交通部


交通部文件

交财发[2002]528号



关于建立交通重点企业财务联系制度的通知


各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办)、各有关单位：

　　为加强交通行业财务管理与会计核算工作，及时掌握交通企业财会工作的发展动态，有效地指导交通企业财会工作的开展，不断提高行业财务管理与会计核算的质量和水平，按照部《印发关于加强交通行业财务会计管理工作的指导意见的通知》(交财发[2000]570号)精神，决定建立交通重点企业财务联系制度，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　按照“坚持政企分开，转变政府职能，密切政企联系，加强信息沟通，立足服务基层，推动行业发展”的原则，结合交通行业的实际，建立交通重点企业财务联系制度。

　　二、主要目的

　　通过建立交通重点企业财务联系制度，便于交通主管部门及时了解和掌握交通企业财务会计工作发展动态和行业财务状况，有效地指导交通企业财务管理和会计核算工作，并为国家有关部门制定交通运输企业财税政策、行业会计核算规程和行业发展规划提供依据；通过行业政策、财会制度、行业财会信息的发布，以及提供业务咨询等多种联系形式，及时发现并帮助交通企业解决财务管理与会计核算过程中存在的问题，为改进交通企业内部管理，调整经营策略服务；通过定期组织交通企业经验交流，总结交通企业财务管理与会计核算工作中的先进经验，促进交通企业综合管理水平的提高。

　　三、重点联系企业的确定

　　重点联系企业将选择在交通行业中具有主导作用，或具有典型代表意义的企业。具体联系企业名单详见附件。今后将根据交通企业的发展变化情况适时调整。

　　四、交通重点企业财务联系制度的主要内容

　　（一）建立年度报送财会信息制度。各重点联系企业按要求及时报送本单位主要生产经营收支情况、资金筹措、资产变动以及企业的效益情况等财会信息资料。

　　（二）建立信息反馈制度。交通行业主管部门依据收集的财会信息资料，经整理加工后，及时发布交通企业综合财务信息指标，帮助各重点联系企业及时了解行业发展动态、发展方向以及本企业在同行业中所处的水平。

　　（三）建立法规宣传制度。交通行业主管部门通过多种形式加强与重点联系企业沟通，及时宣传国家有关财经政策；不定期地发布国家及行业在财政、金融、税收等方面政策的相关信息。

　　（四）建立业务培训制度。通过中介机构等培训单位以多种方式和渠道开展业务培训，不断提高交通财会人员的综合素质和政策业务水平。

　　（五）建立经验交流制度。定期或不定期召开重点联系企业财务工作会议，沟通、交流先进的财务管理与会计核算的经验；对行业发展中不断出现的资金筹措、风险防范、资产处置等方面问题组织专题研讨，及时形成适应形势发展的行业财务管理指导意见。

　　（六）建立业务咨询制度。发挥全国交通财会人才库和专家队伍的优势，运用交通财会网络，通过专题研究、网上咨询等多种形式，加强政府与企业、企业与企业间的沟通和联系，为提高交通企业的管理水平和经济效益服务。

　　五、联系方法

　　各交通重点联系企业的财务部门负责本单位的具体联系工作，通过电话、传真或交通财会网站的电子邮件等方式及时交换信息和资料。其中：财会快报信息资料要求于每季末了五个工作日内报送，年度会计信息资料按规定时间报送。部依据各交通重点联系企业报送的季、年度财会信息资料，汇总、分析后发布交通行业财会信息。

　　六、工作要求

　　(一)各重点联系企业应加强对此项工作的领导，重视财务联系制度的建立和实施，在人员保障，设施配备，工作条件上予以积极支持。

　　(二)各重点联系企业应指定专人担任联络员，负责日常联系工作，被选定的人员应具有较强的综合分析能力和写作能力。

　　（三）重点联系企业应定期将本单位的财务状况和行业财务动态进行比较分析，针对本单位存在问题提出改进建议，形成分析报告，供单位领导和有关部门参考。

　　七、各省（市、区）交通主管部门，可参照本通知精神，根据管辖范围内交通企业的实际情况，建立重点企业财务联系制度，本着“不干预、多服务”的原则，建立起一个相对固定的交通重点企业财务联系网络体系。

　　本通知自发布之日起实施，实施过程中有什么问题请及时告部（财务司）。

　　附件：交通重点企业财务联系名单

中华人民共和国交通部（章）
二○○二年十一月十五日





附件 :交通重点企业财务联系名单

一、国际海运企业
中国远洋运输(集团)总公司
中国外运(集团)总公司
招商局集团香港明华船务有限公司
首钢集团首长国际运输有限公司
中粮总公司香港鹏利船务有限公司
宝钢集团船务公司
江苏远洋运输公司
广东省远洋运输有限公司
河北省远洋运输公司
浙江远洋运输公司
天津市海运股份有限公司
二、国内海运企业
中国海运(集团)总公司
中国长江航运(集团)总公司
黑龙江航运集团有限公司
大连海运总公司
河北海运总公司
浙江海运总公司
福建省轮船总公司
江苏省港航集团运河航运公司
重庆民生轮船有限公司
广西北海海运总公司
三、船舶代理企业
中国外轮代理总公司
中国船务代理公司
四、港口企业

