卫生部


卫生部门信访工作暂行办法

1988年7月16日，卫生部

第一章 总 则
第一条 根据国务院《党政机关信访工作暂行条例（草案）》结合卫生部门的具体情况，为做好卫生部门的信访工作，特制定本办法。
第二条 接待处理人民来信来访，是贯彻执行法律、保障人民群众行使民主权利的大事，各级卫生部门必须把这项工作认真做好。
第三条 在处理人民来信来访中，要认真贯彻执行中央、国务院有关信访工作的政策精神，按照《关于分级负责处理信访问题的暂行办法》，结合当地具体情况，做好信访工作。
第四条 根据各级卫生部门的职权范围和业务分工，实行“分级负责、归口办案”的原则。加强县、区级基层医疗卫生单位信访工作的建设，就地解决信访问题。

第二章 信访工作的组织与领导
第五条 各级卫生部门的信访工作，在当地政府的领导下进行。要有一名领导主管信访工作，把信访工作列入议事日程。各级领导要亲自阅批人民来信，定期接待来访群众，及时研究处理重大信访问题。上报结案材料，必须经领导审批签发。
第六条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要根据情况建立信访机构（人员编制设在办公室）或配备专职信访干部。
第七条 各级卫生部门应选择有一定政策、文化水平和有医疗卫生专业知识及有开拓精神、作风正派、身体健康的干部担任信访工作。各级领导同志对信访工作人员应予关心、支持，吸收他们定期参加必要的会议，阅读有关文件，不断提高信访干部的政策水平和工作能力。

第三章 信访工作分级负责的职权与程序
第八条 各级卫生部门信访工作和工作人员的职责。
（一）热情接待人民来信来访，主动、积极做好本系统应该处理的信访问题，建立信访工作责任制，实行目标管理，各负其责。加强监督检查工作，在负责信访接待处理工作中，要按党的路线、方针、政策和卫生工作的有关具体规定，解答处理来信来访问题。
（二）负责转办、交办工作，提高信访工作效率，及时向下级卫生部门、直属单位转办、交办来信来访，对重要案例及时查办。
（三）分级负责，就地处理。把大量的群众来信来访中反映的问题，解决在其所属的管理区域和部门范围，将问题解决在基层。
（四）对上访案例涉及到各部门的问题，应由上访人所到部门积极协商解决，经过磋商仍难以解决的，可由上级机关参与调解。
（五）加强信息反馈工作。各级信访部门要注意从人民来信来访中获得信息，将其中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案例和一些新情况、新动向及时提供给领导和有关部门，并提出建议和处理意见。
（六）做好检查督促工作，定期检查下级卫生部门的信访工作，组织交流经验，研究解决本地区信访工作的疑难问题。
第九条 各级卫生部门处理来信来访，实行分级负责，归口办案程序。
（一）建立健全来信来访的登记、接谈、交办、立案、催办、归档、统计等信访工作制度，定期上报来信来访统计。
（二）对于重大的急待处理的信访问题，应及时报请领导研究处理。一般性问题，未经下级卫生部门调查处理的，应做好思想解释工作，动员回当地，转请下级卫生部门调查处理。
县、区级卫生局，负责受理本县、区级所属单位的信访问题。
市（地）卫生局，负责受理市（地）直属单位及对下属县、区卫生局处理不服的信访问题。
省、自治区、直辖市卫生厅（局），负责受理省、自治区、直辖市直属单位及下属市（地）卫生局（直辖市为下属县、区卫生局）处理不服的信访问题。
卫生部负责受理对省、自治区、直辖市卫生厅（局）及部直属单位处理不服的信访问题。
（三）各级卫生部门在分级负责的同时，进行归口办案。对于群众的检举、揭发、控告和申诉，要认真听取，并按党政领导关系，干部隶属关系，以及管理权限和业务性质归口处理。信访部门要做好协调疏导工作。
（四）信访部门的工作人员，必须认真做好文明接待，积极宣传党的有关政策和国家法令。凡是群众上访要求合理又能够解决的问题，要尽快解决；凡是要求过高或暂时不能解决的问题，要做好上访人的思想工作；对接待单位已认真接谈并处理完毕，上访人不服或越级上访的，要做好疏导工作，动员他们回去，稳定在基层；凡是在接待单位纠缠不走，或无理取闹者，经说服教育无效的，由信访部门出据文字材料，交公安机关收容遣送；由于官僚主义互相推诿，工作拖沓，激化矛盾造成不良后果的，要追究有关单位领导及有关人员的责任。

第四章 医疗事故与纠纷的信访问题处理
第十条 处理医疗事故与纠纷的来信来访，各级卫生信访部门必须认真调查研究，协助医政部门做好鉴定工作，从而保护人民群众和医务人员双方的合法权益。
（一）各省、市（地）、县召开医疗事故技术鉴定会议，可吸收信访工作人员列席，以便了解案情，协助做好解释工作。
（二）进行医疗事故、医疗纠纷的技术鉴定及其善后处理工作，应根据国发〔1987〕63号《医疗事故处理办法》的规定处理。各部委、厂矿企业所属医疗单位的医疗事故和医疗纠纷由本系统处理，当地医疗技术鉴定委员会可接受委托做医疗事故技术鉴定。
第十一条 根据中办发〔1985〕8号文件精神，凡是有关计划生育方面的问题，由计划生育部门处理。

