国家发展和改革委员会 财政部 工业和信息化部等


关于印发再制造产品“以旧换再”试点实施方案的通知


　　发改环资〔2013〕1303号




　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局），经信委（工信委、工信厅），商务厅（委、局），质量技术监督局，各再制造试点单位，各有关行业协会：

　　为贯彻落实循环经济促进法和国家“十二五”规划《纲要》精神，按照《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号）的要求，支持再制造产品的推广使用，促进再制造旧件回收，扩大再制造产品市场份额，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局决定组织开展再制造产品“以旧换再”试点工作。为规范推进有关工作，特制定《再制造产品“以旧换再”试点实施方案》，现印发你们，请按照执行。



　　国家发展和改革委 财政部 工业和信息化部

　　商务部 国家质量监督检验检疫总局

　　2013年7月4日



　　再制造产品“以旧换再”试点实施方案

　　再制造是指将旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。本方案所指的再制造产品是指境内旧品经过再制造过程并达到再制造要求，重新上市销售的产品。与制造新品相比，再制造可大幅节约能源、原材料和生产成本，降低污染物排放，有利于实现充分利用资源，保护生态环境的目的。

　　“以旧换再”是指境内再制造产品购买者交回旧件并以置换价购买再制造产品的行为。国家牵头选择汽车零部件等再制造产品，通过“以旧换再”的方式开展补贴推广试点，不仅有利于促进再制造旧件回收，拓展旧件来源，而且有利于扩大再制造产品影响，支持再制造产品市场推广，实现再制造产业规模化、规范化发展。

　　一、实施范围和补贴方式

　　再制造产品“以旧换再”试点推广工作遵循“手续简便、直接补贴、安全高效”的原则。

　　国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局将再制造试点企业生产的部分量大面广、质量性能可靠、节能节材效果明显的再制造产品纳入财政补贴推广范围。补贴种类由国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局确定，具体企业和产品型号采取公开征集方式确定。2013年，以汽车发动机、变速箱等再制造产品为试点，以后年度视实施情况逐步扩大试点范围。

　　对符合“以旧换再”推广条件的再制造产品，中央财政按照其推广置换价格（再制造产品销售价格扣除旧件回收价格，下同）的一定比例，通过试点企业对“以旧换再”再制造产品购买者给予一次性补贴，并设补贴上限。具体补贴比例、补贴上限和推广补贴数量在“以旧换再”推广企业资格公开征集公告中明确。中央财政对每类推广再制造产品的补贴，原则上不超过5年。

　　二、推广产品应具备的条件

　　（一）出厂再制造产品质量达到原型新品标准，具备由依法获得资质认定（CMA）的第三方检测机构（或原型产品制造授权方）出具的性能检测合格报告，产品合格证的质保期不低于原型新品；

　　（二）价格竞争力强，产品扣除旧件后的置换价格不超过原型新品的60％；

　　（三）节能节材效果良好，再制造产品的再制造率（按重量计）达到65％以上；

　　（四）质量性能可靠，再制造产品有明确的生产标准和规范，已发布国家标准的，应当执行不低于国家标准的生产标准；

　　（五）符合法律要求，使用明确的再制造产品标识；

　　（六）具有唯一可识别且不可消除涂改的物品编码等可追溯标识，外包装和本体上按要求加贴“再制造‘以旧换再’推广产品”标识和字样（见附件1）；

　　（七）公开征集公告规定的具体产品其他要求。

　　三、“以旧换再”回收旧件应具备的条件

　　（一）旧件来源须为消费者自用等清晰可查来源，符合国家法律法规要求，并有相关证明；

　　（二）交回旧件需与回收推广企业再制造试点验收公告目录公布产品的型号一致。

　　四、推广企业应具备的条件

　　（一）在中国大陆地区注册，具有独立法人资格；

　　（二）在中国大陆地区具备独立再制造生产线并规模化生产；

　　（三）推广企业作为再制造产品质量的责任主体，应通过国家发展改革委或工业和信息化部组织的再制造试点验收及ISO9001质量体系认证，符合国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、质检总局制定的《再制造单位质量技术控制规范》（发改办环资[2012]191号），售后服务网络完善，具有履行约定的生产及服务的能力；