(一)海港
辽宁省-大连、营口
河北省-秦皇岛
天津市-天津
山东省-烟台、青岛、日照
江苏省-连云港
上海市-上海
浙江省-宁波
福建省-厦门
广东省-广州、深圳(盐田、蛇口、赤湾)、汕头、湛江
广西壮族自治区-防城
海南省-海口
(二)河港
长江水系-重庆、武汉、南京、张家港、南通
黑龙江水系-哈尔滨
五、重点联系道路运输企业名单
(一)北京市
北京市长途汽车公司
(二)天津市
天津市长途汽车公司
(三)河北省
沧州交通运输集团有限公司
(四)山西省
山西省晋城汽车运输有限责任公司
山西运城汽车运输集团有限责任公司
(五)内蒙古自治区
赤峰汽车运输总公司
(六)辽宁省
辽宁虎跃快速汽车客运股份有限公司
沈阳公路主枢纽集团有限公司
(七)吉林省
长春公路客运总公司
(八)黑龙江省
黑龙江龙运集团
(九)上海市
上海交运(集团)公司
大众交通(集团)股份有限公司
(十)江苏省
南京市汽车运输总公司
江苏省苏州市汽车货运公司
(十一)浙江省
杭州长运集团公司
(十二)安徽省
合肥汽车客运总公司
阜阳汽运总公司
(十三)福建省
厦门经济特区运输总公司
福建省汽车运输总公司
(十四)江西省
江西长运集团有限公词
宜春地区汽车运输总公司
(十五)山东省
济南汽车运输总公司
青岛交通运输集团公司
(十六)河南省
河南宇通快运股份有限公司
河南省南阳汽车运输总公司
洛阳第一汽车运输集团有限责任公司
(十七)湖北省
湖北捷龙快速客运有限公司
荆州先行集团公司
(十八)湖南省
湖南衡阳汽车运输集团有限公司
(十九)广东省
深圳市长途汽车客运公司
广东省汽车运输集团有限公司
(二十)广西壮族自治区
南宁汽车运输总公司
柳州汽车运输总公司
(二十一)海南省
海南省汽车运输总公司
(二十二)重庆市
重庆市公路运输总公司
重庆市汽车运输(集团)有限责任公司
(二十三)四川省
四川省巴中地区汽车运输总公司
四川省成都长途汽车运输公司
(二十四)贵州省
贵州省贵阳汽车客运总公司
贵州省遵义汽车运输总公司
(二十五)云南省
云南省昆明汽车运输经贸总公司
云南省开远运贸(集团)有限责任公司
(二十六)西藏自治区
西藏交通厅拉萨汽车运输总公司
(二十七)陕西省
咸阳宇通运输集团
汉中市汽车运输公司
(二十八)甘肃省
甘肃陇运快速客运有限责任公司
(二十九)青海省
青海省第一汽车运输公司
(三十)宁夏回族自治区
宁夏回族自治区汽车运输总公司
(三十一)新疆维吾尔族自治区
新疆旅客运输公司
新疆四运集团公司
(三十二)中央直属大型企业
中远国际货运有限公司
中外运汽车运输有限公司
中国物资储运总公司
中国集装箱总公司


　　　