第五章 其它问题的处理
第十二条 对信访涉及精神病问题时，应根据（81）卫报医字第26号卫生部、民政部、公安部《关于加强精神病防治管理工作的报告》精神处理。
第十三条 传染性麻风病人要及时处理。对信访涉及麻风病问题时，应根据（75）卫报防字第17号卫生部、公安部、财政部、农林部、商业部、总后勤部《关于加强麻风病防治和麻风病管理工作意见的报告》精神处理。
第十四条 对来信来访求医求药的病人，由当地卫生部门出具证明，应按正常医疗关系和有关规定处理。
第十五条 对集体上访问题，发现苗头要及时向领导和上级机关报告，各级卫生部门的领导同志要亲自接待做好劝阻工作，并迅速研究解决办法，妥善处理，防止事态扩大。
第十六条 对无照行医者，按各地卫生行政部门或有关部门的规定处理。
第十七条 对坚持无理要求，长期滞留上访，屡教不改者；以上访为由，到处流窜、行骗、危害社会秩序者；聚众闹事、冲击机关、打骂工作人员、闯占办公室者，经耐心说服不能劝阻，请当地公安部门协助处理或收容遣送，并视情节轻重，依法处理。遣送回当地或原单位后，基层单位应对其加强教育和管理，不能放任自流。
第十八条 各级卫生部门的信访经费，应列入行政预算。信访干部应根据各地情况适当解决岗位健康补助问题。
第十九条 凡是要求处理结果上报的案件，应于3个月内结案上报，到期不能结案的，应先简要上报调查处理进度，并抓紧结案工作。半年不结案的，上级卫生部门可以下去进行联合办案。老案、难案、急案可随时下去办理。
第二十条 各级卫生部门要加强对信访工作人员的纪律和法制教育，严守信访保密制度，不许将揭发、检举材料转退给本单位或本人；不许顶着不办；不许扣压来访信件；不许打击报复；不许在工作之外谈论上访内容；对上访人员反映的问题要给予保密。违者给予批评教育或行政党纪处理，情节严重的，要追究法律责任。
第二十一条 本条例自发布之日起实行。