　　（四）推广企业对再制造产品实行联单管理（格式样表见附件2），建立再制造产品销售及用户信息管理系统，能按要求提供相关信息；

　　（五）推广企业及其产品授权方应在特约经销商处设立特殊标志，并有义务向消费者明示再制造产品和国家补贴金额，保障消费者知情权；

　　（六）试点企业需签署“以旧换再”推广企业承诺书（格式见附件4），并向社会主动公开。

　　五、推广方式

　　再制造产品“以旧换再”工作由国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局组织实施，中央财政按照预拨和清算相结合的方式通过试点企业对“以旧换再”再制造产品购买者给予补贴。

　　（一）“以旧换再”试点企业的确定。国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局通过参照招标的公开征集方式确定再制造产品推广企业，签订推广承诺书，并向社会公布各推广企业再制造产品特约经销商名单、产品推广数量、中央财政补贴标准、试点企业承诺书等信息。

　　（二）试点企业再制造产品的销售。推广企业及其经销商对交回旧件的购买者，按照扣除中央财政补贴资金后的推广置换价格销售再制造产品，进行联单记录，同时按有关规定开具增值税发票。开具的增值税发票必须注明产品型号和数量。

　　（三）再制造产品推广数据的审核。循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门负责推广企业再制造产品推广数据（旧件回收数据、再制造产品销售数据，下同）的审核，推广企业对自身数据的真实性负责。每季度开始后的10个工作日内，推广企业汇总有关“以旧换再”推广情况（格式见附件3），报送所在地市级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门审核；每季度开始后的第1个月底前，推广数据经省级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门审核后上报国家发展改革委、工业和信息化部、财政部。

　　（四）“以旧换再”补贴资金的拨付。中央财政“以旧换再”补贴资金每年年初预拨到省，由试点企业所在地的市级财政部门在收到同级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门审核结果后的10个工作日内拨付试点企业。每年3月底前，市级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门形成“以旧换再”再制造产品推广数量审核情况和补贴资金清算情况的报告，经省级循环经济发展综合管理部门、财政部门、工业和信息化主管部门核实后逐级上报国家发展改革委、财政部、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部审核确认后，财政部清算年度补贴资金。

　　（五）“以旧换再”实施情况的动态监控。每个月第10个工作日前，试点企业将上个月再制造产品推广数据及收到补贴资金数据等直接报送国家发展改革委、工业和信息化部、财政部，三部门对各试点企业“以旧换再”实施情况进行动态监控。

　　六、监督管理

　　（一）各级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要监督推广企业按照有关要求开展相关工作。地方循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要做好“以旧换再”旧件回收和再制造产品推广情况的核实工作。地方财政部门要确保将补贴资金按时足额发放到推广企业。各级商务部门要支持推广企业利用现有商业网络（定点销售网点、维修网点等）设立再制造产品专柜，利用逆向物流开展“以旧换再”工作；除有关法规禁止交易的产品以外，允许列入公告范围的再制造产品特约经销商开展涉及“以旧换再”相关的旧件收集工作。各级质量监督相关部门要按照职责分工依法查处再制造产品质量违法行为。

　　（二）地方循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要设立再制造产品“以旧换再”推广活动监督举报邮箱，对收到群众反映的有关问题要及时核实，依法转相关部门处理，并及时向国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门反馈。

　　（三）国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局将不定期组织开展再制造产品“以旧换再”推广专项核查。具体核查方案由国家发展改革委、财政部会同有关部门另行制定并组织实施。

　　（四）推广企业有下列情形之一的，国家发展改革委、财政部会同有关部门将视情节给予通报批评、扣减补助资金等处罚。情节严重的，由国家发展改革委、财政部会同有关部门公告取消企业再制造“以旧换再”推广资格。相关企业承担相应的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　1、提供虚假信息、骗取补助资金的；

