被执行人的负责人非法处置人民法院查封财产应承担的法律责任

北安市人民法院 韩召峰 宫小辉


在执行工作实践中经常遇到被执行人是法人单位，擅自处分（转移）已被人民法院查封、冻结、扣押的财产情况，这种情况已构成妨害执行行为，其破坏执行秩序、阻碍执行程序正常进行的违法行为，现应受到法律的制裁。在实际工作中做法各不相同。《中华人民共和国民事诉讼法》（简称民诉法）第一百零二条第（三）项规定：隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的，人民法院对违反此规定的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定“对人民法院判决、裁定有能力执行而拒不执行情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。”《最高人民法院拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定“在发出执行通知书以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押、或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的。根据上述规定，擅自处分已被人民法院查封、扣押、冻结财产的，对责任人除应承担民事制裁或追究刑事责任外，还应承担相应的赔偿责任。” 擅自处分（非法处置）的前提均应是在接到执行通知书，且 明知被处分的财产是被人民法院依法查封、扣押、冻结的，不管责任人的本意是什么，只要具备上述两个条件，即构成非法处置。
在实践中对擅自处分和非法处置的理解不尽相同，有人认为擅自处分就是转移财产的位置，不是所有权转移，而非法处置则包括隐藏、转移、变卖、毁损等，但多数人认为只要是人民法院已查封、扣押、冻结的财产，不管采取何种处置方式，均构成非法处置。是否构成犯罪可根据情节确定，但违法前提已确定。应对责任人如何处理，笔者的看法是：
一、首先确定责任人，是个人决定由个人承担后果责任，是集体决定，对非法处置财产的参与者也应认定是责任人，可一并处理。
二、确定的责任人应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对责任人进行民事制裁（拘留或罚款）。
三、根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，责令责任人自行限期追回被处分财产，第44条没有明确规定限期的时间，应把握时间长短，限期追回是人民法院的一种命令性，不能把时间给的太长，时间长限期的效力就弱了。时间应表述为某年某月某日前，用什么文书的问题有人主张用通知，有人主张用裁定，我个人认为应用裁定。
四、在限定的时间，如责任人不能将财产追回（或特定物不能追回原物的），应再次裁定由责任人在处分被查封、扣押、冻结的财产范围内承担赔偿责任。裁定内容应论述责任人个人承担赔偿的理由和法律依据，裁定应赔偿的数额，赔偿的数额确定应由中介部门评估或责任人申请人认可，及履行给付的时间。关于该裁定，责任人有无复议权问题，裁定是否交待复议权问题，有人认为应按案外人对待交待复议权。个人认为该裁定是在行为人非法处分被人民法院查封、扣押、冻结的财产，且限期追回该财产的前提下，才能形成，行为人已知其行为违法，对限期追回财产的裁定，有无异议都应在这个环节中提出了，故该赔偿裁定不用交待复议权。
五、关于裁定责任人承担赔偿义务的裁定生效后的执行问题。
裁定生效后，原被执行人可自动履行的原判决确定的义务的，应及时裁定终结该裁定的执行。裁定生效后，原被执行人未能履行，则应按裁定强制执行责任人的个人财产，执行的财产也只能局限于非法处分的财产价值之内。非法处分的财产标的大，裁定责任人承担赔偿其个人财产仍不足以赔偿时，除执行责任人外，还应以执行被执行人财产为宜，执行责任人只是对其行为的一种制裁。
六、追究刑事责任
裁定责任人赔偿后，是否应承担刑事责任问题，观点不一，有人认为既然民事制裁了，也承担了赔偿责任，就不该再承担刑事责任了。还有人认为裁定赔偿是一种民事惩罚，不能取代刑事责任，裁定赔偿后不能完全履行，造成判决无法执行，就应该负刑事责任。如果是在送达了执行通知书后，非法处分查封、扣押、冻结财产的，应按拒执罪判处，如果是在执行通知书送达前处分的，应按非法处置人民法院查封、扣押、冻结的财产罪判处。

广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市老城保护区规划管理暂行规定的通知



北政发〔2004〕48号


市辖县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《北海市老城保护区规划管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年九月十四日

北海市老城保护区规划管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了加强我市老城保护区的保护与管理工作，延续中山路、珠海路老城街区的传统风貌，规范该地区的改造和建设活动，更好地利用老城区的价值，促进北海的经济繁荣，结合北海市城市总体规划和塑造城市特色的要求，制定本规定。
第二条 中山路、珠海路及其周边地区构成北海市老城保护区（具体保护与控制范围详见附件：北海市老城保护区保护与控制范围划定图）。
第三条 老城保护区范围内建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、维修、装饰等一切建设活动，应遵守国家、自治区相关的法律、法规和本规定的要求。