湖南省人民政府办公厅


湘政办发[2002]17号


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省棉花收购加工企业资格认定实施细则》的通知




各市、州、县人民政府，省政府各厅委。各直属机构：
《湖南省棉花收购加工企业资格认定实施细则》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二００二年四月二十三日
湖南省棉花收购加工企业资格认定实施细则
第一条 为加强棉花收购、加工的监督管理，保护棉花资源，维护棉花正常流通秩序，有序放开棉花购销市场，根据《棉花质量监督管理条例》（国务院令第３１４号）、《国务院办公厅关于印发＜棉花收购加工与市场管理暂行办法＝的通知＝（国办发〔２００１〕６５号）等国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称棉花是指进入流通领域的籽棉及经过加工的皮棉，不包括废棉、落棉。回收棉及短绒。
第三条 棉花收购、加工实行资格认定制度。
（一）凡从事棉花收购、加工的企业必须按照省人民政府规定的程序进行资格认定申报与复验。
（二）县级人民政府负责棉花收购、加工企业准入资格的审查和认定，向社会公布认定企业名单，并授予棉花收购或加工资格证书。
（三）县级人民政府对棉花收购、加工企业进行复查，对经复查不符合条件的企业，取消其棉花收购、加工资格并向社会公布。
（四）取得棉花收购、加工资格认定的企业凭县级人民政府认定的资格证书在办理工商登记后，即可从事棉花收购、加工。
（五）取得棉花收购、加工资格认定的企业，可跨区域设立法人、非法人企业，在收购、加工所在地取得资格认定并办理注册登记后，即可从事棉花收购、加工。
（六）资格认定不收费。制证费和公示费的收取标准由省物价局统一核定。
第四条 取得棉花收购资格认定必须同时具备以下条件：
（一）固定的收购场所，必须具有一个或一个以上棉花收购站。
（二）一定数量的自有资金或自筹资金。
（三）符合国家规定的棉花质量检验环境条件。仪器设备、仓储和消防设施。必须建有符合规定要求的分级室、试轧室、留样室等检验场所，具有相应的仓储设施和收购站外场地。必须配备经法定计量检定机构检定合格或国家认可的动力试轧车、水分电测器、籽棉水分测湿仪、棉花衣分秤、棉纤维尺、绒板、棉花分级台及衡器等棉花收购检验设备和计量器具。必须配置经县级以上公安消防部门验收许可的安全消防设施以及防盗、防鼠、防虫、防霉设施。
（四）经国家劳动、人事部门会同质量技术监督部门考核合格具备执业资格的专职棉花品质检验人员２人以上，如有２个以上收购站，每个收购站必须配备１人以上（在执业资格过渡期内执有中国纤维检验局颁发的《棉花检验员证》，视同有效）。
（五）当年有效的国家棉花品级实物标准和文字标准。
（六）国家规定的其他条件。
第五条 棉花收购、加工企业可根据情况，在棉产区设立棉花收购点，并对收购点的行为承担法律责任。设点收购应具备棉花收购质量保证能力，持有当地县级以上工商行政管理部门备案手续、收购企业营业执照副本，并在收购点显著位置标明收购企业的名称。同时应自觉接受工商行政管理部门。质量技术监督部门及其所属专业纤维检验机构的管理和监督。
第六条 取得棉花加工资格认定必须同时具备以下条件：
（一）与棉花加工规模相适应的场所。厂内办公区、生活区和加工生产区要严格分开。
（二）符合国家规定的棉花质量检验环境条件。仪器设备、仓储和消防设施。必须建有符合规定要求的分级室。试轧室、留样室，配有经法定计量检定机构检定合格或国家认可的动力试轧车、棉花衣分秤、水分电测器、籽棉水分测湿仪、原棉杂质分析机、马克隆值检测仪。天平等仪器设备。必须配置经县级以上公安消防部门验收许可的安全消防设施以及防盗、防鼠。防虫、防霉设施。
（三）在生产线上使用的锯齿轧花机、皮辊机。重特杂清理机、皮棉清理机、打包机、除尘设施等主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企业质量保证体系，必须符合国家标准的有关规定。同时具有规范全面的机械设备操作规程、全厂工艺流程图、工艺技术档案及设备维修检查标准。良繁区良种棉加工机械由省质监局另行规定。
（四）经国家劳动、人事部门会同质量技术监督部门考核合格具备执业资格的专职棉花品质检验人员３人以上，如有２个以上轧花厂，每个轧花厂必须配备２人以上（在执业资格过渡期内执有中国纤维检验局颁发的《棉花检验员证》，视同有效）。
（五）当年有效的国家棉花品级实物标准和文字标准。
（六）符合所在地棉花加工企业规划布局要求。
（七）国家规定的其他条件。
第七条 从２００１棉花年度开始，凡未领取营业执照并需从事棉花收购、加工的企业，须申报相应的资格认定。
资格认定的申报程序：凡新增加的棉花收购。加工企业，按属地原则，向所在地县级人民政府授权的有关核准部门申报。申报须提交以下资料：
（一）申报企业填写的《湖南省棉花收购、加工企业质量保证能力考核申请表》、《湖南省棉花收购、加工企业资格认定申报表》和《湖南省棉花收购、加工企业资格认定申报审批表》；
（二）县及县以上质量技术监督部门所属具有资质的专业纤维检验机构出具的具备法律效力的《湖南省棉花收购、加工企业质量保证能力考核认可证明书》；
（三）会计师事务所、审计事务所出具的企业自有资金验资报告；
（四）经国家劳动、人事部门会同质量技术监督部门考核合格具备执业资格的专职棉花品质检验人员证明材料复印件；
（五）县及县以上质量技术监督部门所属具有资质的专业纤维检验机构审核合格的棉花检测仪器设备、棉花加工机械设备清单证明材料；
（六）符合要求的经营场所证明材料；
（七）县级以上公安消防部门对消防安全工作验收的认可证明。
第八条 凡在２００１年９月３０日以前已领取营业执照从事棉花收购、加工的供销社棉花企业、纺织企业、农业部门所属良种棉加工厂和国营农场，须根据本实施细则第四条、第五条、第六条规定的相应条件重新进行资格认定复验工作。按属地原则，由复验企业向县级人民政府授权的有关部门申报。对上述棉花企业资格认定复验起止时间为２００２年５月１日至７月１日。复验须提交以下资料：
（一）复验企业填写的《湖南省棉花收购、加工企业质量保证能力考核申请表》、《湖南省棉花收购、加工企业资格认定复验申请表》和《湖南省棉花收购、加工企业资格认定复验审批表》；
（二）县及县以上质量技术监督部门所属具有资质的专业纤维检验机构出具的具备法律效力的《湖南省棉花收购、加工企业质量保证能力考核认可证明书》；
（三）复验企业营业执照副本有效复印件；
（四）县级以上公安消防部门对消防安全工作验收的认可证。
第九条 资格认定的审核程序：根据棉花收购、加工企业上报的资料，按属地原则，由县级人民政府授权的有关部门进行核准。对经核准具备条件的企业，由县级人民政府授权的牵头核准部门颁发棉花收购或加工资格证书（资格证书样式由省工商局统一提供，资格证书印制由县级人民政府授权牵头部门具体负责），分级分批向社会公布认定企业名单。县级人民政府有关部门核准的棉花人市企业，须同时报送省计委、省经贸委、省工商局、省质监局备案。
第十条 取得棉花收购、加工资格认定的企业凭资格证书在１个月内到所在地工商行政管理部门依法办理工商登记注册手续。
第十一条 本实施细则由省计委负责解释。
第十二条 本实施细则自发布之日起施行。