财政部


关于印发《财政部门行政处罚听证程序实施办法》的通知

财法字【1998】18号


　　现将《财政部门行政处罚听证程序实施办法》印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况贯彻执行。



财政部门行政处罚听证程序实施办法
1998年5月15日，财政部


第一条 为了规范财政部门行政处罚听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本实施办法。
第二条 财政部门行政处罚的听证，应当遵循合法、公正、公开、及时和便利的原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利。
第三条 听证由拟作出财政行政处罚的财政部门组织，具体组织工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
第四条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、案件调查人员、当事人及其代理人、与案件处理结果可能有利害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译。
第五条 财政部门在行政处罚案件调查终结后，拟对公民、法人或者其他组织依法作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）暂停会计师事务所经营业务；
（二）暂停注册会计师执行业务；
（三）吊销注册会计师证书；
（四）吊销会计人员的会计证；
（五）撤销会计师事务所；
（六）较大数额的罚款。
财政部以及财政部驻各地财政监察专员办事机构作出罚款行政处罚的，其“较大数额罚款”的标准为对公民作出2000元以上罚款，对法人或者其他组织作出5万元以上罚款。地方财政部门按照各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的具体标准执行。
第六条 告知当事人有要求举行听证的权利，应送达《财政行政处罚事项告知书》。告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、证据、行政处罚的法律依据和拟作出行政处罚决定的内容、当事人的权利和义务等。
第七条 当事人要求听证的，应当在《财政行政处罚事项告知书》的送达回执上签署意见，也可以自收到告知书之日起3日内向财政部门书面提出听证要求；逾期不提出的，视为放弃听证权利，并记录在案，财政部门即可依法作出行政处罚决定。
第八条 财政部门应当在收到当事人听证要求之日起15日内举行听证，并在举行听证的7日前将《财政行政处罚听证通知书》送达当事人。通知当事人举行听证的时间、地点，以及听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务及其他有关事项，由当事人在《财政行政处罚听证通知书》的送达回执上签字。
第九条 当事人有正当理由需要延期听证的，应在举行听证的3日前提出申请，财政部门经审核，可批准延期一次。
当事人由于不可抗力或者其他特殊情况而超过听证期限的，在障碍消除后3日内，可申请延期听证。申请是否准许，由组织听证的财政部门决定。
第十条 财政部门行政处罚的听证，由财政部门负责人指定法制机构或者承担法制工作任务机构的非本案调查人员主持。
财政监察专员办事机构作出的财政行政处罚，其听证由该专员办事机构负责人指定的非本案调查人员主持。
第十一条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证的3日前向组织听证的财政部门提交授权委托书，授权委托书应当注明有关事项，并经组织听证的财政部门或者听证主持人审核确认。
第十二条 当事人认为听证主持人、听证员、记录员与本案有直接利害关系的，有权申请回避。回避申请，应当在举行听证的3日前向财政部门提出，并说明理由。
听证主持人、听证员和记录员是本案当事人的近亲属的，或者认为自己与本案有直接利害关系或其他关系可能影响公正听证的，应当自行提出回避。
第十三条 听证主持人的回避，由组织听证的财政部门负责人决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
对驳回申请回避的决定，当事人可以申请复议一次。
第十四条 财政行政处罚听证应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。对涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开进行听证的，应由当事人事先提出，由财政部门审核后确定。
对公开听证的案件，应当先期公告当事人的姓名、案由和听证的时间、地点。
公开进行的听证，应当允许群众旁听。
对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。
第十五条 听证应当按下列顺序进行：
（一）听证开始时，听证主持人应当首先宣读并出示财政部门负责人授权主持听证的决定，宣布听证纪律，介绍主持人、听证员、记录员，然后查明当事人或其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员是否到场，并核实听证参加人的身份，宣布案由，宣布听证会的组成人员名单，告知当事人有关的权利和义务，宣布听证开始。
（二）行政处罚案件的调查人员提出其所了解掌握的事实、证据，拟作出行政处罚的法律依据以及处罚意见。
（三）当事人或其代理人可以就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据及相关问题进行申辩和质证，并可提出维护自身合法权益的事实、理由和证据。
（四）听证参加人就案件所涉及的事实、各自出示的证据的合法性、真实性及有关的问题进行辩论。辩论先由本案调查人员发言，再由当事人或其委托代理人答辩，然后双方相互辩论。听证主持人可以就案件所涉及的事实进行询问，以保障辩论双方充分陈述事实、发表意见。听证主持人在听证过程中有权对双方的辩论予以制止。
（五）辩论终结，听证主持人可以再就本案的事实、证据及有关问题向当事人或者其代理人、本案调查人员征求意见。当事人或者其代理人有最后陈述的权利。
（六）听证主持人宣布听证结束。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，确认无误后，应当签字或者盖章。认为有错误的，有权要求补充或者改正。没有错误又拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。
第十六条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证主持人认为证据有疑问无法听证辨明，可能影响财政部门行政处罚决定的准确和公正的，或者当事人或其代理人提出新的事实、理由和证据，听证主持人有权宣布中止听证，由本案调查人员对证据进行调查核实后再行听证；
（二）作为听证申请人的法人或者其他组织突然终止，尚未确定权利、义务承受人的；
（三）当事人因不可抗拒的事由，不能参加听证的；
（四）听证过程中，当事人或其代理人有过激行为致使听证无法进行的，听证主持人有权宣布听证中止；
（五）其他应当中止听证的情形。
听证中止由听证主持人和记录员载入听证笔录。
第十七条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）有权提起听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；
（二）有权提起听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（三）听证过程中，当事人或其代理人放弃申辩和质证权利，声明退出听证会的；
（四）当事人或其代理人接到财政部门参加听证的通知，无正当理由却不参加的，视为放弃听证权利。
听证终止，由听证主持人和记录员载入听证笔录。
第十八条 听证过程中，当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他人员违反听证秩序或会场纪律的，听证主持人应当予以制止；对不听制止的，可以责令其退出听证会场。
第十九条 听证的全部活动，应当由记录员写成听证笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人、听证员和记录员签名后，封卷上交财政部门负责人审阅。
第二十条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报财政部门负责人。听证报告应当载明下列事项：听证的时间、地点、案由、主持人、记录员和其他参加人；当事人与调查人员对事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧；听证主持人的意见和建议。
第二十一条 听证主持人、听证员、记录员应当严格按照法律规定行使其权利，如有违反法律规定的行为，财政部门取消其作为听证主持人、听证员、记录员的资格，并按有关法律规定承担相应的法律责任。
第二十二条 对应当听证的案件，财政部门不组织听证的，行政处罚决定不能生效。但当事人放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。
第二十三条 因组织听证所发生的费用由组织听证的财政部门承担。当事人参加听证所发生的费用，组织听证的财政部门不予承担。
第二十四条 本实施办法由财政部负责解释。
第二十五条 本实施办法自1998年7月1日起施行。