第二章 老城保护区的保护、改造与利用

第四条 老城保护区保护的内容包括：传统街巷的格局和空间形式（指建筑高度与街巷宽度的比例），传统建筑风貌（指建筑风格和构造形态），古树古井等。重点保护骑楼、临街立面、原建筑物的高度和色彩（主色调为白色）。老城保护区的保护应当尊重历史，保持历史的真实性和风貌的完整性。
第五条 老城保护区改造的内容包括：危破建筑及市政设施的改造，为开发、利用老城保护街区所做的其他必要的改造。老城保护区的改造必须保护传统建筑的风貌特征。
第六条 老城保护区的利用是指结合当今社会经济发展条件对老城街区的历史文化价值及商业价值的利用。老城保护区的利用应积极挖掘其历史文化价值与商业价值，使其发挥新的作用。
第七条 老城保护区的保护、改造与利用应符合城市总体规划的要求。由政府编制保护、改造与利用专项规划，并组织实施。
第八条 老城保护区的保护、改造与利用期间，涉及到的单位和个人都有义务积极配合政府完成老城保护区的保护、改造和开发利用。

第三章 建筑物的保护与改造

第九条 老城保护区内建筑物的保护等级按三个级别分别实施，建筑保护级别的确定由城市规划行政主管部门审定（详见附件：北海市老城保护区建筑保护级别划分表）。
1、一级保护建筑：沿中山路、珠海路临街的且保存比较完整并具有代表性的骑楼建筑，以及发生重大历史事件的原址建筑。
2、二级保护建筑：中山路、珠海路现存的且具有较高建筑艺术价值或历史文化价值的骑楼建筑。
3、三级保护建筑：老城保护区范围内现存的且具有一定街区传统风貌特征的建筑。
第十条 确定为一级保护的建筑只能作保护性维护。确属危房需要重建的，必须经房屋安全鉴定部门出具鉴定证明书后，方可向市城市规划行政主管部门和其他相关的政府部门申报实施。重建建筑物的立面应原样保护原建筑物立面的风格，立面的尺度以及柱、窗、材料、色彩、施工技术等应与原建筑物相一致。建筑骑楼的形式、高度、层数应与原建筑一致，不得改变。
第十一条 确定为二级保护的建筑需要拆旧重建时，重建建筑物的立面和骑楼形式应与原建筑物的立面和骑楼形式基本保持一致。
第十二条 确定为三级保护的建筑物在改造或重建时，应按市城市规划行政主管部门批准的施工图纸进行，确保改造或重建后的建筑与老城保护区内的建筑物风貌协调一致。
第十三条 沿中山路、珠海路临街重建的建筑物，主色调为白色，高度控制为三层，立面装饰应与老城保护区的传统风貌相一致。
第十四条 老城保护区内的建筑物维护由业主或住户负责。沿中山路、珠海路的骑楼建筑或立面的维修，应坚持修旧如旧的原则，不得随意改动。
第十五条 沿中山路、珠海路的骑楼建筑，正立面不得悬挂空调机，不得布置各种管道等。店铺的招牌和广告设施等应与骑楼建筑的风格和立面形式协调。设置招牌广告要申报城市规划行政主管部门批准。

第四章 管理措施

第十六条 凡属老城保护区保护范围内建筑，无论是保护、改造或重建等，均应首先向市城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可动工建设。属于一、二级保护的建筑在申请修建时，应附原建筑物的正面照片，以备竣工验收时核查。
第十七条 老城保护区内的建筑工程竣工后，业主应在60日内向市城市规划行政主管部门申请工程竣工验收。验收合格后，房产部门方可核发房屋产权证书。
第十八条 中山路、珠海路临街建筑的施工，应当由具有建筑工程施工资质并有古建筑工程施工经验的建筑施工企业承担。
第五章 处罚与奖励

第十九条 在老城保护区范围内，凡未取得建设工程规划许可证和施工许可证，或者擅自改变建设工程规划许可证的规定进行建设的，由有关职能部门责令当事人立即停止建设行为，并给予行政处罚。
第二十条 凡建筑立面、骑楼高度及地台标高验收不合格的，应责令业主在30日内予以改正，并依法处以罚款。
第二十一条 在老城保护区保护范围内的违法建筑，应当依法进行拆除。
第二十二条 政府鼓励有利于老城保护区保护的理论研究，并对保护和改造有功的单位或个人给予奖励。

第六章 附 则

第二十三条 本规定由北海市城市规划行政主管部门负责解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。