广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕15号


关于印发梅州市行政审批电子监察预警纠错办法（试行）的通知




各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：



现将《梅州市行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行，执行中遇到的问题，请径向市监察局反映。


　　　　　　　　　　梅州市人民政府



　　　　　　 　　　　二○○八年三月七日







梅州市行政审批电子监察



预警纠错办法（试行）







第一章 总 则






第一条 为了充分发挥行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统）的监控作用，加强对本市行政机关及其工作人员实施行政审批的监督管理，及时发现和纠正行政审批实施中存在的问题，进一步提高行政许可效能，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本市具有法定行政审批许可权的行政机关、法律法规授权实施行政审批的组织及其工作人员适用本办法。



第三条 行政审批电子监察系统，建立预警纠错机制，对行政机关及其工作人员实施行政审批的情况进行实时监控。



第四条 电子监察系统实施预警纠错，包括以下内容：



（一）行政审批事项办理期限到期前一天发出提示信号；



（二）对违反规定实施行政审批的行为发出黄色或红色纠错指示信号。



第五条 黄色或者红色纠错指示信号适用下列情形：



（一）违反规定实施行政审批的行为性质轻微的，发出黄色纠错指示信号；



（二）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的，发出红色纠错指示信号；



（三）违反规定实施行政审批的行为性质严重或者造成严重后果的，发出红色纠错指示信号。



第六条 被发出黄色或红色纠错指示信号的，应当追究行政审批责任人的行政责任。



第七条 对行政审批实行预警纠错，坚持实事求是、有错必纠、教育与惩处相结合的原则。






第二章 纠错范围






第八条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，发出黄色纠错指示信号：



（一）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；



（二）对符合法定条件的行政审批申请不在法定期限内作出准予行政审批决定的；



（三）初审机关不在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上级行政机关的；



（四）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
　　（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（六）未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；　　



（七）不向申请人提供按规定应当采用的行政审批申请书格式文本的；



（八）不在市行政审批电子监察系统依法公开行政审批结果的；



（九）作出准予行政审批的决定，应当颁发行政审批证件，不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的；



（十）对于检举违规违纪违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不及时进行核实、处理的；



（十一）对转出的行政审批投诉未在规定期限内答复的；



（十二）漏报、瞒报、错报或者不实时报送行政审批数据的；



（十三）其他违反规定实施行政审批、性质轻微的。



上述款项应当在一个工作日内完成纠错工作。法律、法规另有规定的，依照其规定。



第九条 行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，直接发出红色纠错指示信号：



（一）无法定依据实施行政审批或者继续实施市政府已取消的行政审批项目的；



（二）对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；
　　（三）对符合法定条件的申请人不予行政审批的；
　　（四）对依法应当根据听证结果作出行政审批决定，不根据听证结果作出准予行政审批决定的；



（五）依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；



（六）依法应当根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定，未经检验、检测、检疫，或者不根据检验、检测、检疫的结果作出准予行政审批决定的；



（七）擅自改变已经生效的行政审批的；



（八）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费或者违法、违纪收取抵押金、保证金的；



（九）发出黄色纠错指示信号后，在规定期限内未能改正错误的；



（十）其他违反规定实施行政审批、性质严重或造成严重后果的。






第三章 责任划分






第十条 在行政审批事项办理过程中，承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出违反行政许可工作规定的行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。



承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。



第十一条 承办人在审核人审核、批准人批准后，不依照审核、批准意见实施行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，负直接责任。



第十二条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。



第十三条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准，作出的行政许可行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。



审核人不报请批准人批准直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，审核人负直接责任。



第十四条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。



未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，作出的行政审批行为被发出黄色或红色纠错指示信号的，批准人负直接责任。



第十五条 集体研究作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。



第十六条 受委托实施行政审批的行政机关作出的行政审批行为，被发出黄色或红色纠错指示信号的，委托行政机关的主要领导负重要领导责任；受委托方不按委托方的要求，错误实施行政审批的，也应承担相应的责任。



第十七条 行政机关不履行法定的行政审批作为义务的，被发出黄色或红色纠错指示信号的，按层级分工情况确定相关人员的责任。






第四章 责任追究






第十八条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出黄色纠错指示信号的，按下列方式追究责任：



（一）责令作出书面检查；



（二）通报批评；



（三）取消当年评优评先资格；



（四）调离工作岗位或停职离岗培训；



（五）法律法规规定的其他方式。



以上方式视态度好坏、影响大小可以单处或并处。



第十九条 行政机关工作人员违反规定实施行政审批行为，被发出红色纠错指示信号的，依法给予行政处分。



依法给予行政处分的，合并使用第十八条所列追究方式。



第二十条 被发出黄色纠错指示信号的，对负直接责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条规定的行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任的人员，单独给予或者合并给予本办法第十八条第（一）、（二）、（三）项规定的行政处理。