　　2、推广产品的质量性能指标不符合原型新品质量标准要求或存在质量违法行为、发生质量安全事故的；

　　3、推广产品实际置换价格高于承诺推广价格的；

　　4、未按要求使用标识，或伪造、冒用标识，利用标识做虚假宣传，误导消费者的；

　　5、其他公开征集公告规定的违法违规行为。

　　（五）出具虚假报告和证明材料的相关机构，一经查实，依法承担相应法律责任。

　　（六）“以旧换再”再制造产品推广中央财政补助资金应当专款专用。任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。

　　本方案自发布之日起施行，由国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局按职责分工负责解释。


附件下载:

再制造产品“以旧换再”试点实施方案.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201308/P020130826604900274194.doc
甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令
第71号


　　《定西市人民政府重大行政决策程序规定》已经2011年1月19日市人民政府第57次常务会议讨论通过，现予发布。自2011年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月二十二日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　

定西市人民政府重大行政决策程序规定


第一章 总 则


第一条 为了规范政府重大行政决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指市政府重大决策包括以下事项：
　　（一）制定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市人大常委会的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
　　（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会批准、审定、审议的重大事项；
　　（三）制定政府规范性文件；
　　（四）研究审定政府工作报告；
　　（五）制定国民经济和社会炭展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（六）编制市级财政预算、安排重大专项资金；
　　（七）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　（八）制定资源开发利用和经济、社会发展等方面的重大政策措施；
　　（九）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
　　（十）研究政府投资项目、国有资产处置方面的方案或意见；
　　（十一）研究政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
　　（十二）研究行政管理体制改革的重大措施；
　　（十三）研究政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
　　（十四）需要政府依法决策的其他重大事项。
　　本规定所称的重大、重要事项依照法律、法规、规章及相关规定确定。
　　第三条 政府重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则，统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会建设。
　　第四条 政府重大行政决策必须进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，由集体讨论决定。
　　第五条 建立健全政府重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。
　　第六条 政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当在决定后20日内通过新闻发布会或政府网站、定西电视台、定西日报等媒体向社会公开。

