待遇审批表》；


　　（二）村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实后，提出初审意见，将符合条件的申报材料报乡镇人民政府；


　　（三）乡镇人民政府对上报的材料进行审核，并对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合专业渔民低保条件的，签署审核意见并报送县(市）民政部门；


　　（四）县（市）民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的申请人，通知乡镇人民政府在申请人所在的村委会向社会公示，公示5日后无异议的，予以批准，并由乡镇人民政府发放《专业渔民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，或者公示有异议并经调查核实确认不符合条件的申请人，应当书面通知申请人，并说明理由。


　　第十五条 专业渔民最低生活保障金的领取日期，应当从批准之日的当月计算。


　　第十六条 乡镇人民政府应当按季度及时发放专业渔民最低生活保障金。低保对象持《专业渔民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定的时间和地点领取最低生活保障金。


　　第十七条 对专业渔民低保对象实行动态管理。县（市）每年至少进行一次走访核查，乡镇人民政府每季度进行走访核查，根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或增发最低生活保障金。


　　第十八条 专业渔民低保对象家庭收入及人员发生变化后，应当及时向所在村委会报告，村委会应及时转报所在乡镇人民政府，以便组织核查。


　　第十九条 乡镇人民政府应积极向专业渔民宣传最低生活保障政策，并定期公布专业渔民低保名单及其所享受保障金的数额，接受社会监督。

第五章 社会救助


　　第二十条 为了保证家庭困难的专业渔民的基本生活，工商行政管理部门对从事个体经营的专业渔民低保对象，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体协会会员费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。


　　第二十一条 学校对专业渔民低保对象子女接受义务教育阶段的杂费应予全免，代办费在县（市）中小学特困生资助金专户解决50%；低保对象子女在非义务教育阶段公办学校（包括普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学（不包括择校生）的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或酌情全免；低保对象子女在幼儿园就学（不包括择园生）的杂费、管理费按照标准减免50%以上或酌情全免。


　　第二十二条 专业渔民低保对象就医时，低保对象所在地的乡镇、县（市）医院应免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半收取。

　　第二十三条 对享受专业渔民低保待遇的对象参股的海洋捕捞船只，按低保对象所占股份比例，酌情减免有关收费。


　　第二十四条 县（市）、乡镇要积极落实税收、水、电、气等方面的社会救助优惠政策，逐步改善保障对象的生活状况。


　　第二十五条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，开展经常性社会捐助，组织结对帮扶，对专业渔民低保对象的生产、生活给予关心和帮助，不断提高保障对象的生活质量。 第六章 法律责任


　　第二十六条 有下列情形之一的，依法处理：

　　（一）从事专业渔民低保工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额；


　　（二）单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明；


　　（三）采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领专业渔民低保待遇；或者保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，不及时报告管理审批机关、继续领取或者多领取保障金。

第七章 附则


　　第二十七条 县（市）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域专业渔民的实际情况，制定实施办法。


　　第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。