第二十一条 被发出红色纠错指示信号的，对负直接责任、主要领导责任和重要领导责任的人员，视情节轻重，依纪依法分别给予行政处分。



第二十二条 同一行政审批事项一年内被发出黄色纠错指示信号两次以上的，按被发出红色纠错指示信号的情形处理。



不配合或者阻碍干扰对其错误行为进行调查，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，从重处理。



第二十三条 行政审批责任人主动发现并及时纠正错误，或者积极配合组织调查，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或者免予追究责任。



第二十四条 有下列情形之一的，行政机关工作人员不承担责任：



（一）被审批人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；



（二）法律、法规、规章存在冲突，致使行政机关工作人员无法在法定期限内实施行政许可的；



（三）出现不可预见或者不可抗力因素导致错误情形发生的。



第二十五条 违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，依照国家赔偿法的规定给予赔偿。



第二十六条 违法实施行政审批，违反纪律的，依照有关规定追究其党纪政纪责任；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。



第二十七条 对依照本办法第二十条作出的行政处理不服的，依照有关规定办理。



对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》的有关规定办理。



第二十八条 追究行政审批工作人员的行政责任，应当依照人事管理权限和行政处分权限的有关规定办理。有关处理决定应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。



第二十九条 追究行政审批工作人员的行政责任，法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。






　　　　　　　　第五章 附 则






第三十条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设机构领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。



本办法所称期限规定，遇法定节假日时顺延。



第三十一条 行政机关及其工作人员实施其他审批的预警纠错，参照本办法执行。



第三十二条 本办法自发布之日起施行。




浙江省人民政府


浙江省排污许可证管理暂行办法

浙江省人民政府令272号


《浙江省排污许可证管理暂行办法》已经省人民政府第50次常务会议审议通过，现予公布,自2010年7月1日起施行。

省长

二○一○年五月十四日

（此件公开发布）


　　