第二章 决策准备

第七条 市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。

　　副市长、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，由市长确定是否进入决策程序，启动决策程序的，交相关县区政府和市政府相关部门承办。县区政府、市政府工作部门、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议，并经分管副市长、秘书长同意后，由市长确定是否进入决策程序。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县区政府和市政府有关部门提出建议。
　　第八条 重大行政决策承办单位依照法定行政管理职能确定或由市长指定。
　　重大行政决策涉及多个政府部门的，确定一个部门为牵头主办单位，其他部门为协助办理单位。
　　第九条 承办单位根据决策事项的性质和特点，具体组织调研论证、方案起草等前期工作，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。
　　对需要进行多方案比较研究和存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当综合各类情况拟定两个以上的决策备选方案。
　　第十条 决策提出单位或承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，对决策备选方案的必要性、可行性、科学性进行充分论证，对决策风险作出科学预测、对决策成本作出效益分析，其结果可以量化的应当量化，并在决策备选方案中详细记载。
　　第十一条 重大决策事项需要专业咨询论证的在提请市政府审定前，决策承办单位应当组织有关方面的专家进行咨询论证或委托专家、专业服务机构完成专业性论证工作，并形成专家咨询论证报告，由专家签字确认。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，公民、法人或其他组织可以查阅专家咨询论证报告。
　　参加论证的专家要具有代表性和均衡性。
　　第十二条 决策承办单位要组织相关方面对重大决策事项进行全面的风险评估，并提出评估报告。
　　第十三条 决策承办单位要确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权、建议权、表达权和监督权。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过市内主要新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议，并形成社会公示报告。
　　公示的事项包括：
　　（一）重大行政决策方案草案的说明；
　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办单位重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于15日。
　　第十四条 决策承办单位必要时可以召开不同形式的座谈会、协调会，讨论研究决策备选方案，并形成会议报告。
　　第十五条 重大行政决策有下列情形之一的，决策承办单位应当举行听证会：
　　（一）涉及群众重大利益的；
　　（二）公众对决策方案有重大分歧的；
　　（三）可能影响社会稳定的；
　　（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　第十六条 听证代表的确定、名额分配要充分考虑听证事项的性质、复杂程度和影响范围，保证听证代表能够代表一定行业或利益群体。具体名额按听证事项确定，但代表人数不得少于10人。听证代表确定后，应将代表的基本情况向社会公布，公布时间不少于5日。公众对代表提出异议的，决策承办单位应进行调查，并作出更换或不予更换的决定，不予更换的应说明理由。
　　第十七条 听证会举行前10日，听证机关应当向听证代表发送拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
　　第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，听证会应当公开举行，公众、新闻媒体可以旁听。
　　第十九条 听证会要确保参加人的发言权‘，对有关事实和技术、法律问题进行平等充分的质证和辩论。对提出的意见和建议进行全面分析，分别提出采纳与不予采纳的意见，并向代表反馈，以适当形式向社会公布。不予采纳的应当说明理由。
　　第二十条 重大方针政策和措施的论证，应当听取同级人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士的意见和建议。
　　第二十一条 决策承办单位应当将公众对重大行政决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当向社会公布。
　　第二十二条 重大行政决策方案草案必须经合法性审查的，决策承办单位应送市政府法制部门进行合法性审查或组织法律顾问进行咨询论证，并提出合法性审查报告。
　　第二十三条 决策承办单位拟定决策备选方案时，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。
　　第二十四条 依法属于市政府工作部门和县区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。

第三章 决策审定

第二十五条 事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
　　第二十六条 政府重大决策方案草案经市政府分管副市长、秘书长审核后，由市长决定提交市政府全体会议、市政府常务会议审议决定。
　　第二十七条 提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
　　（一）决策方案及说明；
　　（二）有关的法律、法规和政策依据；
　　（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
　　（四）专家评审组评审意见；
　　（五）有关征求意见的综合资料。
　　对送审资料，应当按市政府全体会议或市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
　　第二十八条 市政府常务会议或市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
　　（二）政府法制部门作合法性审查说明；
　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　（四）决策事项的分管副市长、秘书长发表意见；
　　（五）市长最后发表意见。
　　法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。
　　第二十九条 市长根据会议讨论情况，对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。
　　作出通过决定的，由市长或其授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或其授权的分管副市长签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过1年期限，审议方案自动废止，并向社会公布；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
　　第三十条 重要紧急情况必须由市政府决策的，可以由市长或者分管副市长按职权决定，并及时向市长报告或在政府常务会上通报。
　　第三十一条 市政府办公室负责政府常务会议和政府全体会议的记录、纪要起草和材料归档，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
　　第三十二条 重大行政事项需经省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第四章 决策执行

第三十三条 市政府办公室对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
　　第三十四条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
　　第三十五条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
　　市政府可以根据执行机构提出的建议，依照规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
　　第三十六条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大行政决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，避免或减少损失。

第五章 决策监督

第三十七条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对重大行政决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大行政决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保重大行政决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
　　第三十八条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。
　　审计部门应当将市级财政预算、政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依法作出处理。
　　第三十九条 市政府重大行政决策及其执行行为应当自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
　　第四十条 公民、法人和其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构或组织有关方面的专门人员对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

第六章 责任追究

第四十一条 决策机关、决策承办单位违反本规定，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
　　第四十二条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
　　第四十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作纪律，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
　　第四十四条 泄露政府重大决策事项保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》有关规定追究责任。

第七章 附 则

第四十五条 县区人民政府可参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
　　第四十六条 本规定所称期限的日是指工作日。
　　第四十七条 本规定自2011年7月1日起施行。