　　浙江省排污许可证管理暂行办法

　　第一条为了加强对污染物排放的监督管理，规范排污许可行为，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内的下列污染物排放企业、事业单位（以下统称排污单位），应当按照本办法规定取得排污许可证；法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）排放主要大气污染物且经依法核定排放量的；
　　（二）排放工业废水、医疗污水的；
　　（三）排放规模化畜禽养殖污水的；
　　（四）向环境排放餐饮污水的；
　　（五）运营城乡污水集中处理设施的；
　　（六）其他应当依法取得排污许可证的排污单位。
　　第三条排污单位取得排污许可证后，应当按照排污许可证的规定排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。
　　第四条本省对排放二氧化硫、化学需氧量以及向钱塘江流域和太湖流域排放氨氮，依法实行排放总量控制。国家、省实行排放总量控制的污染物种类及实施地域范围依法调整的，按照调整后的规定执行。
　　污染物排放总量控制指标的核定按照国家和省有关规定执行。
　　第五条法律、法规规定由有关人民政府核发的排污许可证，由有关人民政府委托其环境保护行政主管部门核发。
　　县（市）环境保护行政主管部门负责核发本行政区域的排污许可证；设区的市及其区环境保护行政主管部门按照职责分工，负责核发市区的排污许可证；总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污许可证，由省环境保护行政主管部门核发。
　　第六条申领排污许可证的排污单位应当符合下列条件：
　　（一）建设项目已通过环境保护竣工验收（试生产、试运行项目除外）；
　　（二）有保证环境保护设施正常运行的管理制度和技术、管理人员；
　　（三）有污染事故应急方案和应急处理所需的设施、物资；
　　（四）属于重点排污单位的，应当按照有关规定安装污染物排放自动监测监控设备；
　　（五）有污染物排放总量控制任务的，应当按照国家和省有关规定取得排放总量控制指标；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　申领排污许可证，应当向环境保护行政主管部门提交证明符合前款规定条件的相关材料。
　　第七条受理排污许可证申请的环境保护行政主管部门应当自受理申请之日起20日内，对申请人提交的申请材料进行审查；对符合规定条件的，应当依法作出准予行政许可决定，并自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达排污许可证；对不符合规定条件的，应当依法作出不予行政许可的决定，并书面通知申请人。
　　排污许可证有效期最长不得超过5年。试生产、试运行项目的排污许可证，其有效期不得超过试生产、试运行期限。
　　法律、法规对本条第一款、第二款事项另有规定的，从其规定。
　　第八条排污许可证分为正本和副本。
　　正本应当载明下列事项：
　　（一）排污单位名称、地址、法定代表人（主要负责人）；
　　（二）排放污染物的种类、浓度、数量；
　　（三）有效期；
　　（四）发证机关、发证日期和证书编号。
　　副本除载明前款规定事项外，还应当载明下列事项：
　　（一）污染物排放的方式、时间、去向；
　　（二）排污口地点和数量；
　　（三）产生污染物的主要工艺、设备；
　　（四）污染物的处理方式和流程；
　　（五）污染物排放的执行标准；
　　（六）有污染物排放总量控制任务的，应当载明污染物排放总量控制指标、削减数量和时限；
　　（七）排污权交易情况；
　　（八）其他应当载明的事项。
　　第九条排污单位名称、地址或者本办法第八条第三款第（一）项至第（四）项规定的事项发生变化的，排污单位应当在事项发生变化之日起10日内向原发证的环境保护行政主管部门申请办理变更手续。
　　排污单位有下列情形之一的，应当重新申领排污许可证：
　　（一）建设项目的性质、排污地点发生变化的；
　　（二）因建设项目的规模和生产工艺改变等原因致使污染物排放种类、浓度、数量发生重大变化的；
　　（三）其他应当重新申领排污许可证的情形。
　　第十条因产业政策的重大调整或者污染物排放执行的标准、总量控制指标及环境功能区等发生变化，需要对排污许可事项进行调整的，环境保护行政主管部门应当依法对排污许可证载明事项进行变更或者要求排污单位重新申领排污许可证。
　　第十一条排污许可证有效期届满后，排污单位要求延续的，应当在有效期届满30日前向原发证的环境保护行政主管部门提出延续申请。
　　环境保护行政主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审查，对符合排污许可证核发条件的，应当在排污许可证有效期届满前办理延续手续；按照本办法第十条规定需要对排污许可事项进行调整的，应当同时对排污许可证载明事项进行变更或者要求排污单位重新申领排污许可证；对不符合排污许可证核发条件的，应当不予延续，并书面通知申请人。
　　第十二条有下列情形之一的，排污许可证有效期不予延续：
　　（一）生产工艺、设备、产品已被国家禁止或者淘汰的；
　　（二）因环境功能区调整，被禁止或者限制在该区域排放原排污许可证规定的污染物的；
　　（三）污染物排放超过排污许可证规定的浓度或者总量控制指标，经限期整改后仍不能达标排放的；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十三条环境保护行政主管部门依法不予核发排污许可证或者不予延续排污许可证有效期的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十四条排污许可证遗失、损毁的，排污单位应当向环境保护行政主管部门申请补领。
　　第十五条排污许可证由省环境保护行政主管部门统一监制。
　　第十六条排污单位应当将排污许可证正本放置在办公场所或者主要经营场所的醒目位置。
　　第十七条排污单位应当建立污染物排放和污染治理台账，记录排污许可证许可事项的执行情况。
　　第十八条环境保护行政主管部门应当通过自动监测监控、现场检查、书面核查等方式，加强对排污单位排污许可证许可事项执行情况的监督检查，记录监督检查情况和处理情况，建立排污许可证管理档案。
　　排污单位应当配合环境保护行政主管部门的监督检查，如实反映情况并提供相关资料。
　　第十九条排污单位有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当依法注销排污许可证：
　　（一）排污许可证有效期届满，未延续的；
　　（二）终止生产经营的；
　　（三）已重新申领排污许可证的；
　　（四）排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十条环境保护行政主管部门和工商、水利、住房和城乡建设、城市管理行政执法等行政主管部门应当建立执法信息互通共享机制，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。
　　第二十一条环境保护行政主管部门应当每年将本行政区域上一年度排污许可证的核发和监督管理情况向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。
　　第二十二条环境保护行政主管部门应当按照国家和省有关政府信息公开的规定及时向社会公布排污许可证核发和监督管理的相关信息。
　　第二十三条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条应当取得排污许可证的排污单位无排污许可证排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令停止排污、限期补办排污许可证，并依照有关法律、法规的规定予以处罚；对依法不予核发排污许可证的排污单位，由县级以上人民政府依照有关法律、法规的规定责令停业或者予以关闭。
　　第二十五条排污单位未按照排污许可证的规定排放污染物的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十六条排污单位未按照规定办理排污许可证变更手续的，由环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十七条排污单位未按照规定办理排污许可证重新申领手续而继续排污的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并可处5000元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，按未取得排污许可证排放污染物予以处罚。
　　第二十八条排污单位涂改、出租、出借或者非法转让排污许可证的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上5万元以下的罚款。
　　第二十九条排污单位有本办法规定的违法情形的，按省有关规定将其纳入企业信用信息记录，并向社会公布相关信息。
　　第三十条环境保护行政主管部门及其工作人员在排污许可证核发及监督管理中有违反本办法规定行为的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第三十一条本办法施行前排污单位取得的排污许可证在有效期届满前继续有效；但因有关情况变化需要变更或者重新申领排污许可证的，按本办法规定执行。
　　第三十二条本办法自2010年7月1日起施行。